диссертация (1169757), страница 17
Текст из файла (страница 17)
56 упомянутого Органического закона закрепляет, что регулирование,взимание, ликвидация и ревизия собственных обязательных платежей, а такжерассмотрение вопросов их регулирования входит в компетенцию самогоСообщества Мадрид. Регион обладает достаточным набором полномочий дляорганизации собственной системы налогообложения с учетом взаимодействия,которое он может установить с Государственным агентством по налоговомуадминистрированию203. Ст. 57 Органического закона закрепляет, что СообществоМадрид обязано сотрудничать с государственными органами и местнымизаконодательными собраниями по всем налоговым и финансовым вопросам.Такие вопросы, как установление, изменение и отмена собственныхналогов, сборов, специальных сборов (взносов), налоговых льгот и освобождений,а также надбавок к государственным налогам регулируются в обязательномпорядке посредством закона, принимаемого парламентом Сообщества Мадрид.Правительство региона принимает общие регламенты, касающиеся собственныхобязательных платежей и вопросов регулирования переданных государственныхналогов.Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid // «BOE» № 51, de 1 demarzo de 1983.202Бюджетные поступления Автономного сообщества Мадрид состоят из: доходов от собственных налогов,сборов, специальных сборов и пошлин; надбавок, установленных властями региона на государственные налоги;дополнительных ассигнований, устанавливаемых Общим законом о бюджете государства; участия вгосударственных непереданных налогах; доходов от переданных налогов со стороны государства; трансфертов изМежтерриториального компенсационного фонда и др.
фондов, направленных на содействие региональномуразвитию; доходов от имущества; доходов частноправового характера, наследования, дарения; доходов отналожения штрафов; результатов кредитных операций, выпуска государственного займа; других предоставленныхрегиону ресурсов в соответствии с государственным законодательством.203См: // URL: http://www.agenciatributaria.es/20172Что касается наиболее «полемичного» (особенно в последние годы) региона– Каталонии – где после провозглашения независимости региона в результатенесанкционированного плебисцита 1 октября 2017 г.204 произошел конфликтмежду каталонскими и центральными органами власти, все функции порегулированию и контролю за финансовой и налоговой сферой региона былипереданы в управление центрального правительства страны205.
Несмотря набыстроменяющуюсяполитическуюконъюнктурувданномрегионе,представляется возможным рассмотреть некоторые аспекты налогообложения наего территории, которые действовали до «каталонского кризиса».Перечень различных доходов Автономного сообщества Каталония206 былустановлен Органическим законом о реформе Статута автономии Каталонии 2006г. 207, к которым относились поступления от собственных налогов, сборов испециальныхсборов(взносов), доходыот переданныхгосударственныхобязательных платежей, надбавки к государственным налогам, доходы изМежтерриториального компенсационного фонда, ассигнования, предусмотренныеКонституцией и нормативными документами ЕС в области региональнойполитики (ст.202).Ley 19/2017, de 6 de septiembre, del referéndum de autodeterminación // «DOGC» №7449А, de 6 de septiembre de2017. Preámbulo.205Председатель Правительства Испании М.Рахой взял на себя функции руководства Каталонии.Непосредственное управление Автономным сообществом передано центральным министерствам.
Также былообъявлено о ликвидации представительств Каталонии за рубежом, за исключением каталонской миссии при ЕС.206Отдельные черты современной налоговой системы Каталонии связаны с формированием каталонскойнародности как самостоятельной этнической общности, что, в свою очередь, было обусловлено историческимипроцессами, происходившими в древности в западном Средиземноморье. Определенная историческаяизолированность Каталонии от остальной Испании, экономический и промышленный потенциал региона привелик тому, что в Каталонии начался процесс формирования своих этно-национальных и экономических особенностей.207Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña // «BOE» № 172, de 20 de juliode 2006. На региональном референдуме 18 июня 2006 г.
в поддержку нового Статута проголосовало большинствокаталонцев (73,9% участвовавших в референдуме проголосовали «за»; 20,7% – «против»; явка избирателейсоставила 49,4%). После подписания документа королем Испании и его публикации, новый Статут вступил в силувместо предшествующего Статута 1979 г. 18 июня 2006 г. Его положения как не соответствующие Конституцииоспаривались семь раз различными органами (Народной Партией, защитником народа, органами власти5 Автономных сообществ – Арагона, Балеарских о-вов, Валенсийского Сообщества, Ла-Риохи, Мурсии)Конституционный Суд в своем Решении 31/2010 от 28 июня 2010 г. («BOE» № 172, de 16 de julio de 2010)рассмотрел некоторые спорные вопросы Статута, отметив «несоответствие Конституции положений ПреамбулыСтатута, где используется термин «нация» в отношении каталонцев».
