диссертация (1169757), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Ранее при передачеопределенных полномочий Автономным сообществам также передавался эквивалент ресурсов, которыетребовались для выполнения данных полномочий. Это приводило к полной зависимости регионов отгосударственных трансфертов, не способствовало развитию собственной налоговой системы Автономныхсообществ и не сокращало дипропорции между регионами. В 1986 г.
принцип передачи по «фактической неттостоимости» был изменен на «подсчет необходимых бюджетных расходов» регионов, предполагавший подсчет120увеличиватьсячислопереданныхналоговыхплатежейна региональныйуровень 356.Профессор Г. де ла Пенья Веласко пишет: «В отношении собственныхналогов Автономных сообществ Органический закон о финансированииАвтономных сообществ 1980 г.
существенно ограничил их возможности, т.к.государство не передало на региональный уровень ни один из принадлежащихему налогов, что было бы логично в условиях налоговой децентрализации»357.Реформа передачи 30% подоходного налога и закрепление возможностизаконодательного, а не только административного регулирования Автономнымисообществами налоговой сферы358, повлекло значительное сокращение объемагосударственных трансфертов и увеличение собственных ресурсов Автономныхсообществ. Против этого изначально выступили такие дотационные регионы какАндалусия, Кастилья-ла-Манча и Эстремадура, с которыми государством быладостигнута компромиссная договоренность в июле 2001 г.
Данные изменения1997–2001 гг. положили начало более глубокому реформированию финансовоймодели в 2002, 2009 гг. и 2015 гг.359.В 2001 г. завершился процесс передачи полномочий на региональныйуровень всем Автономным сообществам в таких социально значимых областях,как обеспечение финансирования госуслуг на образование и здравоохранение.Существенно повысился процент участия Автономных сообществ во взиманииподоходного налога. Среди преимуществ новой модели финансирования следуетрасходов регионального правительства для предоставления схожего с другими регионами уровня товаров и услугна своей территории.
Т.о., схема, основанная исключительно на государственных трансфертах, была заменена всоответствии с рекомендациями и с учетом опыта федеративных государств, на схему, где сосуществуют дваисточника доходов: переданные обязательные платежи и участие в доходах государства. Переданные обязательныеплатежи регулировались центральным правительством, а на региональном уровне осуществлялось их взимание. С1997 г.
начинается постепенная передача также и нормативных полномочий в отношении некоторых налоговыхплатежей, что заложило основу для становления самостоятельной региональной налоговой системы в Испании.Также региональные правительства стали получать трансферты из фондов Межтерриториальной компенсации ифондов ЕС // Pulecio Franco J.H. El Federalismo Fiscal en España.
№76, 2007. http://www.eumed.net/ce/2007a/jhpffed.htm/356Atxabal Rada A. Derecho financiero y tributario. Op. cit. P. 320.357Peña Velasco G. de la, Falcón y Tella R., Marínez Lago M. Sistema Fiscal Español (impuestos estatales, autonómicos ylocales). Op. cit. P. 22.358Gonzalo y González L. Sistema impositivo español. Estatal, autonómico y local. Op. cit.
P. 774.359Следующее реформирование финансовой системы госуарство планируется реализовать в 2018 г.121выделить следующие: ее применение распространяется практически на всеАвтономные сообщества; она интегрирует финансирование социально значимыхуслуг в общую модель регионального финансирования, а трансферты, которыенаправлялись на обеспечение здравоохранения, были переведены в ресурснуюбазуФондафинансовойдостаточности;внедряетсяпринципналоговойподотчетности, предоставляя регионам больше законотворческих полномочий вотношении переданных налогов; повышаются налоговые возможности, которымирасполагают правительства регионов и в то же время расширяется их бюджетнаяответственность.В 2006–2007 гг. шесть Статутов автономий подверглись реформированиювслед за каталонским (Каталония требовала максимального расширения ееавтономии, что было упреждена Решением Конституционного Суда360).В 2009 г. потребовалась новая реформа государственного финансирования,так как существующая система уже не соответствовала требованиям возросшейчисленности населения в государстве (46,7 млн.
