диссертация (1169757), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Recurso de inconstitucionalidad 8045-2006. Interpuesto por noventa ynueve Diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso en relación con diversos preceptos de la Ley Orgánica6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña // «BOE» №172, de 16 de julio de 2010.425426141Данное Решение Суда также касалось другого положения Органическогозакона о Статуте автономии Каталонии, гласящего, что «государство гарантирует,что применение механизмов бюджетного выравнивания между Автономнымисообществами с целью упорядочивания доходов на душу населения, ни в коемслучаенеповлечетизменений,ухудшающихположениекаталонскихналогоплательщиков в сравнении с тем, каким оно было до процессавыравнивания». Конституционный Суд постановил, что упомянутое положениебудет противоречить Конституции в том случае, если оно представляет собойимперативное указание органам государственной власти. Последние, в силуст.138.1 Конституции, гарантируют эффективное осуществление принципарегиональной солидарности в финансовой сфере, заботясь об установлениисправедливого и адекватного экономического равновесия между всеми частямииспанской территории.
Конституционный Суд в то же время согласился с тезисомо том, что более «обеспеченным Автономным сообществам не должен бытьнанесен вред в попытке «экономического стимулирования» посредствомналоговой политики менее благополучных Автономных сообществ».Решение Суда также повлияло на попытку расширения ЖенералитатаКаталонии прав в налоговой сфере каталонских местных органов власти. ВРешениибылопризнанонесоответствующимКонституцииположениеупомянутого Органического закона, в котором говорилось, что «Женералитат, врамках,установленныхКонституциейизаконодательствомоместныхфинансовых органах, может наделять последних полномочиями по установлениюи регулированию собственных налогов». Конституционный Суд счел, что вданном случае нарушается принцип равноправия законодательных полномочийместных органов власти государства в целом.В решении Конституционного Суда №152 от 1988 г.
429 о финансированиижилья429впервыесталареализовыватьсяидеяSentencia 152/1988 de 20 de julio // «BOE» № 203, de 24 de agosto de 1988.«конституционной(или142институциональной) благонадежности (lealtad institucional)» органов властиАвтономныхсообществ,вошедшаявразрядпринциповиспанскогоналогообложения430. В 1990 г. было принято первое Судебное решение онеконституционнности и недействительности закона, нарушaющее данныйпринцип. Решение Конституционного Суда № 204 от 15 декабря 2011 г.431раскрыло содержание принципа институциональной благонадежности, указываяна то, что одним из главных его элементов является обязанность информироватьрегиональными органами власти о проводимой ими налоговой политике, что,согласно практике Конституционного Суда, отмечается как необходимыйминимум взаимодействия между государством и Автономными сообществами вналоговой сфере. Применительно к Решению о финансировании жилья 432Автономные сообщества выступали против возможности государством требоватьинформации, касающейся регионального финансирования, ссылаясь на то, что этоявляется формой контроля с его стороны за деятельностью Автономныхсообществ.ОднакоКонституционныйСудотвергданноезаявлениевсоответствии с требованием систематического обмена информацией дляфискальных целей между Автономными сообществами и государством433.Ст.209 Органического закона о реформе Статута автономии Каталонии2006 г.
434закрепляетпринцип«институциональнойблагонадежности»,предполагающий взаимное предоставление требуемой информации органамигосударственной власти и властей Каталонии с целью установления необходимыхмеханизмов регулирования спорных ситуаций. Посредством данного ЗаконаВ свою очередь, Закон № 21 от 2001 г. в мотивировочной части устанавливает принципы, на которыхосновывается новая система финансирования: всеобщность, стабильность, достаточность, автономия,солидарность, координация, участие Автономных сообществ в Государственном агентстве налоговогоадминистрирования и в экономически-административных судах // Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que seregulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas derégimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía // «BOE» № 313, de 31 de diciembre de 2001.431Sentencia 64/1990, de 5 de abril.
Impugnación, al amparo del art. 161.2 C.E. 125/1985, interpuesta por el Gobierno de laNación contra el art. 16 del Decreto 151/1984, de 13 de septiembre, de la Junta de Galicia, que establece determinadassubvenciones para el traslado de industrias // «BOE» №109, de 7 de mayo de 1990.432Sentencia 152/1988 de 20 de julio // «BOE» № 203, de 24 de agosto de 1988.433Aja E. Op.cit. P.230.434Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña // «BOE» № 172, de 20 de juliode 2006.430143предусматривается создание совместной (между государством и регионами)Комиссии по экономическим вопросам, в обязанности которой входитконкретизация, актуализация и контроль за исполнением норм системыгосударственного и регионального финансирования. К полномочиям данногооргана относится: а) согласование объема и условий передачи государственныхналогов государством Каталонии; б) регулирование частично переданныхгосударственных налогов и процент участия в доходах государства; в)согласование объемов взносовналоговуюсистемуиКаталонии в государственную солидарнуюмеханизмавыравниванияфинансированиямеждуАвтономными сообществами; д) установление механизма сотрудничества междуналоговыми администрациями Каталонии и государства; е) обсуждение процентаучастия Каталонии в территориальном распределении средств структурныхевропейских фондов.Перечисленные законодательные принципы в налоговой сфере важны дляпониманиямеханизмаформированияифункционированияналоговогофедерализма в Испании.
