диссертация (1169757), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Таким образом, Органический закон офинансировании Автономных сообществ запрещает создание на территориигосударства каких-либо социальных или экономических привилегий. Запрет382Calvo Ortega R. Curso de derecho financiero. Navarra: Thomson Reuters. 2014. P. 68.Ibid. – P. 350.384Art.2.1.е) Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA)//«BOE» № 236, del 19 de enero de 1980; ст.4 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. // «BOE» № 285, de 27 de noviembre de 1992.385Финансовое право: учеб.
/ Отв. ред. Е.Ю.Грачева, Г.П.Толстопятенко. Указ. соч. C. 444.383128препятствовать свободному перемещению также действует и в отношенииместных органов власти.Как отмечается в исследовании «Предложения по реформированиюсистемыфинансированияАвтономныхсообществ»:«испанскаясистемафинансирования состоит из четырёх базовых элементов. Первый связан сраспределениемфинансов–бюджетныхсредствмеждуразличнымитерриториальными уровнями власти и компетенций в налоговой сфере, а такжевозможностямиувеличенияилиуменьшенияналоговойнагрузкинаопределенной территории.
Второй элемент определяется порядком требований кцелевому характеру расходования денежных средств путем наделения общимколичеством необходимых ресурсов бюджеты регионов в целях единообразногопредоставления государственных услуг на всей территории страны (принципбюджетной достаточности 386). Данное правило реализуется посредствомподсчетаскорректированногоподвергаетсяпериодическомукоэффициентапересмотру.численностиПоследниедванаселенияиэлемента–межбюджетные трансферты, осуществляемые как между государственнымиорганами власти и регионами, так и между самими Автономными сообществами вцелях вертикального и горизонтального выравнивания бюджетных систем и,таким образом, сокращения существующих межтерриториальных различий поуровню предоставления схожих социальных услуг населению387.Неравномерное распределение источников бюджетных поступлений средирегионов вызывают проблему горизонтального бюджетного выравнивания.Большинство государств используют схожие механизмы перераспределениябюджетных средств межу уровнями бюджетной системы в целях обеспечения еесбалансированностиисокращенияразличийвсоциально-экономическомразвитии регионов 388.386Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) // «BOE»№ 236, del 1 de octubre de 1980.387Véase: Propuestas para la reforma de la financiación autonómica // Revista del Instituto de Estudios Economicos, № 1 y2.
2013. P. 2.388Anderson G. Una visión general del federalismo fiscal. Op. cit. P. 91.129ВертикальноевзаимодействиемеждугосударствомииспанскимиАвтономными сообществами осуществляется главным образом посредствоммежбюджетных трансфертов из специализированных государственных фондовфинансовой поддержки регионов. Примечательно, что в Испании сформировалосьнесколькоподобныхФондов:Фонддостаточности(предназначендляфинансирования переданных в ведение Автономных сообществ компетенций);Фонд межтерриториальной компенсации (служит исправлению экономическихмежтерриториальныхдисбалансовмежтерриториальнойсолидарности),всоответствииподразделяющийсясспринципом2002 г.наКомпенсационный фонд, финансирующий исключительно инвестиционныерасходы, и дополнительный фонд (представляющий 33,33% ресурсов отсоответствующего основного фонда, ресурсы которого направляются дляфинансирования как инвестиционных расходов, так и связанных с ними текущихрасходов на максимальный период в два года).Поддержанию межрегиональной справедливости способствует созданная в2009 г.системаФондовконвергенции(разделяющаясянаФондконкурентоспособности и Фонд сотрудничества)389 для целей выравниванияобеспечения финансирования в Автономных сообществах в перерасчете на душунаселения и сближения уровней жизни в разных регионах.
Основной цельюданных фондов явилось поддержание экономического территориального балансамежду Автономными сообществами и городами со статутами автономий. Фондконкурентоспособностибылсоздандляповышениямежрегиональнойсправедливости и эффективности финансирования, укрепления региональнойавтономии и налоговых возможностей Автономных сообществ, препятствиянесправедливой конкуренции между регионами (ресурсы Фонда на ежегоднойоснове распределяются между Автономными сообществами общего режима, гдедоход per capita ниже среднего).
Фонд сотрудничества, в свою очередь, имеет389Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas derégimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias. // «BOE» № 305,de 19 de diciembre de 2009.130целью достижение задачи сбалансированности и гармонизации региональногоразвития, способствуя региональному сближению и повышению благосостояния иуровня жизни населения. Данный Фонд формируется в соответствии сположениями ежегодного Закона о государственном бюджете 390.Не все испанские эксперты согласны с необходимостью существованиястоль разветвленной сети целевых бюджетных фондов в Испании, в частности,вышеупомянутых Фондов конвергенции.
Например, Р.Кальво Ортега, считает,что, «развитие межрегиональной конкурентоспособности, для достижениякоторой служит соответствующий Фонд, на самом деле, должно быть результатомбольшей эффективности правительства каждого из Автономных сообществ. То жеможно сказать и про Фонд сотрудничества, цели которого могут достигатьсясамими регионами в процессе их обычной хозяйственной деятельности» 391. Авторвыражает скептицизм в необходимости существования Фонда глобальнойдостаточности: «если Автономное сообщество будет обладать эффективнойналоговойсистемой,дополняемойФондомгарантиипредоставлениягосударственных услуг, предназначенным для финансирования социальнозначимых сфер – образование, здравоохранение и др.392, то будет достигнут такойРесурсы из данного Фонда получают Автономные сообщества общего режима при выполнении следующихусловий: а) ВВП на душу населения должен быть ниже 90% среднего уровня Автономных сообществ общегорежима (средний уровень определяется в течение трех последних лет); б) плотность населения в данныхАвтономных сообществах на 50% меньше, нежели в среднем плотность в Автономных сообществах общегорежима; в) ВВП в п.а) выше, чем 90% от среднего числа, но чья плотность населения на 1 км².
