диссертация (1169757), страница 14
Текст из файла (страница 14)
134.7 Конституции Испании, «законом о бюджете не могутвводиться новые налоги. Данный закон может лишь изменять их, если этопредусмотрено соответствующим законом о налогах». Несмотря на это, Закон обюджете подчас актуализирует налоговые нормы158. Одновременно существенныеизменения в налоговой и некоторых других сферах принимались посредством такназываемых «сопровождающих законов» 159 Закона о бюджете. Хотя данный видзаконов с 2004 г.
уже перестал использоваться центральным правительством,этого нельзя сказать об Автономных сообществах, продолжающих их активноприменять160.В контексте последующего рассмотрения вопросов налогового федерализмав Испании (См. Главу 2 наст. работы) необходимо также рассмотреть такиерегиональные (форальные) нормативные акты, как Экономическое соглашениеАвтономногосообществаНаварраиЭкономическаядоговоренностьВ сентябре 2017 г. Конституционный Суд Испании приостановил, а впоследствии признал противоречащимиКонституции принятые парламентом Каталонии закон о референдуме157 и закон о временной юрисдикции иучреждении Каталонской Республики // Sentencia 114/2017, de 17 de octubre de 2017.
Recurso de inconstitucionalidad4334-2017. Interpuesto por el Abogado del Estado en nombre del Presidente del Goberno frente a la Ley del Parlamentode Cataluña 19/2017, de 6 de septiembre, denominada “del referéndum de autodeterminación” // «BOE» № 256, de 24 deoctubre de 2017.158В этом отношении интересно решение Конституционного Суда Испании по вопросу принятия Закона 33/1987 от23 декабря о консолидированном бюджете государства на 1988 г., в соответствии с которым была изменена ст.130Общего налогового закона о выдаче судебных постановлений налоговым органам для их доступа в местопроживания должника. В своем Решении №76 от 14 мая 1992 г.
(«BOE» № 144, de 16 de junio de 1992) Судпостановил, что изменение ст.130 Общего налогового закона противоречит Конституции, если содержится вежегодном Законе об общем государственном бюджете. Несмотря на то, что данный закон является средствомопределения и направления экономической политики государства и в определенных случаях может затрагиватьопределенные аспекты в сфере налогообложения, в данном случае данное изменение не было оправдано.159Leyes de acompañamiento presupuestario (законы бюджетного сопровождения) или Leyes de Medidas Fiscales,Adminitstrativas y del Orden Social (законы о фискальных, административных мерах и мерах социального порядка).Речь идет о нормативно-правовых актах, которые принимались в Испании на ежегодной основе посредствомпарламентской процедуры параллельно с ежегодными законами о бюджете с 1993 г. (с принятия Закона № 22 оналоговых мерах, реформе правового режима публичной власти и защиты от безработицы // Ley 22/1993, de 29 dediciembre, de medidas fiscales, de reforma del régimen jurídico de la función pública y de la protección por desempleo//«BOE» № 313, de 31 de diciembre de 1993) до 2004 г., в качестве дополняющих норм закона о бюджете,касающихся вопросов налогообложения, экономической деятельности и некоторых административных вопросов.Практика их введения возникла как следствие ужесточения Конституционным Судом порядка принятияежегодных законов о госудаственном бюджете и ограничении регулируемых данным законом сфер.Сопровождающие законы таким образом предоставляли правительству возможност вносить изменения в закон обюджете по своему усмотрению.
Данные нормативные акты всегда подвергались жесткой критике с момента ихпринятия, как препятствующие обеспечению правовых гарантий стабильности Закона о бюджете.160Atxabal Rada A. Op. cit. P.31.15760Автономоного сообщества Страна Басков, а также другие правовые формы,регулирующие взаимоотношения в налоговой сфере между государством иданными историческими форальными регионами.По правовой природе эти законы – Соглашение и Договоренность –являются законами, принятыми в соответствии с обычной процедурой.
Однако уних есть определенная особенность: эти законы носят договорной характер, т.е.изменение этих законов требует особой процедуры: любое изменение Соглашенияили Договоренности влечет за собой необходимость получения предварительногосогласия всех участвующих в обсуждении этих актов сторон, и ни одна из них неможет внести изменения в одностороннем порядке. Что же касается нормативнойиерархии этих актов, нельзя сказать, что они стоят ниже или выше других законовгосударства. В этой связи правильнее было бы говорить не о принципеподчинённости, а, скорее, о принципе разграничения компетенций 161.В испанской законодательной практике также можно выделить следующиевиды законодательных актов: рамочный закон (ley-marco), посредством которогоГенеральные Кортесы наделяют парламенты Автономных сообществ правомиздавать свои законы с соблюдением положений Конституции 162, установленныхв так называемом базовом законе (ley de bases)163, а также Закон о гармонизации вслучае возникновения спорной ситуации между несколькими Автономнымисообществами (ст.
