диссертация (1169757), страница 23
Текст из файла (страница 23)
[Электронный ресурс]: // URL:http://www.cuimpb.cat/index.php?page=shop.product_details&flypage=flypage.tpl.anteriors&product_id=71&category_id=18&option=com_virtuemart&Itemid=53&lang=espara http://www.cccb.org/ (дата обращения: 20.04.2013 г.)278В силу отсутствия четкого закрепления в Конституции Испании формы государственно-территориальногоустройства, в доктрине нередко появлялись такие характеристики испанского государства, как «плюралистическоегосударство», «автономное государство», «региональное государство», «государство автономий», «унитарнофедеративное государство», «унитарно-региональное государство», «полуфедеративное, полурегиональное илиполуцентрализованное государство», «автономное государство с федеративными нюансами», «унитарноегосударство федеративной направленности», «интеграционное государство.
Конституционный Суд в своих27597государства создало специфическую модель финансирования, позволяющую накаждомуровнесправлятьсясправления(государственном,потребностямирасходованиярегиональномбюджетныхиместном)средствприодновременном сохранении финансовой и административной самостоятельности.§1.
Понятие налогового федерализма и процесс его становленияв ИспанииПредставляется,чтоправильномупониманиюсистемыналоговогофедерализма будет способствовать первоначальный анализ базового понятияфедерализма.Французский мыслитель П.-Ж. Прудон писал в «Принципе федерации»(1863 г.) о федерализме как философской категории, что он является «наивысшейгарантией свободы и любого закона, призванный без помощи солдат илисвященников заменить как феодальное, так и христианское общество» 279.Идеологом испанского федерализма был известный политический деятель иученый Ф. Пи-и-Маргаль (1824—1901), который в своем научном исследовании“Реакция и революция” (1854 г.) выдвинул идею о необходимости создания вИспании федеративной республики и сформулировал ключевой для испанскогофедерализма тезис о “единстве в многообразии” 280.В западной и отечественной доктрине понятие федерализма основано наидее объединения в рамках единой государственной системы несколькихтерриториальных образований и распределении властных полномочий междуорганами власти и управления данных структурных государственных единиц ицентральными органами власти.решениях использует термин «государство автономий» (Estado Autonómico), не давая данному понятию четкогоюридического определения, но поясняя, что «один из основополагающих принципов Конституции – принципавтономии».
Решения Конституционного Суда – STC 35/1982 de 14 de junio. // “BOE” № 153, de 28 de junio de1982; STC 247/2007 de 12 de diciembre // “BOE” № 13, de 15 de enero de 2008).279Pierre-Joseph, Proudhon. Du Principe fédératif et de la nécessité de reconstituer le Parti de la Révolution. – E.Dentu,1863.280Pi y Margall, F. La reacción y la revolución // Barcelona: Publicaciones de La Revista Blanca, 1854.98Разработкойтемыфедерализмазанималсяизвестныйканадскийисследователь Р.Уоттс281, считавший, что федерализм «является не толькоописательным, но и нормативным термином, который отсылает к поддержкемногояруснойсистемыуправления,комбинируяэлементыразделенногоуправления и регионального самоуправления.
Сущность федерализма, какнормативного принципа, – это сохранение единства и в то же времядецентрализация». Для Р. Уоттса федерализм – это, с одной стороны,нормативная концепция, отличающаяся от федеральной политической системы, а,с другой стороны, – описательный термин, который охватывает федерации,конфедерации, децентрализованные союзы, лиги, кондоминиумы, ассоциируемыегосударства и другие виды федеральных систем282.Один из известных «федералистов» современной эпохи Д.
Елазар считает,что федерализм рассматривается «не только как определенная структурагосударственных органов и их иерархия, но и как постоянный процессулаживания отношений между центральным правительством и составнымичастями федерации» 283.Еще один специалист по теории федерализма Д. Хальберштам трактует егокак«сосуществованиеврамкахединогогосударственногообразованиянескольких уровней правительства при условии, что каждый уровень имеетопределеннуюстепеньконституционнообоснованнойорганизационнойавтономии и судебных полномочий» 284.Известный исследователь американского федерализма В.Остром в труде«Смысл американского федерализма» так охарактеризовал основные черты исвойства федерализма: «Федерализм – это не просто форма правления; это методWatts R.
Сomparing Federal Systems in the 1990s. Ontario: McGill-Queen University, 1999. P. 6.Watts R. Federalism, Federal Political Systems and Federations // Annual Review of Political Science. vol.1, 1998. P.120.283Elazar D.J. Federalism and the way to peace. – Canada, Ontario, Institute of Intergovernmental Relations, Queen'sUniversity Kingston, 1994. P. 5.284Halberstam D. Comparative Federalism and the Role of the Judiciary// the Оxford Hadbook of Law and Politics. 2008.[Электронный ресурс]: // URL:http://www.law.ed.ac.uk/europa/files/halberstamcoparativefederalismjuiciary.pdf (дата обращения: 05.05.2015 г.)28128299решения проблем, образ жизни.
