диссертация (1169757), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Invitción al federalismo. Op. cit. P .27.341Arranz Martín T. La financiación de las Comunidades Autónomas: cronología de eventos. Op. cit. P.16.342Ley 30/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas //«BOE» № 311, de 29 de diciembre de 1983.343Ley 7/1984, de 31 de marzo, del Fondo de Compensación Interterritorial // «BOE» № 80, de 3 de abril de 1984. Взаконе были закреплены условия, в соответствии с которыми осуществляется распределение средств(региональный доход, население, сальдо миграции, безработица, активное население, площадь, островноеположение).339116Как считает специалист в области налогообложения Испании Т. Арранс,недостаток данной системы заключался в том, что ее основной целью былодостижение бюджетной достаточности регионов без учета таких важныхпринципов, как обеспечение финансовой автономии регионов или взаимнойответственности налоговых органов различных уровней власти, являющихсяобязательными условиями любого «демократического» децентрализационногопроцесса.
Это, по мнению Т.Арранс, привело к безответственности региональныхвластей в вопросах пополнения собственных бюджетов и взимания переданных нарегионалыйуровеньструктурированногоналогов.фондаПодобныерегиональногоизъянывместесубсидированиясотсутствиемилигарантийдостаточности региональной автономии и межрегиональной солидарности,отрицательно сказались на последующем развитии финансовой системыгосударства. Стремительный процесс децентрализации системы государственныхрасходов Автономных сообществ также отодвинул на второй план насущныевопросы финансирования бюджетов органов местного самоуправления344.Окончательное принятие 17 Статутов автономий завершило формированиеиспанской карты регионов и послужило важным шагом для определения формыгосударственногоустройстваИспании.ТерриторияподразделяласьнаАвтономные сообщества с одинаковой институциональной организацией, но сразличными уровнями полномочий: семь регионов были наделены наиболеешироким количеством полномочий (Страна Басков, Каталония, Галисия,Андалусия, Наварра, Валенсийское Сообщество, Канарские острова)345.В 1987–1989 гг., после исполнения пятилетнего срока, отведенного дляпринятия Статутов по упрощенной, но более длительной схеме, некоторыеАвтономные сообщества с меньшим объемом полномочий (Арагон, Кастилья-иЛеон, Балеарские острова, Астурия) потребовали расширения своих компетенций(наравне с другими регионами), ссылаясь на ст.148.2 Конституции, которая344345Arranz Martín T.
La financiación de las Comunidades Autónomas: cronología de eventos. Op. cit. P.16.Aja E. Estado Autonómico y Reforma Federal.Op. cit. P. 51.117предоставляла такое право после истечения пяти лет с момента обретенияавтономии данными регионами. Этот процесс был реализован в формесоглашений и первоначально закреплен в Органическом законе 1992 г. о передачеполномочий Автономным сообществам346 (впоследствии данное положение былоперенесено в соответствующие Статуты автономии, реформированные в марте1994 г.) Так, за определенными исключениями, все Автономные сообществаполучили относительно равный объем компетенций.Система финансирования Автономных сообществ была реформирована в1993 г.347, хотя это не дало существенных результатов в ближайшей перспективе.Было установлено 15%-е участие Автономных сообществ во взимании налога надоходы физических лиц, что было сделано для сокращения существеннойразницы между расходами и доходами бюджетов Автономных сообществ.В январе 1994 г.
была предпринята реформа Сената c целью усиленияфункций по представительству в парламенте регионов страны 348. Другие реформыбыли связаны со вступлением Испании в ЕС и роли, которая отводилась в этомотношении Автономным сообществам349.Среди негативных результатов ускоренной «европеизации» Испанииможновыделитьмногочисленныесложности,вызванныеотсутствиемнеобходимой конституционной регламентации соотношения национальных (вчастности, региональных) норм и норм ЕЭС, и ЕС, а также несформировавшеесяпонимание гражданами страны изменений, связанных с данным процессом350.346Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, dе transferencia de competencias a Comunidades Autónomas que accedierona la autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución //« BOE» № 308, de 24 de diciembre de 1992.347Соглашения о финансировании Автономных сообществ заключались в 1982-1983, 1987, 1992, 1996, 2002, 2009 и2015 гг.348Texto refundido del Reglamento del Senado aprobado por la Mesa del Senado, oída la Junta de Portavoces, en sureunión del día 3 de mayo de 1994 //«BOE» № 114, de 13 de mayo de 1994.
Споры относительно необходимостиреформирования роли и полномочий верхней палаты испанского Парламента, остро критикуемой испанскимобществом за фактическое копирование полномочий нижней палаты и не занимающегося насущными проблемамииспанской государственности, и вненсения для этого соответствующих изменений в Конституцию страныостаются крайне акутальными на сегодняшний день.349Aja E.
