диссертация (1169757), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Так, без преувеличения можно отметить обширный характеристории взаимодействия Конституционного Суда Испании как эффективного«правового волнореза», противодействующего всплескам национализма вИспании, с властями различных Автономных сообществ, в частности баскскими икаталонскими.Стремление к формальному закреплению за судьей правотворческойфункцииукрепляетсяпримером СудаЕС, решения которогоявляютсяобязательными, а в части толкования норм европейского права имеют значениепрецедента, которому должны следовать в своей практике судебные органыгосударств-членов ЕС 187.См.: Давид Р. Основные правовые системы современности.
– М.: Прогресс, 1988. – С. 130-142.Decreto 1836/1974, de 31 de mayo, por el que se sanciona con fuerza de Ley el texto articulado del título preliminar delCódigo Civil // «BOE» №163, de 9 de julio de 1974.187Финансовое право. Учебник / Отв. Ред. Е.Ю.Грачева. Г.П. Толстопятенко. Указ. соч. C. 463.18518667§3. Региональная налоговая асимметрия: особенности испанских налоговыхрежимовИспанская финансовая и налоговая системы характеризуются региональнойасимметрией, где Автономные сообщества в силу своей специфики имеютразличные полномочия в налоговой сфере.Применяемое в испанской правовой науке понятие «отличительныефакторы» (hechos diferenciales) понимается как законодательное закреплениеособенных историко-политических черт некоторых Автономных сообществ 188.В Испании регионы обычно подразделяются на Автономные сообществаобщего режима (практически все регионы) и форального налогового режима(Наварра и Страна Басков).
Последние обладают большей финансовойавтономией, чем остальные, в том числе и в области налогообложения.В рамках регионов, подпадающих под категорию «общего налоговогорежима», можно выделить следующие подгруппы по степени их «налоговойсамостоятельности» и других особенностей применяемого на их территорияхналогообложения:1)Автономныесообщества,которыеполностьюподпадаютподдействие Органического закона о финансировании Автономных сообществ189(общего режима);2)Автономные сообщества, обладающие определенными привилегиямив налоговой сфере, среди которых можно выделить Мадрид и Каталонию,учитывая более высокий уровень экономической состоятельности и большейсобираемости на их территории налогов;3)Автономные сообщества, пользующиеся специальными налоговымирежимами в силу их географической удаленности по отношению к материковойчасти Испании: Канарские о-ва и города-эксклавы Сеута и Мелилья.188Aja E.
Estado Autonómico y Reforma Federal. Op. cit. P. 329.Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) // «BOE»№ 236, del 1 de octubre 1980.18968Данныйзначительное«разброс»налоговыхколичествоспоровокомпетенций,болеебезусловно,справедливомпорождаетраспределенииполномочий между различными Автономными сообществами. Особенно остростоит вопрос о вызывающем недовольство у других регионов существованиипривилегированных форальных налоговых систем, а также все большегонежелания более «богатых» регионов делиться с их более «бедными соседями».Частое реформирование финансовой системы Автономных сообществ общегорежима также провоцирует все новые политические дискурсы при сравненииодних испанских регионов с другими: между промышленно развитой Каталониейи экономически слабым регионом Эстремадурой или между двумя крупнымиАвтономными сообществами – Каталонией190 и Андалусией191, а также междутеми, кто привносит больший вклад в общегосударственный бюджет и теми, ктобольше получает дотационной помощи от государства192.Споры по поводу соблюдения принципа межрегиональной солидарностимежду Автономными сообществами не теряют своей актуальности, и налоговаясферапоройстановится«площадкой»политическогопротивостояния:центральное правительство не желает без соответствующих политическихкомпенсаций расставаться со своими прерогативами в налоговой сфере, арегионы, считая себя обделенными, требуют от государства все большихналоговых преференций.
В истории Испании нередко передача регионам новыхполномочий в налоговой сфере осуществлялась в политических целях дляформирования стабильного большинства в Генеральных Кортесах Испании 193.Наиболее остро звучащие жалобы промышленно развитой Каталонии в основном говорят о том, что налогирасточаются иными региональными правительствами Испании.
