диссертация (1169757), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Г. Основыналогового права. – М., 2000 г. – С. 306-337.312Налоговое право: учебник / под ред. С.Г. Пепеляева – М.: Юрист, 2004. – С. 307.308106выделяют распределение полномочий в налоговой сфере между несколькимиуровнями правительства» 313.Всвязкес«бюджетнымфедерализмом»рассматриваютпонятие«налоговый федерализм» В.Г. Садков и Д.В.
Аронов. Они считают, что«бюджетно-налоговый федерализм – это форма обеспечения единства иодновременно самостоятельности бюджетов различных уровней государственнойвласти в соответствии с их функциями и полномочиями, основанная на четких,закрепленных законодательством нормах» 314.Нельзя не согласиться, что бюджетный и налоговый федерализм тесновзаимосвязаны, как и нормы бюджетного и налогового права в целом, но нампредставляется возможным (и даже полезным) их разграничение для болеедетального изучения каждого из данных видов федерализма в конкретномгосударстве.Д. Елазар считает, что федерализм влияет на процессы децентрализации вунитарныхгосударствах,государственногочтоустройстваспособствует(независимообразованиюотназвания),новоготипазанимающегопромежуточное положение между федерацией и унитарным государством.Согласно его позиции, это полуфедерации или квазифедерации, т.е. унитарныегосударства «с ярко выраженными элементами федерализма».
К ним онпричисляет и Испанию 315.В указанной работе Р.А. Шепенко «Налоговое право: конституционныенормы», автор обращает особое внимание на глубокую регионализациюнекоторых ранее унитарных государств, «которые с большой натяжкой могуттеперь считаться таковыми.Процесс децентрализации, влекущий за собойразвитие внутригосударственной асимметрии, характерен для многих государств.Налоговый федерализм в Европейском Союзе: диссертация … канд. юр. наук: 12.00.04 / Синицына МарияЛеонидовна – М., 2013. – С.
21.314Садков В.Г., Аронов Д.В. Бюджетно-налоговый федерализм в Российской Федерации и налоговая политика //Налоги. 2007. № 18. С. 2.315Elazar D.J. Federalism and the way to peace. Op. cit. P. 23.313107Их список уже довольно хорошо известен. В качестве примера в первую очередьуказываются отдельные территории Португалии и Италии» 316.Профессор И.И. Кучеров считает, что испанская система налогов и сборов котносится к категориям федеративного типа, правда, с высокой степеньюцентрализации налогообложения 317.Налоговая децентрализация может рассматриваться и относительно такихгосударств, где в силу определенных исторических, культурных, политических ииных особенностей до сих пор сложно определить форму государственногоустройства.
Примером последнего может наглядно служить Испания, страна,котораяполучилауникальноеполитическоеименование–«государствоавтономий».Эксперт в области конституционного и законодательного реформирования,профессор конституционного права Университета Барселоны Э.Аха Фернандеспишет: «Между двумя существующими видами государственного устройства вЕвропе – федеративным и унитарным – где находится Испания? Это не тольковопрос интеллектуальной любознательности, он имеет гораздо большее значение,потому что поиск решений серьезных политических проблем зависит от видагосударственного устройства.
Это также необходимо для того, чтобы гражданепонимали логику, которой руководствуются органы власти в процессеуправления, в то время как последние, в свою очередь, нуждаются в том, чтобыграждане их идентифицировали с выполняемыми ими функциями». 318 Для авторабесспорно, что «государство автономий» в своем развитии на протяжении трехдесятилетий имело «федерализирующуюся» динамику, что также признаетсябольшинствомпредставителейиспанскогоакадемическогосообщества–экспертов конституционного права как внутри, так и за пределами Испании.Более того, испанское государство – децентрализованное и сложносоставное –подчас квалифицируется как уникальный пример государственного развития, вЦит. по: Шепенко Р.А. Налоговое право: конституционные нормы.
М.: Статут, 2006. С. 181.Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран. М.: ЮрИнфо, 2003. С. 112.318Aja E. El estado autonómico. Federalismo y hechos diferenciales. Madrid: Alianza, 2007. P. 96.316317108котором регионы обладают даже более широкими полномочиями, чем многиефедеративные государства. Некоторые испанские юристы отмечают, чтокомпетенция регионов кажется столь обширной, что взаимоотношения междугосударством и регионами принимают даже не федеративный, а конфедеративныйхарактер (к примеру, вопросы налоговых взаимоотношений между Испанией ифоральными регионами Наварра или Страна Басков)319.В научном исследовании«Налоговыйфедерализм иполитическаядецентрализация» Н.
