диссертация (1169757), страница 11
Текст из файла (страница 11)
собщей для стран-участниц договорно-правовой базой и тенденцией к расширениюнаднациональных полномочий добавляет в испанскую налоговую системуусложняющие элементы. Так, Конституционный Суд в решении от 19 апреля2004 г. указал, что «Испания как государство-член ЕС с 1 января 1986 г., всоответствии с положениями ст.93 Основного закона, подпадает под действиенорм права ЕС с их прямым действием на территории страны и приоритетом надвнутренним законодательством, в силу постановления Суда СправедливостиЕС» 114.
Передача полномочий наднацинальной структуре предполагает, чтолюбое изменение или отмена договоров требуют предварительного одобренияпосредством Органического Закона, в соответствии со ст.93 КонституцииИспании115.Отметим,чтонововведениявналоговойсфере,принимаемыевгосударствах ЕС, подвергаются тщательной проверке на предмет их соответствиядействующему праву ЕС. Например, в июле 2010 г.
после длительных проверокЕвропейская Комиссия одобрила новые налоговые положения, введенные вИспании применительно к деятельности государственной телерадиовещательнойкорпорации RTVE, и вынесла решение, подтверждающее правомерностьвзимания налога в размере 0,9% с доходов, получаемых от деятельностиоператоров телекоммуникационной связи 116. По мнению экспертов, даннаяналоговая ставка не превышала допустимые в ЕС нормы и не приводила к«неоправданно излишним доходам» в результате деятельности корпорации.113Atxabal Rada A.
Op. cit. P. 28.Recurso de amparo 4979/1999 promovido por la Generalidad de Cataluña frente a la Sentencia de la Sala de loContencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña que estimó parcialmente la demanda de donManuel M.C. sobre devolución de ingresos por la tasa fiscal del juego // «BOE» № 120, de 18 de mayo de 2004.115Atxabal Rada A.
Op.cit. P. 28.116Сommission decision on the State aid scheme which Spain is planning to implement for Corporación de Radioy Televisión Española (RTVE) // OJ L 1/9, C 38/09, 20.07.2010.11447Среди принципов ЕС, которые обязан уважать испанский законодатель,можно выделить следующие: запрет дискриминации в отношении товаров и лициз других государств-членов; свободное перемещение лиц, товаров, услуг икапиталов; установление правил общей политики в определенных сферах(сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, охрана окружающей среды и др.);свободнаяконкуренциянаобщемрынке;конкурентоспособностьвпромышленной сфере пространства ЕС 117.Среди судебных дел с испанским участием, сыгравших ключевую роль вликвидации барьеров в движении товаров на внутреннем рынке, нампредставляется показательным дело 1997 г., по которому Франция обвинялась всоздании препятствий на пути импорта фруктов и овощей из Испании.
Согласнорешению Суда ЕС, государство обязано активно содействовать осуществлениюпринципа свободного движения товаров 118. Благодаря подобным решениям уЕвропейской Комиссии появился механизм, позволяющий ликвидироватьопределенные препятствия в трансграничной торговле 119.Среди других решений Суда ЕС, направленных на устранение препятствийв торговле, можно привести вызвавшее достаточно широкую полемику на всейтерритории Испании дело о «центе на здравоохранение» (céntimo sanitario). В СудЕСобратилсяВысшийСудСправедливостиКаталониивотношениирассматриваемого дела компании Transportes Jordi Besora, S.L., потребовавшейкомпенсацию за уплачиваемое при покупке топлива налогоплательщикамидополнительное обременение с налога с розничных продаж углеводородов. Доходот данного обременения впоследствии направлялся на такие «благие цели», какфинансирование здравоохранения.
27 декабря 2014 Суд ЕС 120 вынес решение, вкотором постановил, что испанский налог с розничных продаж углеводородов,действовавший на протяжении более 10 лет в различных регионах страны, не117Atxabal Rada A Op.cit. P. 49.DO C-265/95, 9.12.1997. Sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de diciembre de 1997.119Хохлов И.И., Сидорова Е.А. Наднациональность в политике Европейского Союза. М: Международныеотношения, 2014. С.
97.120DO C-82/12 del 27.12.2014. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Tercera) de 27.02.2014.11848соответствует праву ЕС, в частности, Директиве Совета ЕС 92/12/ЕЭС от 25февраля 1992 г. "Об общих принципах и порядке взимания акцизов наопределенные категории товаров, а также о правилах хранения, перевозки иосуществления контроля за обращением данных товаров" 121, и что испанскиевласти действовали недобросовестно при установлении данного обременяющегокосвенного налога на топливо, неправомерно создававшего препятствия вторговле в данной сфере.В 2006 г. Европейская Комиссия предъявила к Испании еще однупретензию в налоговой сфере.
