диссертация (1169757), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Однако с их помощью могут вноситьсяпоправки в отдельные статьи налогового законодательства в случае крайнейнеобходимости или отсутствия необходимого времени для их утвержденияобычным парламентским путем.Принятие правительственных декретов в столь чувствительной области какфискальная,всегдавызываломножествозамечанийинареканий.Такие декреты-законы по-разному называются на различных исторических форальных территориях СтраныБасков: в Бискайа – форальный законодательный декрет; в Гипускоа – форальный налоговый декрет-нормасрочного характера; в провинции Алава – законодательный налоговый декрет срочного характера.169Разница между декретом-законом и законодательным декретом заключается в том, что первый являетсявыражением собственных полномочий исполнительной ветви власти, в то время как законодательные декреты –это нормы, изданные в силу передачи полномочий Генеральными Кортесами исполнительной власти в каждомконкретном случае.
Согласно ст.86.2 Конституции, декрет-закон должен получить незамедлительное одобрение состороны Конгресса Депутатов в срок, не превышающий 30 дней (ст.86. п.2 Конституции). Он также может бытьвпоследствии рассмотрен парламентом в качестве законопроекта, который в случае одобрения, может перейти вкатегорию закона. В истории испанского конституционного права декрет-закон применялся фрагментарно. Кпримеру, в годы правления М.
Примо де Риверы (1923-1930 гг.) именно такая форма принятия законов быланаиболее распространена. Законодательно данная форма принятия норм была закреплена ст.80 Конституции1931 г. как временная мера, для случаев, когда технически было невозможно собрать всех членов Конгресса,однако требовалась единогласная воля членов правительства.170Sentencia nº 111/1983 de Tribunal Constitucional, Pleno, 2 de Diciembre de 1983 // «BOE» № 298, de 14 de diciembrede 1983.16863Конституционный Суд своим Решением от 1997 г. 171 также ввел важноеположение, согласно которому декрет-закон не может «влиять либо вводитьновыеправовыеположения,которыемоглибыизменитьположениеналогоплательщика и нанести ущерб его платежеспособности в будущeм».СогласноХ.-М.
Керальту172,«необходиморассматриватьвкаждомконкретном случае какой конкретно обязательный платеж будет регулироватьсядекретом-законом, учитывая природу, структуру и функцию, которую платежвыполняет во всей налоговой системе, какие основные элементы налогазатрагивает этот нормативно-правовой акт, а также степень его соответствияпринципу экономической платежеспособности». 173 Испанский юрист отмечает,что, к примеру, за 2012 г.
было опубликовано всего 29 декретов-законов, многиеиз которых привнесли важные изменения в налоговую систему. Таким образомбыли приняты изменения в отношении налога на транспортные средства намеханической тяге, специального налога на алкоголь и производные напитки,налога на наследование и дарение 174.По поводу такого свойства декрета-закона как чрезвычайная и срочнаянеобходимость введения было вынесено достаточно большое количествосудебных решений. В своем Решении № 31 от 17 марта 2011 г. 175Конституционный Суд, ссылаясь на свое предыдущее Решение № 68 от28 марта 2007 г.
176 отметил, что не следует «размывать» данное конституционноеправо исполнительной власти, проявляя якобы ничем не ограниченную171Sentencia nº 182/1997, de 28 de octubre de 1997, de Tribunal Constitucional, Pleno, 2 de Diciembre de 1983 // «BOE»№ 28, de 28 de noviembre de 1997.172Martín Queralt J. Naturaleza e interpretación de las leyes tributarias. – Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1973. –P.75.173Martín Queralt J., Lozano Serrano C., Poveda Blanco F. Derecho Tributario.
Pamplona: Thomson Reuters Aranzadi,2013. P.83.174Martínez Lago M.A., García de la Mora L. Op. cit. P. 128.175Sentencia 31/2011, de 17 de marzo de 2011. Recurso de inconstitucionalidad 4989-2000. Interpuesto por el Parlamentode Cataluña en relación con el artículo 43 y el párrafo octavo de la disposición final segunda del Real Decreto-ley 6/2000,de 23 de junio, de medidas urgentes de intensificación de la competencia en mercados de bienes y servicios // «BOE» №86, de 11 de abril de 2011.176Sentencia 68/2007, de 28 de marzo de 2011. Recursos de inconstitucionalidad 4781-2002 y 4915-2002 (acumulados).Promovidos por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía y más de cincuenta Diputados de los GruposParlamentarios Socialista, Federal de Izquierda Unida y Mixto del Congreso de los Diputados frente al Real Decreto-ley45/2002, de 12 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de protección por desempleo y mejora de laocupabilidad // «BOE» № 100, de 26 abril de 2007.64политическую волю.