В первоначальный проект Статута за времяего рассмотрения в Конгрессе Депутатов было внесено много поправок, компетенция властей Автономногосообщества в различных сферах, в частности, в финансовой и налоговой, была существенно расширена.20473В соответствии с Органическим законом «регулирование, сбор, ликвидацияи контроль всех собственных обязательных платежей Каталонии, как и полностьюпереданных государством региону налогов, осуществляет Налоговое aгентствоКаталонии». Те же полномочия в отношении других налогов государства,взимаемыхвКаталонии,принадлежатГосударственномуАгентствупоналоговому администрированию, причем государство может делегировать вданном случае определенные функции автономному органу власти региона –Женералитату 208.
В случае необходимости, государственные и региональныеорганы могут осуществлять данные полномочия совместно. В развитие данногоположения предусмотрено требование создания cсовместного консорциума либосоответствующего органа, в котором на паритетных началах будут участвоватьгосударственная налоговая администрация и налоговое агентство Автономногосообщества Каталония209.Одно из главных отличий Статута Каталонии 2006 г. от своегопредшественника 1979 г.
заключалось в наделении Женералитата правомучреждения самостоятельного Налогового агентства, в компетенцию котороговходило управление, сбор и контроль за всеми обязательными платежами,устанавливаемыми данным органом на территории региона, а также переданнымив полном объеме государством Женералитату (п.1. ст. 204 Статута) 210. Следуетотметить, что в своем решении Конституционный Суд указал на возможностьсоздания автономных Налоговых агентств в регионах в целях управления каксобственными налогами, так и предоставляемыми государством посредствомЗакона о передаче налоговых полномочий.[Электронный ресурс] // URL: http:// www.gencat.cat.
(Официальный сайт Женералитата Каталонии).Art.204 de la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña // «BOE» № 172,de 20 de julio de 2006.210В п.2 этой же статьи оговаривается процесс учреждения Агентства: в течение двух лет будет сформированКонсорциум или его аналог, в состав которого войдут Государственное агентство налоговой администрацииИспании и Налоговое агентство Каталонии. В последующем Консорциум может быть преобразован в Налоговуюадминистрацию Каталонии. Причем каталонский Статут обозначает не только механизм замены государственнойналоговой администрации администрацией региональной, но и прямо указывает, что будущее Агентство будетобладать всей полнотой власти, предусмотренных в п.
1 ст. 204.20820974В ходе «каталонского кризиса», когда ситуация в регионе была доведена допредела, Конституционный Суд занял более жесткую позицию: он не толькоприостановил,новпоследствиипризналпротиворечащимиКонституцииИспании, принятые парламентом Каталонии нормативные акты, он тем самымтакже выразил прямой запрет на проведение референдума о независимости. В тоже время Суд вынес положительное решение по иску правительства противдекрета о принятии каталонского налогового кодекса 211, который по сутипозволял создать неподотчетное центральным властям Министерство финансовгипотетического независимого государства Каталония.Автономные Сообщества специального налогового режимаВ настоящее время специальным налоговым режимом ввиду особогогеографического расположения наделены такие территории Испании, какКанарские о-ва и испанские города-эксклавы Сеута и Мелилья, расположенные наафриканском континенте.
Они пользуются льготным налоговым режимом в силуудаленного расположения от материковой части Испании, что значительноосложняет осуществление на данных территориях хозяйственной деятельности ипривлечение инвестиций.На Канарских о-вах действует налоговый режим, в целом схожий с тем, чтопредусмотрен для Автономных сообществ общего режима, но имеющийнекоторые особенности. В силу этого он именуется особым Экономическим иналоговым режимом Канарских островов212. Его существование обусловленоследующими211факторами213:географическойудаленностьюотосновныхLey 17/2017, de 1 de agosto, del Código tributario de Cataluña y de aprobación de los libros primero, segundo y tercero,relativos a la Administración tributaria de la Generaliеtat // «DOGC» № 7426, de 03 de Agosto de 2017.212Экономический и налоговый режим Канарских остров регулируется ст.138 Конституции, а также закреплен всоответствующих статьях Акта о присоединении Испании к ЕЭС от 12 июня 1985 г.
и Статута автономииКанарских о-вов. Экономический и налоговый режим обеспечивает льготный режим импортно-экспортныхопераций через механизм таможенных и налоговых освобождений в рамках специальной (свободной)экономической зоны Канарских островов.213Архипелаг пользуется данным специальным режимом еще со времен присоединения к Королевству Кастилья вконце XV в., как следствие его географической удаленности и ограниченностью природных ресурсов. В XIX в.данная особенность конкретизировалась в режиме так называемых вольных гаваней (законодательства о Портах-75европейскихрынков,центровпроизводстваипотребления,островнымположением, неоднородностью территории, ограниченностью сырьевых ресурсов,сельскохозяйственных угодий и запасов пресной воды.Согласно Решению Конституционного Суда Испании от 30 июня 2004 г.214,целью установления данного режима являлось поддержание экономического исоциальногоразвитияархипелага.В4-омДополнительномположенииОрганического закона о финансировании Автономных сообществ 1980 г.215говорится: «Финансовая и налоговая деятельность Канарского архипелагарегулируется с учетом его особенного налогового режима» 216.В 1972 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