Данные сетования уходят корнями в историю, изза чего образ Каталонии как самого «несолидарного» региона уже стал традиционным в этом смысле для Испании.191Aja E. Estado Autonómico y Reforma Federal. Op. cit. P. 267.192Ibid. P.268.193Наиболее показательным в этом плане стали договоренности между лидером правоцентристской Народнойпартии Х.М. Аснаром (премьер-министр Испании в 1996-2004 гг.) и представителями каталонскихнационалистических кругов по итогам всеобщих выборов в марте 1996 г. Не имея абсолютного большинства вКонгрессе Депутатов (нижняя палата парламента), Х.М. Аснар пошел на существенные уступки каталонцам вналоговой сфере, получив взамен их стабильную поддержку на весь период парламентской легислатуры (19962000 гг.).19069Именновопрососоотношениигосударственныхирегиональныхфинансовых полномочий явился одним из краеугольных в период конфликтамежду государственными властями и каталонскими националистичекими силами.Особенности налогообложения Автономных сообществобщего режимаПостроениесистемырегиональногофинансированияАвтономныхсообществ общего режима Испании продолжает оставаться одним из наиболееполемичных вопросов со времен начала перехода Испании к демократии в 1978 г.Экономическийкризис«националистических»спровоцировалнастроенийиещеспоровбольшийкасательновсплескоптимизациираспределения финансовых компетенций на региональном уровне194.Система финансирования Автономных сообществ общего режима и городовсо Статутами автономий регулируется Конституцией, положениями Статутовавтономий, Органическим законом о финансировании Автономных сообществ195и Законом № 22 от 18 декабря 2009 г.
196, принятым на основе ст.149.1.14Конституции.Последнийрегулируетсистемуфинансированияданныхтерриторий: гарантирует предоставление основных государственных услуг навсей территории государства, вопросы передачи обязательных платежей отгосударства Автономным сообществам, положения о фондах региональнойконвергенции, регулирование органов координации налоговой деятельности ивопросы,направленныенаповышениесправедливости,финансовойдостаточности, самостоятельности и стабильности всей налоговой системыгосударства 197.Propuestas para la reforma de la financiación autonómica. // Revista del Instituto de Estudios Económicos.
– 2013. - №1y №2. – P. 27-54.195Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) // «BOE» №236, del 1 de octubre de 1980.196Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas derégimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias //«BOE» № 305,de 19 de diciembre de 2009.197Portillo Navarro M.J. Op. cit. P.63.19470Ст.157Конституцииопределяетисточникифинансовойсистемырегиональных органов власти, к которым относятся налоги, полностью иличастично передаваемые государством; надбавки к государственным налогами;другие формы участия в государственных налогах; собственные налоги, сборы испециальныесборы(взносы);перечисленияизкомпенсационногомежтерриториального фонда; прибыль от использования собственного имуществаи доходов, получаемых от операций частноправового характера; прибыль откредитных операций.После того, как Автономные сообщества получили возможность в пределахсвоей компетенции устанавливать собственные обязательные платежи, говорить оединой четко организованной системе налогов даже в рамках одной группыАвтономных сообществ общего режима стало невозможным.
С другой стороны,собственные налоги Автономных сообществ не играют существенной роли впополнении региональных бюджетов, в отличие от внешних источниковфинансирования со стороны государства 198.Налоговые положения Статутов автономий, несмотря на различнуюредакцию норм, в зависимости от принявших их Автономных сообществ,закрепляют схожие полномочия в отношении собственных и переданных отгосударства налогов199.Представляетсяцелесообразнымрассмотретьособенностиналогообложения Автономных сообществ общего режима на примере такихкрупных регионов, как Мадрид и Каталония.В 2017 г.
Сообщество Мадрид вновь (как и на протяжении предыдущихтрех лет) возглавилo рейтинг испанских регионов с наиболее «комфортнымиусловиями для налогоплательщиков»200. Согласно ст. 51 Органического закона об198Atxabal Rada A. Op. cit. P. 318.Chamorro y Zarza J.A. Derecho tributario. Parte General. Salamanca: Ratio Legis, 2014. P.46.200Informe “Panorama de fiscalidad autonómica, 2015 // REAF (Registro de Economistas Fiscales). [Электронныйресурс] // URL: http://reaf-regaf.economistas.es/ (дата обращения 05.07.2017 г.).В то время как Мадрид является одним из наиболее благоприятных для налогоплательщиков регионов, испанцынесут наибольшую налоговую нагрузку в таких Автономных сообществах как Каталония и Андалусия.19971Статуте автономии Сообщества Мадрид201, «с учетом принципов налоговойкоординациисгосударственнымииместнымифинансовымиорганами,Cообщество Мадрид обладает финансовой автономией202 и имеет собственныефинансовые органы, в соответствии с Конституцией, настоящим Статутом,Органическим законом о финансировании Автономных сообществ и другимиразвивающими их нормами».Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