Суд может выступить против расширительной трактовкиправа издавать декреты-законы в случае превышения правительством своихполномочий и посягательства на правa, закрепленные за ГенеральнымиКортесами.Приэтомзаметим,чтослучаичрезвычайнойисрочнойнеобходимости принятия декретов-законов с каждым разом все сокращаются177,во многом отчасти в силу передачи некоторых нормативных компетенций науровень ЕС, например, в таможенной сфере.В соответствии со ст.97 Конституции Испании издание регламентовотносится к исключительной компетенции Правительства. Если регламентпринимается Советом министров, то он обретает форму декрета (decreto), вслучае его принятия Комиссией с делегированными полномочиями, то онименуется распоряжением (órdenes). Регламент не может затрагивать те сферы,которые должны регулироваться законом и развивают положения Общегоналогового закона (в вопросах администрирования, взимания, проверки и др.),либо определенные аспекты каждого обязательного платежа (регламенты оналогах на доходы, на доходы предприятий, на НДС и др.).178Местные органы власти в Испании не имеют законодательных полномочий,в силу этого издаваемые ими положения имеют свою нормативную природу,исходящую из законодательных норм государства, Автономных сообществ либофоральных органов власти.
В то же время местные органы власти могут издаватьналоговое ордонансы, регулирующие собственные обязательные платежи, а такжеакты, содержащие разъяснения по их применению 179.Что касается полномочий Автономных сообществ по принятию данных актов, следует отметить, что, когдастали приниматься Статуты автономий в разных Автономных сообществах, еще не были предусмотренывозможности издания региональными органами правления декретов-законов. Тем не менее, когда в 2006 г.начиналось существенное реформирование различных Статутов автономий и расширились возможности передачиполномочий от центральной администрации в пользу органов Автономных сообществ, стало очевидно, что вопределенных случаях Автономным сообществам может потребоваться обратиться к принятию такого акта, какдекрет-закон.
Первым Статутом, закрепившим данную возможность, был Статут Валенсийского Сообщества 2006г., в ст.44.4. которого предусматривалось, что «правительство Сообщества в случае срочной и чрезвычайнойнеобходимости может принимать временные законодательные положения посредством декретов-законов, которыедолжны подлежать обсуждению и голосованию в парламенте региона, в соответствии со ст.86 КонституцииИспании».178Portillo Navarro M.J. Op. cit. P.
33.179Martín Queralt J., Lozano Serrano C., Poveda Blanco F. Op. cit. P. 93-94.17765В качестве вспомогательных источников права ст.7.2 Общего налоговогозакона закрепляет: а) общие положения административного законодательства; б)положения общего права 180. В связи с этим испанский юрист А. Атчабаль Радаотмечает,что«абсолютноепревалированиезаконодательныхнорм,регулирующих практически все положения в области налогообложения, ещебольше препятствуют превращению обычного права в полноценный правовойисточник в налоговой сфере»181.Согласносудебнойпрактике,когданетвозможностидополнитьюридические лакуны нормами налогового законодательства или общими нормамиадминистративного права, можно обращаться к нормам Гражданского Кодекса, ав определенных случаях в качестве положений общего права могут выступатьнормы трудового или торгового права.В соответствии со ст.1.3 Гражданского Кодекса182 Испании, для примененияобычая в качестве источника права необходимо выполнение трех требований:1) отсутствие применимого к определенному случаю закона; 2) обычай не долженпротиворечить нормам морали или общественному порядку; 3) существованиеприменимого обычая может быть доказано 183.Общие принципы права, рассматривающиеся в испанской доктрине какбазовые положения всей правовой системы, применяются лишь в последнююочередь, когда нет ни закона, ни сформировавшегося обычая, регулирующих теили иные отношения184.
Несмотря на принадлежность испанской правовойтрадиции к континентальной, что обуславливает ведущую роль закона средиисточников национального права, принцип stare decisis находит все большееLey 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria // «BOE» № 302, de 18 de diciembre de 2003.Atxabal Rada A. Op. cit. P. 36.182Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil // «BOE», № 206 de 25 de julio de 1889.183В качестве примера можно привести положение Королевского Закона-декрета о Регламенте № 16291 от8 ноября 1991 г., регулирующего положения о налоге на наследование и дарение, в котором говорится, что «припереходе прав по причине смерти наследодателя из налоговой суммы могут быть вычтены: расходы на лечениепоследней болезни наследодателя, расходы на погребение и похороны, если они могут быть засвидетельствованы.Расходы на погребение и похороны не должны превышать наследственную массу и осуществляться в соответствиис обычаями и традициями соответствующей местности».184De Castro y Bravo F: Compendio de Derecho Civil.
– Madrid: Instituto de Estudios Políticos, 1964. – PP. 68, 100-104.18018166применение в национальных судах. Так, обязательными при рассмотрениианалогичных вопросов являются решения Верховного Суда185. В мотивировочнойчасти Декрета от 31 мая 1974 г. сказано «судебная практика, не будучивключенной в систему правовых источников, дополняет законодательство. Вдействительности толкование и применение норм в соответствии с жизненнымиреалиями и конфликтами интересов приводит к тому, что Верховный Судформулирует критерии, которые, если не представляют собой выработку норм вполном смысле слова, то содержат положения, которые при повторяющемсяхарактере приобретают нормативное значение» 186.Когда государство или регион считают, что другой уровень власти нарушилзакрепленныезанимполномочия,рассмотрениеделапередаетсявКонституционный Суд, который толкует не только конституционные положения,но и Статуты автономий.
Техническая сложность Раздела VIII Конституции позакреплениюгосударственно-территориальногоустройстваИспаниипродемонстрировала особую востребованность решений Конституционного Судадля целей толкования соответствующих норм в период «каталонского кризиса»2017-2018 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
