диссертация (1169757), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Cuestiones de inconstitucionalidad 3225/1995,3226/1995, 268/1998, 3671/1998 y 3730/1998 (acumuladas). Planteadas por la Sala de lo Contencioso-Administrativo delTribunal Superior de Justicia de Cataluña, sobre la Ley del Parlamento de Cataluña 5/1987, de 4 de abril, de régimenprovisional de las competencias de las Diputaciones provinciales, en relación con las Leyes 15/1990, de 9 de julio, deordenación sanitaria, y 26/1991, de 13 de diciembre, de transferencia de competencias de las Diputaciones provinciales a laGeneralidad y a los Consejos comarcales en materia de servicios y asistencia social // «BOE» № 99, del 23 de abril de2004 г.442Calvo Ortega R.
Curso de derecho financiero. Madrid: Civitas, 2017. P.544.443Tiebout Сh.A. A Pure Theory of Local Expenditures. //The Journal of Political Economy, Vol. 64, №5, 1956. P.11.146§ 3. Порядок распределения налогов между бюджетами различных уровнейв ИспанииВ подтверждение того, что в трехуровневой налоговой системе Испаниигосударственный уровень требует первоочередного рассмотрения, испанскийисследователь Р. Кальво Ортега приводит следующие аргументы: во-первых,государство является носителем центральной законодательной и исполнительнойвласти, что для подобных политически и фискально– децентрализованных стран,какИспания, чрезвычайноважно; во-вторых, государство осуществляетполитическое, экономическое и социальное планирование, несет основнуюответственность в области регулирования финансов, что, безусловно, не умаляети ответственности в данной сфере, региональных и местных органов власти.«Данный процесс осуществляется совместно с Автономными сообществами иместными органами власти.
По этой причине им также необходимо иметьсобственные источники доходов и располагать собственными налоговымипоступлениями», – подчеркивает Р. Кальво Ортега444. Государство также должногарантировать баланс доходной и расходной части бюджетов и социальнуюориентированность бюджетной политики, пропорциональное распределениедоходов между региональными и местными бюджетами.Как отмечалось ранее, Конституция Испании (ст.133) и Общий налоговыйзакон 2003 г. (ст.4) закрепляют за государством право законодательногоучреждения налогов. В силу этого положения в испанской доктрине в периодпринятия Конституции 1978 г.
сложилось понятие так называемых «первичных» и«производных»полномочийвобластиуправленияфинансов445.Первыепринадлежат Государству, как носителю национального суверенитета, в то времякак у Автономных сообществ и местных органов власти данные полномочияявляются «производными».444Calvo Ortega R. Curso de derecho financiero. Op. cit. P. 402.Sainz de Bujanda F. Lecciones de Derecho Financiero. – Madrid: Facultad de Derecho, Universidad Complutense deMadrid, 1993.
– P. 76-78.445147Финансовая независимость, в сущности, означает право на собственныересурсы и возможность ими распоряжаться 446. Согласно ст.133.2 КонституцииИспании, как Автономные сообщества, так и местные органы власти могутустанавливать и взимать налоги. Однако в отличие от Автономных сообществместные образования не обладают полнотой налогового нормотворчества: онимогут устанавливать налоги или регулировать существенные условия местногоналогообложения только в том случае, если это прямо закреплено в законе.Согласност.149п.1.14исключительнаякомпетенциявобластигосударственных финансов принадлежит государству.
И хотя данное положениеявляется довольно обширным, из него следует, как и было указано в РешенииКонституционного Суда №76 от 14 мая 1992 447, что государство должно водностороннем порядке регулировать «основные положения кодифицированногоправа» в области финансов, как, например, положения Общего налоговогозакона448 и иных законодательных актов. Именно государство должно обеспечитьбазовые условия, гарантирующие равенство всех испанцев при исполнении имисвоих конституционных обязанностей, как, к примеру, обязанность платитьналоги, что было неоднократно подтверждено Конституционным Судом Испании.Следовательно, государство не только компетентно в отношении своихфинансовых органов, но и в том, что касается базовых и фундаментальных основдеятельности иных финансовых органов на его территории.Таким образом, можно заключить, что компетенция Автономных сообществимеет ограниченный характер: регионы имеют ряд полномочий в финансовойсфере и могут устанавливать собственные налоги, но не могут определятьсобственные финансовую и налоговую системы449.Portillo Navarro М.J., Martínez Serrano A.
Op. cit. P.32.Sentencia 76/1992, de 14 de mayo. Cuestiones de inconstitucionalidad 625/1988, 765/1990 y 766/1990 (acumuladas).Promovidas, respectivamente, por el Juzgado de Instrucción № 11 de Madrid y por el Juzgado de Instrucción № 4 deAlcalá de Henares, en relación, la primera, con el art. 130 de la Ley General Tributaria // «BOE» № 285, de 27 denoviembre de 1992.448Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria // «BOE» № 302, de 18 de diciembre de 2003.449García Novoa С. El futuro de la fiscalidad autonómica sobre los depósitos bancarios // Revista catalana de dret públic,núm. 46, 2013.