чел.) 361 и содержаниюфинансовых норм в Статутах автономий. Реформирование финансированияАвтономныхсообществобщегорежима362предполагалобольшуюдецентрализацию налоговых полномочий (участие Автономных сообществ вовзимании подоходного налога и НДС до 50% и специальных налогов до 58%) иизменило критерии оценки и подсчета бюджетных ресурсов, которыми сталиобладать Автономные сообщества 363.Как видим, эволюция испанской налоговой системы характеризуетсячастым реформированием и внесением изменений для удовлетворения насущных360Sentencia 31/2010, de 28 de junio de 2010.
Recurso de inconstitucionalidad 8045-2006. Interpuesto por noventa y nueveDiputados de Grupo Parlamentario Popular del Congreso en relación con diversos preceptos de la Ley Orgánica 6/2006, de19 de julio, dereforma de Estatuto de Autonomía de Cataluña // «BOE» № 172, 16 de julio de 2010.361[Электронный ресурс]: // URL:http://www.ine.es/dyngs/INEbase/es/operacion.htm?c=Estadistica_C&cid=1254736176951&menu=ultiDatos&idp=1254735572981 (дата обращения 10.10.2017 г.)362Acuerdo 6/2009, de 15 de julio, para la reforma del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimencomúnyCiudadesconEstatutodeAutonomía//[Электронныйресурс]://URL:http.:http://www.minhap.gob.es/.15 de julio de 2009 (дата обращения 10.10.2017 г.)363Aja E.
Op. cit. P. 247.122общественных потребностей и экономического развития государства. В то жевремя испанскими экспертами отмечается, что процесс принятия регионамиобязательств по расходованию средств на определенные государственные целинесколько опережал получение ими от государства ресурсных возможностей поформированию собственных бюджетов за счет своих источников доходов.Подобныйвертикальныйгосударственныедисбаланстрансфертынеминуемозанималиприводилзначительноекместотому,вчтосистемерегионального финансирования 364.Экономическийкризис2008–2009гг.такжевнескоррективывэволюционный процесс налоговой системы Испании, спровоцировав падениедоходов всех государственных администраций.
Требования большей налоговойконсолидации и сокращения дефицита государственного бюджета такжесопровождались наделением регионов большими возможностями по учреждениюсобственных налогов. И как следствие этого, в 2012 г. все Автономныесообщества общего режима ввели собственные обязательные платежи (см.Приложение 2 наст. работы).Испанский профессор Э. Аха Фернандес отмечает: «Последствия кризиса,значительно сократившего поступления в бюджет Автономных сообществ иприведшего к утрате многих преимуществ, полученных регионами послереформирования финансовой системы, не должны перекрывать те позитивныерезультаты,которыебылидостигнутыпосредствомпринятыхранеезаконодательных реформ. Данная позитивная эволюция была признана самимКонституционным Судом, который четко в Решении № 204 от 15 декабря 2011г.365 подчеркнул прогресс Автономных сообществ в процессе формированиядоходной и расходной части бюджетов»366.364De la Fuente A., Gundín M.
La financiación regional en España y en cuatro países federales // Fundación Caixa Galicia,2008. P. 255.365Sentencia 204/211 de 15 de diciembre. Recurso de inconstitucionalidad № 1849-2002, promovido por más de cincuentaDiputados del Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso de los Diputados contra los arts (...) de la Ley 21/2001, de 27de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiación de lasComunidades Autónomas de régimen común y ciudades con Estatuto de Autonomía //«BOE» № 9, de 11 de enero 2012.366Aja А.Op.cit. P. 248.123С 2011 г.
в Испании, когда стала действовать система финансирования,принятая в 2009 г., возник феномен, который получил наименование «налоговаягонка между Автономными сообществами» по привлечению на свою территориюналогоплательщиков: расширилась компетенция по правовому регулированиюналогообложенияАвтономнымисообществами,былипониженыставкинекоторых налогов, увеличен необлагаемый налогом минимум.
Особенно сильноданная региональная налоговая конкуренция проявилась в отношении налогов нанаследование, дарение и имущество 367. С 2009 г. большинство Автономныхсообществ воспользовались почти полным объемом своей фискальной автономиии значительно увеличили налоговую нагрузку в пределах своих территорий.В 2017 г. была запущена очередная реформа системы финансированияАвтономных сообществ общего режима) 368.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