150.3 Конституции)164.161Ibid. P. 30.Ст.150 Конституции Испании гласит: «Генеральные Кортесы могут в отношении предметов, отнесенных кведению государства, предоставить всем или некоторым Автономным сообществам право принятиязаконодательных актов в рамках принципов, основ и условий, установленных конституционным законом.Независимо от полномочий судов, каждый рамочный закон устанавливает способ осуществления контроля состороны Генеральных Кортесов над упомянутыми законодательными актами Автономных сообществ».163Пример: Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público // «BOE» № 89, de 13 de abril de 2007.Закон о базовом Статуте государственного служащего, принят в соответствии со ст.149.1.18 Конституции.164Ст.150.3. Если того требуют общие интересы, государство может принимать законы, устанавливающиенеобходимые принципы для согласования нормативных положений Автономных сообществ даже по отношению кпредметам, отнесенным к ведению последних.
Решение о такой необходимости принимают Генеральные Кортесыабсолютным большинством голосов в каждой палате парламента. Пример: Ley de correción de errores de la Ley14/2014, de 26 de diciembre, de Armonización y Simplificación en materia de Protección del Territorio y de los RecursosNatulares // «BOE № 49, de 26 de febrero de 2015. – Закон о гармонизации и упрощении сферы защиты территорийи природных ресурсов16261Важным источником налогового права в Испании являются актыделегированногозаконодательства.Согласност.82,делегированиезаконодательных полномочий осуществляется посредством базового закона (leyde bases), если речь идет о выработке кодифицированного текста, илипосредством закона, принятого в соответствии с обычной процедурой, если этокасается консолидации нескольких текстов закона в один. Согласно той же статье,законодательныеполномочиядолжныпредоставлятьсяправительствувопределенной форме, в конкретной области и с указанием срока их действия.После выработки текста базового закона, правительство издает нормативноправовой акт, имеющий силу закона, как следствие прямовыраженногоделегирования полномочий со стороны парламента.
Данный акт именуетсяКоролевским Законодательным Декретом, который раскрывает содержаниеделегированных норм. Так, посредством Королевских Законодательных Декретовот 5 марта 2004 г. были приняты консолидированные тексты Законов о местныхфинансовых органах власти165, о налоге на доходы физических лиц, налоге наприбыль организаций и налоге на доходы нерезидентов 166, что свидетельствует оважности данного вида нормативно-правовых актов в налоговой сфере.РазличныеСтатутыавтономийпрямозакрепляютвозможностьиспользования законодательного делегирования на региональном уровне (данноеположение закреплено в статутах Арагона, Балеарских о-вов, ВаленсийскогоСообщества, Кантабрии, Кастильи-Ла-Манчи, Кастильи-и-Леона, Каталонии,Мадрида, Наварры), так же, как это сделано в ст.27 Органического Закона оКонституционном Суде 167, где отмечено, что «неконституционными могут бытьпризнанны, как законы, так и акты и нормативные положения, имеющие силу165Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de lasHaciendas Locales // «BOE»№ 59, del 09 de marzo de 2004.166Real Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre laRenta de no Residentes // «BOE» № 62, del 12 de marzo de 2004.Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobreSociedades «BOE» № 61, de 11 de marzo de 2004;Real Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre laRenta de no Residentes «BOE» № 62, del 12 de marzo de 2004.167Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional // «BOE» № 239, de 5 de octubre de 1979.62закона» в регионах.
Последнее положение относится именно к делегированномузаконодательству.В случае, если определенные налоговые вопросы не урегулированызаконодательством исторических форальных территорий, то последние могут«перенять» упомянутые нормативно-правовые акты (Законодательные декреты) уАвтономных сообществ общего налогового режима (См. §3 Главы 1 наст.исследования), где такие нормы законодательно закреплены 168.В чрезвычайных или срочных случаях правительство может издаватьвременные законодательные акты в форме декретов-законов, без необходимостиполучения делегированных Парламентом полномочий (ст.86.1 КонституцииИспании) 169.Решением Конституционного Суда от 1983 г.170 было установлено, чтоправительственные декреты неправомочны вводить, отменять или существенновидоизменять налоговую систему страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