Как отмечает в своем диссертационном исследованииСиницына М.В.: «независимо от того, к какому типу налогового федерализмапринадлежит то или иное государство – конкурентного, для которого характернасущественная автономность субъектов, или кооперативного, характеризующегосязначительной централизацией налоговых полномочий, – достичь идеальносбалансированногораспределенияполномочийчрезвычайносложно,чтоприводит к фискальным дисбалансам» 435.К взаимоотношениям между государством и регионами следует отнести«принцип фискальной взаимной ответственности» (principio de corresponsabilidadfiscal), введенный Органическим законом 3/1996 о частичном измененииОрганического закона о финансировании Автономных сообществ436 и ЗакономНалоговый федерализм в Европейском Союзе: диссертация … канд.
юр. наук: 12.00.04 / Синицына МарияЛеонидовна – М., 2013. – С. 21.436Ley Orgánica 3/1996, de 27 de diciembre, de modificación parcial de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre,de financiación de las Comunidades Autónomas // «BOE» № 313, de 28 de diciembre de 1996.43514414/1996 о Передаче налоговых платежей 437. Данный принцип был нацелен на то,чтобы государство как единственный «сборщик налогов», а Автономноесообществокакорган,предоставляющийгосударственныеуслуги,рассматривались в качестве двух субъектов, несущих друг перед другомответственность.Разумеется,этобылосделановцеляхповышениясамостоятельности Автономных сообществ в получении доходов438.
Нынешняясистема финансирования Автономных сообществ еще более расширяет понятиевзаимной налоговой ответственности в силу увеличения переданных налоговыхплатежей от государства Автономным сообществам и увеличения нормативных иадминистративных полномочий в налоговой сфере последних 439.Принцип автономии и вышеупомянутый принцип взаимной налоговойответственности укрепляются в новой системе посредством увеличенияпроцентов передачи обязательных платежей регионам, а также посредствомрасширениязаконодательныхполномочийАвтономныхсообществ,делегирования Автономным сообществам возможностей пересмотра актоврегулирования, издаваемых налоговыми администрациями, а также благодаряукреплению сотрудничества между налоговыми органами Автономных сообществи Государственным Агентством налоговой администрации 440.Что касается нормативного регулирования местного налогообложения,можно утверждать, что данные полномочия разделены между государством ирегионами, в то время как установление местных платежей относится кисключительной компетенции государства.Местные законодательные собрания в Испании получают основную частьдоходов от собственных налоговых и неналоговых платежей и участия в налогахгосударства и регионов441.
Муниципальные представительные органы власти437Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscalescomplementarias // «BOE» № 315, de 31 de diciembre de 1996.438Aja E. Estado Autonómico y Reforma Federal. Op. cit. P.244.439Gonzalo y González L. Sistema impositivo español.
Estatal, autonómico y local. Op. cit. P.778.440Ibid. P.779.441Конституционный Суд в своем Решении отметил, что принцип достаточности местных органов власти негарантирует «финансовую экономическую автономию в том смысле, что муниципалитеты располагают145уполномоченысамостоятельноприниматьрешенияонеобходимостиустановления налоговых обязательств для реализации одного из важнейшихналоговых принципов – финансовой самостоятельности муниципалитетов.В испанской доктрине выделяются два способа гармонизации принциповналоговой автономии местных органов власти, не обладающих нормотворческойкомпетенцией в налоговой сфере, и принципом верховенства закона: 1) введениегосударственной властью налогов, оставляя решение об их вступлении в силу иопределении некоторых элементов их юридического состава на усмотрениеместных органов власти; 2) в отношении налогов, обязательных к установлению,оставить конкретизацию их элементов в рамках, установленных государственнымзаконом. Обычно в законе фиксируются такие элементы состава налога, какналоговая база либо максимальная налоговая ставка.
Каждый муниципальныйорган сам вправе решать, как воспользоваться своей налоговой автономией. Виспанской муниципальной налоговой системе используется обе упомянутыепроцедуры442.Очевидно,чтоглавнойпредпосылкойдляпоискамаксимальноэффективного способа децентрализации полномочий среди органов власти вналоговой сфере должнo быть четкое понимание потребностей населения наконкретной территории, для чего весьма востребованным является активноеучастие в данном процессе региональных и местных органов власти 443.собственными налоговыми и имущественными средствами, а в том, что они обладают достаточным количествомданных средств» // Sentencia 48/2004, de 25 de marzo de 2004.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
