диссертация (1169757), страница 22
Текст из файла (страница 22)
P. 798.92форальные территории – это нетипичная и даже уникальная ситуация. Несмотряна то, что форальный режим не может рассматриваться в качестве «налоговогорая», он создает в налоговой сфере существенные привилегии, что сложносоотнести с конституционным принципом равенства и создает споры потерриториально-государственному устройству Испании 271.27 апреля 2008 г. правительство Каталонии внесло на рассмотрениецентрального правительства ходатайство об уравнивании своих финансовых правсо Страной Басков и Наваррой. Это предложение включало, в частности, созданиеновой для Каталонии финансовой модели, предусматривающей учреждениесамостоятельного налогового органа, в функции которого входил бы сбор всехналогов, включая подоходный налог и налог на прибыль предприятий,зарегистрированныхвКаталонии.Каталонскоеагентствообязалосьбыпередавать в общенациональную казну 50% от суммы всех собранных налогов, адругую половину расходовать по усмотрению региональных властей.
Данноепредложение, не подкрепленное какими-либо правовыми аргументами, былоотвергнуто центральными органами власти.По мнению испанского исследователя Х.М.Техерисо, в Испании требуетсясоздание единой модели распределения финансовых полномочий, которая, тем неменее не должна предполагать уравниваиня специальных налоговых режимов,существующих в стране в силу исторических причин, о которых нельзязабывать 272.В заключение первой главы хотелось бы сделать некоторые обобщенияи выводы.271Lago Peñas S., Vaquero García A.
Descentralización y sistema tributario: lecciones de la experiencia comparada –Fundación Impuestos y Competitividad. – Madrid, 2016. – P. 63-64. [Электронный ресурс] // URL: http://http://www.fundacionic.com/descentralizacion-y-sistema-tributario-lecciones-de-la-experiencia-comparada/(датаобращения 10.10.2017 г.).272Tejerizo López. La Financiación Territorial en los Estados Decentralizados: un estudio comparado.
Madrid: Institutode Estudios Fiscales, 2009. P. 160.93АнализсистемыналоговИспаниивисторическойретроспективеподтверждает известный тезис о том, насколько сложным является поиск моделиналогообложения,которыйустраивалбыкакимущественныеинтересыгосударства в плане пополнения доходной части его бюджета, так и частныеинтересыбольшинстваналогоплательщиков.Противоречиямеждувозможностями общенациональной экономической системы, целями и задачамивластных структур, политических партий, отдельных регионов, неизбежнонарастая с течением времени, приводят к тому, что прежние системы признаютсянеудовлетворительными и начинается их пересмотр.
В силу этого на протяжениитолько современной истории Испании ее налоговая система претерпеваланеоднократныереформы,существующуюсистемубезисследованияналогов,атакжекоторыхсложнопринципыипонятьмеханизмфункционирования сложившегося в государстве налогового федерализма.Принятие Конституции в 1978 г. стало переломным моментом всейправовой, в том числе налоговой системы Испании. В ней были закрепленыосновные положения и принципы, касающиеся налогообложения в стране, основыорганизации испанской модели государственно-территориального устройства, атакже государственная финансовая система и базовые вопросы распределенияналоговых полномочий.
Другим важным этапом, определившим дальнейшийвектор развития налогообложения в Испании, стало вступление государства в ЕСв 1986 г.Помимо Конституции, международных норм и норм ЕС, среди достаточнобольшогопластанормативно-правовыхактовИспании,регулирующихналогообложение можно выделить Общий налоговый закон 1963 г. и пришедшийему на смену Общий налоговый закон 2003 г.273, который явился своего родакодифицирующим правовым актом в области налогообложения. Еще однимважным источником налогового права в Испании является Органический закон оLey 230/1963, de 28 diciembre, General Tributaria // «BOE» № 313,Ley 58/2003, de 17 diciembre, General Tributaria // «BOE» № 302, del 18 diciembre 2003;273del31diciembre1963;94финансировании Автономных сообществ 1980 г., регулирующий финансовуюсистему государства и Автономных сообществ общего режима, с изменениями от2001 г.