Создание и сохранение его зависит от знаний иумений всех граждан федерального общества, но эти знания и умения могут бытьутрачены последующими поколениями» 285.Н. Ричард и Э. Хоффманн определяют федерализм как форму организацииправительства, которая «стремится примерить региональное разнообразие сопределенным уровнем коллективного единства и делает это таким способом, чторегиональное правительство играет вполне конкретную роль» 286.Энциклопедия «Британника» дает определение федерализму как способуполитической организации, «которая объединяет отдельные государства илигосударственные образования в рамках единой политической системы, позволяяпри этом каждому из составляющих ее элементов поддерживать своюсобственнуюполитическуюцелостность»287.Виспанскойюридическойэнциклопедии «Хуридика» говорится, что это «способ структурного объединенияполитических общностей, направленный на укрепление солидарности междуними, при проявлении уважения к особенностям каждой из них.
Федерализмподразумеваетполитическуюавтономиюобщностей-членов(имеющихзавершенную государственную организацию) и их участие в построениисовместных органов, к тому же наделенных полномочиями, объем которыхзависит от степени их интегрированности в общую группу» 288.Профессор И.А. Умнова видит в понятии федерализм триаду: принцип,режим, форму государственного устройства, что позволяет «обеспечить единствои разделение государственной власти в условиях ее территориальной организациина нескольких уровнях».
Как принцип федерализм выступает регуляторомразногласийидостижениясогласиялюдьмииихобразованияминагосударственном уровне, как режим или форма государственного устройства онОстром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: «Арена», 1993.С. 382.286Цит.
по: Общая теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. Том 1. – М., 2002. – С. 294.287Encyclopedia Britannica [Электронный ресурс]: // URL: // http://www.britannica.com (дата обращения10.10.2017 г.)288Enciclopedia Jurídica [Электронный ресурс]: // URL: www.enciclopedia-juridica.biz14.com/ (дата обращения10.10.2017 г.)285100определяетразделениегосударственнойвластиповертикалимеждутерриториальными образованиями различного уровня в едином государстве289.В монографии Е.А. Кремянской сказано, что «федерализм – это принципгосударственного устройства, позволяющий обеспечить единство и плюрализмгосударственной и общественной власти в условиях ее территориальнойорганизации на нескольких уровнях». Однако это понятие для автора «не являетсяисчерпывающим.
В современных условиях федерализм перестает быть толькосредством решения проблемы формы устройства государства. Он предстает,скорее, как один из путей создания гармоничного общества, как ключевая идея вобласти анализа тенденций и перспектив общественного и государственногоразвития»290.Сточкизренияхарактераистепенивзаимосвязанностиивзаимозависимости субъектов государства в системе разделения государственнойвласти выделяют два типа федерализма: дуалистический и кооперативный.Первый предполагает строго фиксированное на конституционном уровнеразделение функций и полномочий между центральной и региональной властью, вто время как кооперативный – сотрудничество и солидарную ответственностьцентра и составных частей государства при реализации определенных социальнозначимых государственных функций.
Немецкие юристы, например, под термином«кооперативный федерализм» понимают сложившийся в ФРГ особый механизмвзаимодействия союза и земель, основанный на координации деятельности291.Согласноканадскомуисследователювопросовфедерализма,Дж. Андерсону, «при так называемой классической или дуалистической моделифедерализма (Канада, США), каждый уровень правления обычно регулирует своизаконы посредством своей собственной администрации, в то время как приинтеграционной(иликооперативной)моделифедерализма(Германия,Цит.
по: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическоепособие – М.: Дело, 1998. – С. 11–13.290Кремянская Е.А. Теория и практика федерализма: сравнительно-правовое исследование. М.: МГИМОУниверситет, 2015. С. 39.291Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Указ. соч., там же.289101Швейцария, Испания) федеральные правительства принимают законы, которыезатем исполняются и регулируются государственными конституционнымиединицами292.Можновыделитьещеодинкритерий, которыйиспользуетсядлятипологизации современных моделей федерализма – степень однородностисубъектов государства с точки зрения их государственно-правовой природы.
Онпозволяет разграничить три типа федерализма: симметричный, асимметричный исимметричный с элементами асимметрии 293.В рамках общей категории федерализма в правовой науке обсуждаютсядругие его виды – административный, налоговый, бюджетный федерализм.Бесспорно, все эти понятия связаны с общей категорией федерализма, но каждомуиз них свойственны определенные особенности, связанные со спецификой сферырегулирования.Понятие налоговый (фискальный) федерализм возникло в 60-х гг. XX в. инашло широкое применение в 70-х гг. благодаря трудам таких видных ученых,как У.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