ниже, чем результатумножения на 1,25 средней плотности населения в Автономных сообществах общего режима.391[Электронный ресурс]: // URL: http://elpais.com/elpais/2014/08/04/opinion/1407163715_724927.html (датаобращения: 10.10.2017 г.).392Создание Фонда гарантии предоставления основных услуг на территории Испании было осуществлено воисполнение ст.15 Конституции, которая гласит, что в общем государственном бюджете могут устанавливатьсяопределенные ассигнования Автономным сообществам в зависимости от объема переданных им услуг и гарантиейс их стороны обеспечения минимального уровня предоставления данных услуг на всей территории Испании, чтобыло закреплено в Органическом законе о финансировании Автономных сообществ 2009 г.
(ст.15). Речь идет оцелевом Фонде, который на основе принципов равноправия обеспечивает получение каждым Автономнымсообществом равные ресурсы для финансирования предоставления основных социальных услуг –здравоохранения, образования и др. – населению их территорий. Ресурсы данного фонда составляют – 75%налоговых доходов Автономных сообществ, остальное – покрывается государством. Для распределения ресурсовданного Фонда применяются 7 критериев, характеризующих тот или иной регион государства (количествонаселения, площадь, рассредоточение населения на территории, географическую расположенность (к примеру,островное положение), проживание на территории региона слоев населения, чьи доходы ниже прожиточногоминимума, проживание на территории региона граждан старше 65 или младше 16 лет.
По мнению многихиспанских специалистов, данный Фонд следует реформировать с целью его упрощения для более простого390131уровень региональной финансовой достаточности, при котором регионам непотребуется просить увеличения дотационной помощи со стороны центральногоправительства» 393.Важными принципом, регулирующим взаимоотношения центральных,региональных и местных органов власти, а также их взаимодействие скомпетентными органами ЕС являются принципы координации деятельности приреализации государственной налоговой политики (несмотря нато, чтоКонституция прямо это не закрепляет)394. По словам С.Лаго Пеньяса, не следуетзабывать, что в странах, имеющих более одного уровня налоговой администрации(как, к примеру, США или Канада) существует тенденция к совместному поискурешений различными уровнями власти вопросов в налоговой сфере395.Средиосновныхпринципов,регулирующих«сосуществование»разноуровневых налоговых систем Испании, можно выделить следующие:1)Нормы права ЕС и судебные решения Суда ЕС применимы на всейтерритории государства;2)Конституционные принципы применимы ко всем обязательнымплатежам, независимо от устанавливающего их органа;3)Положения Общего налогового закона396 обязаны соблюдать органывсех уровней власти, согласно ст.1 самого Закона, за исключением органоврегионов форального налогового режима;4)На законодательном уровне закреплен принцип взаимодействия всехгосударственно-территориальных уровней власти397.исчисления его общего объема средств и порядка распределения последних между Автономными сообществамиИспании.393С целью обеспечения достаточности ресурсов всех Автономных сообществ для выполнения своихобязанностей, государство предусмотрел Фонд глобальной достаточности в качестве ключевого элемента длябюджетного выравнивания, который рассчитывается путем вычета общих финансовых нужд каждого Автономногосообщества, их налоговых возможностей и трансфертов из Фонда гарантий основных государственных услуг.Фонд достаточности формируются из ресурсов Фонда гарантии услуг и на 25% из налоговых доходов Автономныхсообществ.394Alarcón García G.
Manual del sistema fiscal español. Мadrid: Ediciones Paraninfo, 2005. P. 671.395Lago Peñas S. Vaquero García A. Descentralización y sistema tributario: lecciones de la experiencia comparada //Fundación Impuestos y Competitividad. Madrid, 2016. P. 96.396Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria // «BOE» № 302, de 18 de diciembre de 2003.397Calvo Ortega R.
Curso de derecho financiero. Op. cit. P 398.132В ст.61 Закона о финансировании Автономных сообществ от 2009 г.закреплено,что«oрганыгосударственнойвластиирегионовобязанысотрудничать между собой как в отношении применения, как и надзора заисполнением положений налогового законодательства» 398.Ст. 5 Общего налогового закона закрепляет возможность подписаниясоглашений о сотрудничестве в налоговой сфере между государством иАвтономными сообществами, а также местными образованиями. Речь идет о такназываемых «вертикальных соглашениях о сотрудничестве»399. Подобныесоглашения между центральным правительством и Автономными сообществамииспользовалисьссамогоначаласуществованияиспанскогогосударстваавтономий, к примеру, для конкретизации обязательств, которые брали на себяАвтономные сообщества при распределении государственных компетенций либопри передаче им налоговых полномочий или предоставлении государственныхсубсидий.В отличие от вертикальных, горизонтальные соглашения заключаютсямежду различными Автономными сообществами для совместной реализациикаких-либо работ или предоставления социальных услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
