диссертация (1169757), страница 31
Текст из файла (страница 31)
На практике данный видсоглашений встречается достаточно редко (в год обычно заключается не большетрех подобных соглашений). Конституция Испании в ст.145.2 закрепляетвозможность заключения двух видов соглашений между двумя и болееАвтономнымисообществами.Первымявляется«соглашениедляадминистративного регулирования предоставляемых собственных услуг», озаключении398которыхАвтономныесообществадолжнылишьуведомитьLey 22/2009 de 18 de diciembre, por la que se regula el Sistema de financiación de las Comunidades Autónomas derégimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tirutarias // «BOE» № 305, de19 de diciembre de 2009.399К концу 80-х гг. было подписано около 300 подобных соглашений, в конце 90-х цифра достигла 500 и в 2007 г.(до 2011 г.) их число уже превосходило 1000. В результате финансового кризиса их число сократилось до 650, всилу общегосударственной политики, направленной на сохранение бюджетной стабильности.
Несмотря наогромное количество вертикальных соглашений, подписанных между государством и большинством Автономныхсообществ, следует отметить, что данная цифра не является столь важной, поскольку они носят однотипныйхарактер. В соглашении обычно фигурируют (что и объясняет заключение многих из них) финансовыеобязательства государства перед Автономными сообществами, когда государство берет на себя частичноефинансирование какой-либо деятельности, относящейся к компетенции региона // Aja E. Op.
cit. P.214-215.133Генеральные Кортесы, а вторым является непосредственно «соглашение осотрудничестве», который должен быть утвержден Парламентом страны 400.В теории налогового федерализма достижение эффективной налоговойдецентрализации подразумевает предоставление какого-либо «блага» органомтого уровня управления, население которого будет им пользоваться ифинансировать его посредством уплаты налогов (то, что называл У.
Оатс«идеальным соответствием»401). Однако в современных условиях подобная«утопия» практически не реализуема, так как не у всех государственнотерриториальных образований имеется достаточно средств для покрытиярасходов при предоставлении требуемых населению доходов. В этой связи безопределенной доли солидарности между различными уровнями власти налоговыйфедерализм в государстве будет неэффективен, а фискальная децентрализациячрезмерно обременительнa402.По мнению профессора Х. Руиса-Уэтра Карбонеля Х.
403, «испанскаяналоговая модель может предложить многое для других стран и реальностей. Нам(испанцам) пришлось вынести много уроков из процесса ее формирования, вчастности, научиться находить компромиссы и заключать договоренности длядостижения эффективной, автономной и солидарной налоговой системы».Принцип межрегиональной солидарности 404 закреплен в ст.2, 138 и 158Конституции Испании, согласно нему государство обязано гарантироватьустановление адекватного и справедливого экономического баланса междуразличнымичастямииспанскойтерритории.ПричемзаАвтономнымисообществами не закреплено конституционное право получения финансированияиз государственного бюджета: их право заключается в том, чтобы общий объем400Ibid.Oates, W.E. An economist's perspective on Fiscal Federalism // W. Oates, ed., The political economy of FiscalFederalism, 1977.402Romano Velasco J.
La financiación de las comunidades autónomas. Análisis y orientación desde el federalismo fiscal. –Universidad de Valladolid, 1995. P.164.403Ruiz-Huerta Carbonell J. Ответы на поставленные ему вопросы автором исследования в ходе личной встречи(Д.Н.А.)404Constitución Española // «BOE» № 311, del 29 de diciembre de 1978. Данный принцип также закреплен в ст. 2.1 ист. 13,15, 16 Органического закона о финансированни Автономных сообществ 1980 г.401134существующих государственных доходов распределялся по установленной наданный момент справедливой системе в соответствии с вышеназваннымипринципами солидарности и координации. Важно отметить, что реализацияпринципа солидарности среди испанских регионов в налоговой сфере не можетповлечь за собой ухудшение положения более обеспеченных Автономныхсообществ, а лишь улучшение положения экономически слабых.