274.Одним из актуальных вопросов испанской правовой действительностиостается построение иерархической системы источников налогового права,поскольку вопросы распределения финансовой и налоговой компетенции междуразличными уровнями власти еще не получили четкого законодательногорегулирования.Эволюция испанской налоговой системы сопряжена с поэтапной передачейналоговых полномочий от государства на региональный и местный уровнивласти. Этот процесс доказал свою востребованность и одновременно сложностьв реализации выполнения возложенных обязательств на каждый из уровнейбюджетной системы государства.От степени самостоятельности в налоговой сфере различных уровнейвласти государства зависит также и складывающаяся в нем система налогов.
ВИспании она характеризуется как многообразием, так и сложностью ворганизационном построении и концептуальном упорядочивании.Отличительной особенностью испанской налоговой системы является ееасимметричный характер в силу сосуществования нескольких региональныхналоговых режимов: форального (Наварра и Стране Басков), общего режима(применимый ко всем другим Автономным сообществам и городам со Статутамиавтономий), а также специального налогового режима на географическиудаленных от материковой части Испании территориях. В силу историческихпричин форальные территории пользуются значительно большей автономией вфинансовой и налоговой сфере, нежели Автономные сообщества общего режима.274Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) // «BOE»№ 236, del 1 de octubre de 1980; Ley Orgánica 7/2001, de 27 diciembre. Modificación de la Ley Orgánica 8/1980,de 22 septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas // «BOE» № 313, del 31 diciembre 2001.95В свою очередь, среди последних также присутствует проблема неравенства вналоговой сфере.Данное разнообразие налоговых компетенций порождает межрегиональныеспоры о справедливом распределении финансовых и налоговых полномочиймежду Автономными сообществами Испании, а также нередко становитсяпредметом противоборства политических сил на общегосударственном уровне.Особенно сложным является вопрос сохранения привилегированных форальногоналоговогорежима,атакжеинституционально-правовогонеобходимостимеханизмаресурсов между Автономными сообществами.созданияперераспределенияэффективногофинансовых96Глава 2.
Элементы налогового федерализма в ИспанииСтабилизация экономической ситуации в посткризисных условиях развитиягосударства во многом зависит от создания эффективной модели налоговогофедерализма,качественнойсистемывыравниваниягоризонтальныхивертикальных дисбалансов бюджетов всех уровней, формирования рациональногомеханизма распределения налоговых доходов по бюджетной вертикали 275.Базовыми элементами налогового федерализма являются механизмыраспределения полномочий между несколькими уровнями власти на основесложившейся в государстве системы действующих принципов, межбюджетныхтрансфертов и способов гармонизации налогообложения в государстве в целом.Для формирования оптимального механизма функционирования налоговогофедерализма в государстве необходимо учитывать достигнутый уровеньрегиональной автономии в фискальной сфере, предоставлять возможностиАвтономным сообществам и местным органам власти пополнять бюджеты за счет«собственных ресурсов», оказывать помощь экономически слабым регионам врамках макроэкономического регулирования 276.В 2008 г.
в центре Эрнста Лука Барселоны277 состоялся цикл научныхсеминаров «Ключи к налоговому федерализму в Испании: модель государства,финансирование автономий и территориальное перераспределение», в программекоторого было заявлено, что «государство автономий278» как форма организацииСулейманов М.М. Проблемы и перспективы формирования эффективной модели налогового федерализма вРоссии // Налоговая политика. – 2013.
– № 25 (533). – С. 65-71.276Синицына М.Л. Налоговый федерализм в Европейском Союзе: автореферат дисс. … канд. юр. наук.: 12.00.04 /Синицына Марина Леонидовна. М, 2013. С. 4.277 Claves del federalismo fiscal en España. Modelo de Estado, financiación autonómica y redistribución territorial.CUIMPB-Centre Ernest Lluch.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