Бош, Х. Дурана и Е. Элгара приводится доказательство того,что термин «налоговый федерализм» в юридической науке и практикеприменяется независимо от формы государственного устройства320. Авторыпроводятглубокийанализполитическойдецентрализации,налоговогофедерализма и механизмов регионального финансирования на примере такихстран с богатыми традициями федерализма и стабильной системой региональногофинансирования, как Канада и Германия. Предметом исследований такжеявляется Испания, более близкая к категории стран, именуемых региональными,хотя авторы относят ее к разряду унитарных: «Испания – прекрасный примерунитарного государства, которое на протяжении последних 30 лет былововлечено в очень важный процесс децентрализации, посредством которогоАвтономные сообщества стали принимать новые полномочия, например, в сферездравоохранения и образования, на которые приходится около 35% всехгосударственных затрат»321.Рассуждая об испанском налоговом федерализме, итальянский регионалистМ.
Финоззи322 определяет Испанию как одну из наиболее передовых стран по319Pérez Tapias J.A. Invitción al federalismo. España y las razones para un Estado plurinacional. Madrid: Editorial Trotta,2013. P. 27.320Bosch N., Durán J.M., Elgar E. Fiscal federalism and Political Decentralization. Lessons from Spain, Germany andCanada. Cheltenham, UK. Northampton, MA, USA. P. 3.321Ibid. Preface, ix.322Председатель региональной Ассамблеи итальянского региона Венето, одновременно возглавляющий Рабочуюгруппу по налоговому федерализму Конференции региональных законодательных Ассамблей Европы Conferenciade Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE) // [Электронный ресурс]: // URL: http://www.calrenet.eu/(дата обращения: 10.10.2017 г.).109распределению налоговых полномочий 323: «Я рассматриваю ее как федеративнуюсистему, особенно в том, что касается соглашений между центральными органамивласти и такими Автономными сообществами, как Страна Басков или Каталония.Это налоговый федерализм, осуществляемый на «различных скоростях», потомучто есть сферы, где возможно взять на себя новые обязательства, а есть те, гдепредпочтительнее, чтобы за них отвечало центральное правительство».Согласно Э.
Ахе Фернандесу, «Конституция 1978 г., законодательнозакрепивизменениятерриториальныйструктурыгосударства,привнеслазначительные изменения в политико-социальную систему Испании во всехсферах (институциональные изменения, повышение защиты прав и т.д.). В этотпериод на смену франкистской централизованной системы пришла системаполитических автономий, находящаяся на полпути между унитарным ифедеративным государством»324.Пример Испании подтверждает, что даже при отсутствии четкойопределенности относительно формы государственного устройства, рассмотрениевопроса налогового федерализма является не просто возможным, но инеобходимым. Его применимость обусловлена децентрализацией финансовыхполномочий между различными уровнями государственной власти.Вне зависимости от государственного устройства система налоговогофедерализма должна давать практический ответ на следующие вопросы: какиеорганы какого уровня власти и при помощи каких методов осуществляютвзимание налогов? Какова цель их последующих расходов и каково соотношениеполномочий центрального правительства и административных единиц в данномпроцессе? Административно-территориальные единицы какого уровня обладаютполномочиями по увеличению налогов и каким должно быть распределениеДля достижения наиболее эффективной и прозрачной схемы распределения налоговых полномочий в Испаниинаучно-исследовательским центром налогового федерализма и региональной экономики Института экономикиБарселоны периодически издается исследование, именуемое «Налоговый федерализм в Испании» // Núria Bosch yAlbert Solé-Ollé.
Informe sobre Federalismo Fiscal en España. – Institut d’Economia de Barcelona, 2015. [Электронныйресурс]: // URL: http://www.ieb.ub.edu/es/2012022056/federalismo-fiscal/ (дата обращения: 10.10.2017 г.)324Aja E. Estado Autonómico y Reforma Federal. Madrid: Alianza Editorial, 2014. P.14.323110фискальных полномочий? Имеют ли административные единицы достаточнополномочий для получения собственных доходов и реализации своих расходныхобязательств и если нет, то какие инструменты существуют для налоговойгармонизациилибокакосуществляетсяпередачаимсоответствующихкомпетенций cо стороны центрального правительства? Осуществляется липередача налоговых полномочий под определенное условие, и в таком случае,какое влияние они оказывают на автономное положение определенныхгосударственно-территориальных единиц? В вопросе принятия решений вналоговой сфере налоговый федерализм подразумевает ответ на вопрос:принимаются ли решения в налоговой сфере самостоятельно либо совместно сорганами, представляющими различные государственно-территориальные уровнивласти?В испанской правовой доктрине предлагается cледующее определениеналогового федерализма – это «организационное единство финансовых органоввласти, обладающих фискальной независимостью, где один уровень правленияиерархически находится выше других уровней, являющихся составными частямиединого государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
