диссертация (1169757), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В ст.14 Конституции410Martín Queralt J., Lozano Serrano C., Poveda Blanco F. Derecho Tributario. 18ª edición. Pamplona: Thomson ReutersAranzadi, 2013. P.103.411Этот принцип был закреплен Законом о финансировании Автономных сообществ 1980 г., и с момента еговступления в силу государство постепенно стало передавать все больше налогов на региональный уровень.Соглашение от 27 июля 2001 г., принятое Советом по налоговой и финансовой политике Испании с цельюкоординации финансовой деятельности Автономных сообществ и центральными финансовыми органами, такжепослужило существенным дополнением в данной области // Acuerdo 2/2001, de 27 de julio, por el que se aprueba elSistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común // «BOE» №313, de 31 de diciembre de2001, como TITULO I de la Ley 21/2001 de 27 de diciembre.412Calvo Ortega R.
Curso de derecho financiero. Op. cit. P. 49.137закрепляется «равенство всех испанцев перед законом и недопущение какой-либодискриминации». Ст.31 Основного Закона раскрывает данный принцип вналоговой сфере: «каждый участвует в финансировании расходов в соответствиисо своими экономическими возможностями». В этой связи следует упомянутьст.139.1 Конституции, где закреплен важнейший принцип построения испанскогообщества: «все испанцы имеют одинаковые права и обязанности на всейтерритории Испании». Это положение не следует, однако, толковать какуравнивающеевсехиспанцеввихфискальныхобязательствахпередгосударством независимо от того, в каком регионе они проживают, т.к. иначе этомоглобыповлечьколлизиюсдругимконституционнымпринципом,закрепляющим автономию территориальных субъектов 413.В своем Решении от 25 апреля 2002 г.414 Конституционный Суд Испаниипостановил, что дополнительное положение 8 Закона № 42 от 30 декабря 1994 г.«О фискальных, административных мерах и мерах социального форальногопорядка, предоставляющих определенные налоговые льготы проживающимгражданам на территории Страны Басков и в странах ЕС» 415 противоречитпринципу равенства, потому что «окончательные последствия применения законаприводили к тому, что большинство субъектов, проживающих в данномАвтономном сообществе или других странах ЕС, пользовались значительныминалоговыми преференциями либо полностью освобождались от уплаты налогов,чтосокращалоконкурентныевозможностиприведениихозяйственнойдеятельности в других Автономных сообществах.
Опираясь на принцип равенствакак основу гарантии стабильности налоговой системы страны, КонституционныйСуд указал на недопустимость установления законодателем налоговых льгот наотдельной территории государства или в отношении определенной группы413Martín Queralt J., Lozano Serrano C., Poveda Blanco F. Derecho Tributario. Op. cit. P.63.Sentencia 96/2002, de 25 de abril de 2002. Recurso de inconstitucionalidad 1135/95. Promovido por el Consejo deGobierno de la Comunidad Autónoma de La Rioja respecto de la disposición adicional octava de la Ley 42/1994, de 30 dediciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que dispone un reembolso tributario estatal aresidentes en la Unión Europea que operan en el País Vasco o Navarra //«BOE» № 122, de 22 de mayo de 2002.415Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social //«BOE» №313, de 31 dediciembre de 1994.414138субъектов без должного на это правового обоснования, так как это противоречитст.131.1 Конституции Испании 416.Говоря о равенстве правового положения налогоплательщиков, согласноиспанской правовой доктрине, данный принцип должен применяться крайнеосторожно, т.к.
он не относится к любым видам неравенства, а только тем,которые могут считаться дискриминационными. Так, в Решении №14 от 22 января1998 г. Конституционный Суд постановил что принцип равенства не можетквалифицироваться как требующий равного исполнения своих полномочийразными Автономными сообществами в налоговой и финансовой сферах 417.Данный принцип также действует и в отношении местных финансовых органов:он не должен препятствовать реализации принципов местной автономии ифинансовой достаточности муниципальных органов власти 418, что былозакреплено в Решении Конституционного Суда № 221 от 11 декабря 1992 г.419.ПринципбюджетнойдостаточностиАвтономныхсообещствдляисполнения ими своих полномочий, так же, как и принцип обеспечения гарантииравновесия всей экономики государства, закреплен в Органическом законе офинансировании Автономных сообществ (ст.2) 420 1980 г.Можно привести пример Решения № 37 Конституционного Суда от 16ноября 1981 г.
в отношении закона парламента Страны Басков №3 от 12 февраля1981 г. о центрах по заключению договоров по перевозке товаров наземным416Принцип равенства в экономической и финансовой политике призван регулировать основные условия,обеспечивающие равенство всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных прав и выполнени своихконституционных обязанностей. Государство может на основании закона планировать общую экономическуюдеятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей и обеспечения равномерного и гармоничногоразвития районов и отраслей, а также стимулирования роста доходов и богатства и наиболее справедливогораспределения ресурсов.
Государственные органы власти должны создавать благоприятные условия длясоциального и экономического развития, а также для более справедливого распределения региональных и частныхдоходов в рамках политики по стабилизации экономики (ст.149 п.1, ст.131 п.1, ст.40 п.1 Конституции).417Sentencia 14/1998, de 22 de enero de 1998. Recurso de inconstitucionalidad № 746/1991, promovido por Senadores delGrupo Parlamentario Popular, contra determinados preceptos de la Ley 3/1990, de 21 de diciembre, de Caza, deExtremadura // «BOE» № 47, de 24 de febrero de 1998.418Martín Queralt J., Lozano Serrano C., Poveda Blanco F.