В вину испанцам вменялось несправедливоеналогообложение физических лиц-нерезидентов при наследовании или дарении,поскольку они, в отличие от резидентов, не могли пользоваться налоговымильготами и иными преимуществами. Комиссия ЕС расценила отношение кнерезидентамвсференалоговнатерриторииИспаниикак«дискриминационное»122.К общим принципам ЕС, относящимся к налоговой сфере, можно добавитьи специальные, а именно: запрещение дискриминационных и протекционистскихобязательных платежей; запрет возврата внутренних обязательных платежей вбольшемразмере(ст.111ДоговораофункционированииЕС);запретосвобождения от обязанностей по уплате или возврат уплаченных сумм приэкспорте другим государствам-членам, как и установление компенсационныхсборов в отношении импорта из государств-членов; запрет государственнойпомощи, предоставляемой в любой форме государствами или за счетгосударственных ресурсов, что может создать преимущества для отдельныхпредприятий или производств; запрет обязательных платежей, которые наносятущербевропейскимненалоговым принципам(принципуконкуренцииисвободного избрания места учреждения) 123.121Council Directive 92/12/EEC of 25 February 1992 on the general arrangements for products subject to excise duty andon the holding, movement and monitoring of such products.
Official Journal L 076, 23/03/1992. P. 0001 – 0013.122DO 127/12, del 3 de septiembre de 2012. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Segunda) de 27 de febrero de 2014.123Calvo Ortega R. Op.cit. P.384.49ПринципыЕС,инкорпорированныевтекстКонституции,либодетализированные в органических или законах, принятых в соответствии собычной процедурой, имеют огромное влияние на формирование испанскогоналогового права в целом124. В случае Испании, эти принципы нередко влекут иновое толкование конституционных положений.
К примеру, Основной ЗаконИспании изначально не закреплял принцип свободной конкуренции, являющийсяодним принципов права ЕС. Его введение повлекло за собой необходимостьуточнения других конституционных принципов, как прогрессивность налоговыхставок или налоговая правоспособность налогоплательщика.Органический закон, достаточно часто применяемый в Испании, в силусвоей правовой природы менее парламентского закона, принятого в соответствиис обычной процедурой, подвержен влиянию политической и экономическойконъюнктуры.ПомнениюпрофессораГ.П.
Толстопятенко,«будучиестественным источником конституционного права, данный закон (органический)занимает важное место в системе источников налогового права государств ипредставляет собой значительный интерес для изучения проблемы финансовыхотношений центра и регионов, а в более широком смысле – проблемы налоговогофедерализма»125.В соответствии со ст.81 Конституции Испании, органические законы – это«законы, относящиеся к развитию основных прав и свобод, законы, одобряющиеСтатуты автономий, устанавливающие порядок всеобщих выборов, а также иныезаконы, специально предусмотренные Конституцией»126.
Данная статья неупоминает Законы о налогах, подразумевая, что указанная сфера должнарегулироваться законами, принятыми в соответствии с обычной процедурой.Однако органические законы, подпадающие под общее положения ст.81.1Конституции, могут оказывать косвенное влияние и на налоговую сферу.Например, нормы уголовного законодательства могут также затрагивать вопросы,124Martín Queralt J., Lozano Serrano C., Poveda Blanco F. Op.cit. P.78.Финансовое право.
Учебник / Отв. Ред. Е.Ю.Грачева. Г.П. Толстопятенко. Указ. соч. C. 448.126Конституция Испании 1978 г. // Конституции государств Европы: В 3 тт. Т. 2. / – М.: Изд-во НОРМА, 2001.12550связанные с преступлениями в финансовой или налоговой сферах, а в Статутахавтономий, вводящихся посредством органических законов, содержатся важныеположения о налогах, взимающихся на той или иной территории 127.Так, в действовавшей до «каталонского кризиса» 128 конца 2017–2018 гг.ст.204 Органического закона от 19 июля 2006 г. о Реформе Статута автономииКаталонии 129 говорилось, что «руководство, взимание, отмена и контроль надвсеми собственными обязательными платежами Женералитата130 Каталонии, атакже государственными обязательными платежами, полностью переданнымигосударством Женералитату, входят в компетенцию Налогового агентстваКаталонии».Другой пример: ст.41 п.2 пп.б) Органического закона от 18 декабря 1979 г.
оСтатуте автономии Страны Басков 131 устанавливает, что отношения междуцентральными государственными органами и «регулирование, отмена, взимание иконтроль всех налогов, за исключением таможенных сборов и тех, что насегодняшнийденьсоставляютгосударственныефискальныемонополии,осуществляются на каждой из исторических баскских территорий (Алава, Бискайяи Гипускoа) компетентными органами. Хотя это не исключает, в свою очередь,сотрудничества с государством и осуществления надзора в данной области состороны последнего» 132.Наряду со Статутами автономий правовую основу финансовой и налоговойсистемы Испании создает ранее упоминавшийся Органический закон офинансировании Автономных сообществ от 22 сентября 1980 г.133.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