– P.112.446447148Это подтверждает тезис, что Испания, как и, к примеру, Германия,представляет собой пример модель кооперативного или интеграционного, (вотличие от конкурентного налогового)450, который характеризуется участием всехуровней власти в разделении налоговых полномочий и совместном распределениидоходов между ними. С другой стороны, признаком данного типа федерализматакже является невысокая степень автономности субъектов и значительноеучастие государства в управлении региональными финансами 451.Полномочия по законодательному и административному регулированию,отмене, взиманию и контролю обязательных платежей, поступления от которыхпополняют бюджет Автономных сообществ, как и пересмотр нормативноправовых актов, регулирующих данные налоги, принадлежит государству.Поэтому именно государство определяет законодательные полномочия, которыемогут на себя взять Автономные сообщества в отношении каждого из полностьюили частично переданных обязательных платежей.Государство обладает также следующими полномочиями по регулированиюфинансовой системы Автономных сообществ общего режима:- Посредством Органического закона оно может вносить изменения всистему пополнения бюджетов Автономных сообществ; устанавливать правиларазрешения возможных конфликтов; определять различные формы финансовогосотрудничества с Автономными сообществами.
Примером может служитьпринятый Органический закон о финансировании Автономных сообществ1980 г. 452.450Colino C., Kölling, M. Parallel lives: Unsolved Problems and Reform initiatives in Spanish and German Fiscal Federalism. –P.254. – http://www.academia.edu/451По мнению европейских специалистов, Испания представляет собой страну с высокой степеньюсамоуправления входящих в нее регионов, в какой-то степени даже более высокой, чем в некоторых федеральныхили децентрализованных государствах. Несмотря на это Испания не может похвастаться высоким уровнемразделения государственного управления. Автономные сообщества ограничены в возможностях влияния нанациональное правительство.
// См. Assembly of European Regions. Study on the state of Regionalism in Europe //Country Report on Spain, 2004 //http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/Commissions/InstitutionalAffairs/EventsAndMeetings/2014/Atelier_Montpellier/2015/Spain.pdf452Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) // «BOE»№ 236, del 1 de octubre de 1980.149Принятие Органического закона 1980 г. было особенно важно, так как онзакрепилосновныегосударства:принципыдостаточность,функционированияавтономия,финансовойневмешательствовсистемыпроцессраспределения ресурсов и регулирование национальной экономики, координациярешений органов власти Автономных сообществ с Министерством финансов.- Для целей достижения общегосударственных задач, государство можетприниматьзаконыпогармонизациинорм,принимаемыхАвтономнымисообществами в финансовой сфере, что должно быть одобрено обеими палатамипарламента абсолютным большинством голосов.
Если имеются иные способыразрешения спорной ситуации между центральными органами власти ирегионами, нежели внесение изменения их нормативных положений, тогосударственные органы власти обязаны ими воспользоваться.-Финансово-бюджетныйконтрользадеятельностьюАвтономныхсообществ осуществляется Счетной палатой. С другой стороны, правительстводолжно предупреждать Автономное сообщество о возможных рисках инегативных последствиях несоответствия требованиям бюджетной дисциплины,ставя также в известность о таких случаях Государственный совет по налоговой ифинансовой политике 453.-Государствопланируетобщегосударственнуюэкономическуюдеятельность и реализует ее на основании закона.
По остальным менее значимымвопросам, государство должно лишь устанавливать основные регулирующиепараметры и осуществлять функции координатора454.Органический закон о финансировании Автономных сообществ 1980 г.закрепляет за регионами как налоговые, так и неналоговые виды бюджетныхпоступлений.
Что касается полномочий в налоговой сфере Автономныхсообществ, то согласно ст.2.6 и 9 упомянутого Закона, их ограничениемвыступают существование в той или иной сфере государственных и местных453454[Электронный ресурс] // URL: http://www.minhafp.gob.es (дата обращения: 10.10.2017 г.).Queralt M., Lozano Serrano C., Poveda Blanco F. Derecho Tributario. Op. cit.
P.102.150налоговых платежей. Ограниченность компетенций Автономных сообществсвязанастем,чтоправовоерегулированиебольшейчастиобъектовналогообложения входит в компетенцию государства. Несмотря на данныеограничения, Автономные сообщества в рамках своих полномочий обладаюткомпетенцией в получении доходов от собственных налоговых платежей итребования их уплаты.Доходную часть бюджетов Автономных сообществ составляют:а) частично или полностью переданные налоговые платежи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