В Испании дляэтихцелейсозданвышеупомянавшийсяФондмежтерриториальнойкомпенсации (ст.158 п.2 Конституции). На первом этапе все Автономныесообщества могли получать ресурсы из данного Фонда, которые предоставлялисьне только для стимулирования развития дотационных регионов, но и дляпривлечения инвестиций для того, чтобы Автономные сообщества моглиреализовывать переданные им государством полномочия по предоставлениюгосударственных социальных услуг на своих территориях. С 1990 по 2001 гг.однако данным Фондом могли пользоваться лишь наименее развитые регионы405,то есть Регионы Цели 1406 по классификации ЕС407. Как отмечает Хохлов И.И.,«следует отметить, что в Испании ликвидация неравномерности развитияотдельных регионов обычно отступает на второй план по сравнению сприоритетными задачами общенационального экономического развития страны.Именно поэтому роль ассигнований ЕС на эти цели является для государствакрайне важной»408.В принципе солидарности выражены одновременно две кажущиесянесовместимыми405идеи:общенациональногоединствагосударстваприНа сегодняшний день Автономные сообщества Испании, получающие финансирование изМежтерриториального компенсационного фонда – те, у которых доход на душу населения меньше 75% отсреднего европейского (Андалусия, Астурия, Валенсийское Сообщество, Галисия, Канарские о-ва, Кастилья-иЛеон, Кастилья-ла-Манча, Кантабрия, Мурсия, Эстремадура).406Цель 1 – название структурной реорганизации слаборазвитых регионов.
К наименее развитым регионамотносятся: вся территория Греции, Ирландии и Португалии, большая часть Испании и юг Италии. Речь идет орегионах, где ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего уровня по ЕС. На территории такихрегионов проживает 25% населения ЕС. На реализацию этой цели из структурных фондов расходуется 2/3 общегообъема средств.407Для такой страны, как Испания, это актуально, поскольку считается, что здесь есть одни из наиболее «бедных»регионов ЕС.408Хохлов И.И., Сидорова Е.А. Наднациональность в политике Европейского Союза.
М.: МеждународныеОтношения, 2014. С.110.135одновременной автономии его территорий. Данный принцип возлагает на властиразличныхтерриториальныхповедение»,чтовобразованийсудебнойпрактике«надеждыинаблагонадежноеконституционнойдоктринеквалифицируется как «обязанность предоставления финансовой взаимопомощиорганамивластиразличныхуровнейдругдругуипрозрачностивовзаимодействии. Данный постулат конкретизируется в Конституции для того,чтобы при осуществлении своих полномочий Автономные сообщества непринимали решения или осуществляли действия, которые могли бы ущемить илинарушить общегосударственные интересы.
Таким образом принцип солидарностислужит нахождению баланса между двумя трудносовместимыми понятиями –«автономиярегионов»и«государственнаяцелостность».Контрользаэффективным применением данного принципа возлагается на центральныеорганы власти.Рассуждая о принципе солидарности, закрепленным в ст.156 Основногозакона Испании Р.Кальво Ортега пишет: «Некоторые авторы придают данномупринципу большое значение, но, с моей точки зрения, его применение поотношению к налогам является спорным. Здесь можно говорить о солидарностимежду Автономными сообществами, но на практике ее не существует. Вналоговой сфере, солидарность означает запрет экономических или социальныхпривилегий для Автономных сообществ» 409.Нам представляется, что смысл принципа межрегиональной налоговойсолидарностисредирегионовИспанииследуетискатьвусловиях«выравнивания» доходной базы региональных бюджетов среди всех Автономныхсообществ Испании, включая форальные исторические территории (Наварра иСтрана Басков), за счет возможности увеличения доходов в бюджеты отналоговых источников.КакпишетиспанскийюристХ.
МартинКеральт:«Сложносебепредставить, что в нашей (испанской) системе одни Автономные сообщества409Calvo Ortega R. Curso de derecho financiero. Op. cit. P.351.136могли бы применять нормы, дискриминирующие финансовое положение других,приводя в подтверждение своего тезиса следование принципу солидарности.Однако реформа Статута автономии Каталонии является ярким примером именнотакой интерпретации данного принципа» 410.В споре с каталонскими радикальными националистами, претендующимина исключительность их Автономного сообщества, Центральное правительствоИспании порой ссылается на п.2 ст.138 Конституции, где говорится, что различия,закрепленные в Статутах автономий одних регионов, ни в коем случае не могутпредоставлять им экономические или социальные преимущества перед другими.Данная статья также закрепляет, что каждое Автономное сообщество должноучаствовать в финансировании общественных расходов в соответствии со своимиэкономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы(принцип регионального равноправия), основанной на принципах равенства ипрогрессивного налогообложения (ст.
31 п.1 Конституции)411. Что касаетсяпринципа равноправия, он не означает, что все Автономные сообщества обладаютодинаковой компетенцией, a то, что каждый регион должен осуществлятьполномочия в соответствии с положениями Конституции и Статутов автономийна равной основе.По мнению профессора Р.Кальво Ортега, применение к испанскойналоговойсистемепринципаравноправияявилосьреакциейпротив«исторических привилегий» в отношении определенных лиц, выражаемых вформе налогового иммунитета, а с другой стороны, – выражением равенства вболее широком понимании – как равенства перед законом 412.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