Estado Autonómico y Reforma Federal. Op. cit. P. 59.350Для разрешения стоящего перед испанскими законодателями вопроса о соотношении наднациональных(европейских), государственных и региональных норм, вызывающий споры до сих пор, потребовалось обращениек судебной практике. Так, в решении Cуда ЕС от 15 декабря 1971 г. было отмечено, что каждое государство-членЕЭС должно определять процедуры и собственные компетентные органы для исполнения своих обязательств: ЕЭС118Требовалосьнезамедлительноеразрешениеследующихвопросов:относится ли применение норм права ЕЭС к компетенции государства либо ихимплементация должна разделяться между центральными и региональнымивластями, и как в последнем случае должно производиться соответствующеемежду ними разграничение? 351 Насущной была необходимость ответить напоставленные вопросы, а также определить «vis expansiva» правовых норм ЕС, всебыстрее охватывающих те сферы регулирования, которые ранее находились висключительном ведении государств.
К тому же опыт Германии повлёк за собойтребования регионов Испании быть более вовлеченными в нормотворческомпроцессе в рамках ЕС 352.В условиях гармонизации налогового законодательства ЕС и воздействияэтого процесса на правовые нормы регионов в сфере переданных налоговыхполномочий статьей 19.2 Органического закона о финансировании Автономныхсообществ 353 было предусмотрено так называемое «положение о пересмотрекомпетенций», в соответствии с которым «полномочия Автономных сообществотносительно переданных налогов становились прерогативой государств-членов втех случаях, когда возникала необходимость обеспечить выполнение налоговойрегулирует исполнение норм, но не указывает, какие национальные органы должны их исполнять.
Этот же тезисбыл подтвержден в других судебных решениях европейских и национальных судов Испании // Judgment of theCourt of 13 May 1971. – NV International Fruit Company and others v Commission of the European Communities. –Joined Cаses 41 to 44-70.351Aja E. Estado Autonómico y Reforma Federal. Op. cit. P. 272.352C момента вступления Испании в Евросоюз все более актуальной становилась тема расширения участияАвтономных сообществ в политике ЕС.
В Брюсселе на постоянной основе стали открываться офисы Автономныхсообществ. В составе постоянного представительства Испании при ЕС действует Совет по вопросам автономий.Конституционный Суд Испании в 1998 г. поддержал решение баскского правительства по созданию Департаментапо делам правительства, юстиции и автономного развития, предусматривавшего открытие офиса интересов приЕС, указав, что «для надлежащего исполнения своих полномочий Автономные сообщества вправе осуществлятьопределенные виды деятельности не только на своей территории, но и за пределами национальных границИспании».
– См.: Н.Е. Аникеева «Испания – государство автономий в объединенной Европе» // СовременнаяЕвропа. 2007. № 2. – С. 101.Активизации регионального участия способствовало создание Комитета Регионов на основе Маастрихстскогодоговора, включающего как региональных, так и муниципальных представителей. От Испании в данном органеучаствуют 17 представителей от разных Автономных сообществ и еще 4, представляющих местныезаконодательные собрания. Данный орган, хотя и являющийся лишь консультативным, служит гарантом того, чторегиональные и местные власти также принимают непосредственное участие в деятельности институтоворганизации.Все Статуты автономий, вносившие изменения после 2006 г., не только детально закрепили своивзаимоотношения с ЕС, но и отметили данную форму сотрудничества.353Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) // «BOE»№ 236, del 1 de octubre de 1980.119унификации в государствев соответствии с нормативными указаниямиЕвропейского Союза».
Данное положение следует интерпретировать какверховенство права ЕС над национальным правом в части, касающейсяопределения объема полномочий Автономных сообществ. Вместе с тем, согласноданному положению, право ЕС не должно нарушать модель территориальногоустройства государств-членов, так как распределение правовых полномочийявляется их внутринациональной прерогативой. В то же время Суд ЕС исключилвозможность ссылаться на внутринациональные правовые особенности воправдание неисполнения обязательств перед ЕС. Таким образом, ст.
19.2Органического закона о финансировании Автономных сообществ обязываетрегионы действовать с учетом требований Евросоюза в вопросах финансированияи распределения налогового бремени 354.Несмотря на существенную политическую децентрализацию в Испании,начало которой было положено Конституцией 1978 г., испанские юристыотмечают, что система государственного финансирования оставалась напротяжении долгого времени в значительной мере централизованной. ТеАвтономные сообщества, которые обрели широкую автономию в финансовойсфере, столкнулись с необходимостью самостоятельно нести целый ряд расходов.Однако нехватка собственных ресурсов вынуждала их оставаться в должниках угосударства, либо пытаться оказать все большее давление на центральноеправительство для получения необходимого субсидирования.
Один из способовразрешения данной ситуации законодателем виделся в разделении компетенцийпо регулированию и сбору обязательных платежей между государством иАвтономными сообществами355. По этой причине с конца 90-х годов начало354Girón Requera E. “La financiación autonómica del sistema constitucional español” // Servicio de publicacionesde la Universidad de Cádiz, 2005. P. 62.355Передача бюджетных ресурсов Автономным сообществам общего налогового режима была осуществленапосредством Органического закона о финансировании Автономных сообществ 1980 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