Derecho Tributario. Op. cit. P. 62.419Sentencia Constitucional №37/1981, Tribunal Constitucional, Pleno, Rec Recurso de inconstitucionalidad 184/1981 de16 de Noviembre de 1981 // «BOE» № 285, de 28 de novembro de 1981.420Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autonómas (LOFCA) // «BOE»№ 236, del 19 de enero de 1980.139транспортом421. В нем говорится, что «принцип равных прав и обязанностей влюбой части испанской территории, содержащийся в ст.139.1 Конституции, неможетпониматьсякакнеукоснительноеи«монолитноеединообразие»правопорядка, обозначающее, что при равных обстоятельствах в любой частинациональнойтерриториибудутгарантироватьсяодинаковыеправаиобязанности.
Cогласно решению Суда, испанский правопорядок представляет«сложносочиненную структуру, где правовое положение граждан можетотличаться в различных частях испанской территории, за исключением тогослучая, когда вопрос идет о равенстве предоставления гарантий осуществленияданных прав».Конституционный Суд также определил, что принципы материальногоравенства и солидарности Автономных сообществ должны соблюдаться всемиорганами государственной власти и учитываться при реализации ими своихполномочий 422.
Однако не любое неравенство означает нарушение, которое быимело конституционное значение, а только то, при котором в одинаковыхситуациях существуют различия без объективной и логичной на то причины 423.Ст.2 п.1 Органического закона о финансировании Автономных сообществ424и ст.157 Конституции Испании также закрепляют положения о том, что системабюджетных поступлений Автономных сообществ должна устанавливаться такимобразом, чтобы ни в коем случае не были созданы необоснованныеэкономические привилегии на региональном уровне и не предполагалосьустановлениеналоговыхбарьеровнатерриторииИспании.ПоложенияОрганического закона о финансировании Автономных сообществ о передаче421Ley 3/1981, de 12 de febrero, sobre Centros de Contratación de Cargas en Transporte Terrestre de Mercancías //«BOPV» №7, de 21 de Marzo de 1981 y «BOE» №107, de 04 de Mayo de 2012.
Ley 4/1982, de 31 de marzo, quemodifica y cumplimenta la Ley 3/1981, de Centros de Contratación de Cargas de Transportes Terrestres de Mercancías //«BOE» № 100, de 26 de abril de 2012.422Martínez Lago M.A., García de la Mora L. Lecciones de derecho financiero y tributario.
– Madrid: Iustel, 2011. – P.73.423Ibid. – P. 84.424Ley Orgánica 7/2001, de 27 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, deFinanciación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) // «BOE» № 313, de 31 de diciembre de 2001. Ley 22/2009, de 18de diciembre, por la que se regula el Sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común yciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias. Publicado en: «BOE» № 305, de 19de diciembre de 2009.140налоговыхполномочийпредусматриваютвозможностиперераспределенияфинансовой компетенции центральных и региональных органов власти, передачиналоговых поступлений из бюджета государства в региональные бюджеты, атакже вопросы налогового контроля и пресечения налоговых правонарушений 425.ДляпониманияособенностейналоговогофедерализмавИспаниипредставляет интерес рассмотрение ст.206 Органического закона о реформеСтатута автономии Каталонии 2006 г.
426, где говорится, что «финансовыересурсы,которымирасполагаетАвтономноеправительстворегиона–Женералитат – могут быть изменены таким образом, чтобы государственнаясистема финансирования имела достаточно ресурсов для обеспечения принципасолидарности и выравнивания уровня бюджетной обеспеченности с другимиАвтономными сообществами за счет налоговых поступлений, с той целью, чтобыбазовые услуги по образованию, здравоохранению и другие социальные услуги«государства всеобщего благоденствия» были предоставлены на схожем уровнена всей территории государства».
Далее говорится, что все вышеперечисленноедолжно осуществляться «при том условии, что у всех Автономных сообществбудетсхожаяналоговаянагрузкаврасчетенадушунаселения».Конституционный Суд Испании в своем Решении № 31 от 28 июня 2010 назвалпротиворечащим нормам Конституции упоминание о «схожей налоговой нагрузкев налоговой сфере», мотивируя это тем, что определять такие аспекты входит висключительнуюкомпетенциюгосударства427,котороекоординируетдеятельность государственных финансовых органов «в рамках многостороннейсистемы сотрудничества и координации, предусмотренный Конституцией» 428.Финансовое право: учеб. / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. Указ. соч.
C. 450.Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña // «BOE», № 172de 20 de juliode 2006.427В ст.2.1 б) Органического закона о финансировании Автономных сообществ закреплено, что гарантияустановления экономического баланса посредством проведения общегосударственной экономической политики, всоответствии со ст. 40.1, 131 и 138 Конституции, принадлежит государству, ответственному за принятиенеобходимых мер для достижения внутренней и внешней экономической и бюджетной стабильности иобеспечения гармоничного развития различных частей территории Испании.428Sentencia 31/2010, de 28 de junio de 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
