диссертация (1169733), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Стратегический курсОрганизации был направлен на сближение политики регионов в областитрудовых отношений с Организацией в целом, чтобы обеспечить техническийЗ.С. Богатыренко. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы: справ. Пособие.
– М.:Дело и Сервис, 2011. С.10-11.8049обмен имеющимися данными и урегулировать возможные критические ситуациипосредством универсальных механизмов 81.Роль МОТ в поощрении и уважении трудовых прав человека в большейстепени обозначилась в 90-е годы XX века. В 1997 году в докладе Генеральногодиректора МОТ «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации»было отмечено, что «Организация способна совершить новый качественныйскачок в своей нормотворческой деятельности, а актуальные современныесоциально-трудовыепроблемыоткрываютодновременноновыеиисключительные шансы для нормотворческой деятельности МОТ, так как онаоказывается в самом центре тревог и забот, которые будут характерны для XXIвека» 82 .
Таким образом, в 1998 году была принята «Декларация МОТ обосновополагающих принципах и правах в сфере труда», а также реализующийДекларацию механизм. Положения Декларации обязывают государств-членовМОТ уважать, способствовать реализации и правовой осознанности следующиечетыре основополагающих принципа: «свобода объединения и действенноепризнание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех формпринудительного или обязательного труда; действенное запрещение детскоготруда; и недопущение дискриминации в области труда и занятий»83.Значимость принятия данной Декларации в рамках поощрения и уважениятрудовых прав человека отражена в ее универсальности.
Несмотря на то, чтоКонвенции, принятые МОТ, применяются только к тем государствам, которые ихратифицировали, однако «Декларация об основополагающих принципах и правахв сфере труда» (и реализующий Деларацию механизм) явлется обязательной длявсех государств в силу их членства и конституционных обязательств перед МОТ.Более того, Конвенции МОТ, если они ратифицированы, требуют от государствстрогого исполнения законодательных положений, которые они содержат, аСм. подробнее: Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. Универсальные механизмы защиты прав человека: Учебноепособие. - М.: Юнити-Дана, 2013. С.
116.82Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации. МКТ. 85-сессия 1997 года. Доклад Генеральногодиректора. МБТ. – Женева, 1997. С.7.83Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. СайтООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles.shtml - Дата обращения: 7 марта 2018.8150Декларация в свою очередь способствует принятию государствами мер пособлюдению четырех основных принципов 84. В основе проекта Декларации былаположена идея группы работодателей как «упреждающая деятельность»,способствующая эволюции универсальных ценностей, признанных во всем мире вобласти трудовых отношений85.
Предполагалось, что Декларация включалаположения, которые устанавливали бы определенные санкции за нарушения правработников. Таким образом, ответственность за создание минимальных трудовыхнорм будет обеспечено на уровне государства, а не в секторе частныхпредприятий. Данный подход помогал восполнить различия в трудовомзаконодательстве, установленном правительствами государств и реализованном вотношениях работника и работодателя в коммерческих предприятиях.Международная конференция труда, являющаяся одним из главных органовМОТ (далее – МКТ), приняла на своей 97-ой сессии в 2008 году знаковую«Декларацию о социальной справедливости в целях справедливой глобализации»,направленную на «усиление потенциала МОТ с целью содействия реализации ееПрограммы достойного труда и выработки эффективных ответных мер в связи срастущими вызовами глобализации»86.
Данная декларация подтвердиларавнозначность каждой из четырех стратегических задач МОТ в этих усилиях:занятость, социальная защита, трудовые нормы и социальный диалог87. ВДекларации признается, что «МОТ должна играть ключевую роль в оказаниисодействия достижению прогресса в отношении социальной справедливости впостоянно изменяющихся и все более взаимозависимых глобальных условиях»88.Эпоха глобализации как явление появилась сравнительно недавно, нонесмотря на это, «МОТ всегда была наделена исключительным даромпредвидения в определении международных императивов в сфере занятости». ВСorporate Social Responsibility – An IOE Approach (March 2003).
The Role of Business within Society – PositionPaper (May 2005). P. 37-38.85The ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, IOE Position Paper. International Organisation ofEmployers. Geneve. P. 6-7.86МБТ: Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, МКТ, 97-я сессия.Женева, 2008 г., Дополнение II.В.
С-1.87ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization adopted by the International Labour Conference at its Ninetyseventh Session, Geneva. 2008. P. 10.88Там же.8451документе«вновьподтвержденообязательствовсехгосударств-членовОрганизации, направленное на исполнение уставного мандата МОТ, в том числеблагодаря ее нормам, а также на то, чтобы превратить полную и продуктивнуюзанятость и цели достойного труда в стержень экономической и социальнойполитики» 89 . Роль МОТ по вопросам эффективного глобального управления врамкахусилийпооказаниюсодействиясоциальнойсправедливости,справедливой глобализации и достойного труда оказался не только значительным,но и возрастает до настоящего времени. Так, на Лондонском саммите Группыдвадцати в 2009 году предложили МОТ выработать программные меры в областизанятости и социальной защиты, предпринятые для преодоления экономическогороста. Ряд международных совещаний также поддержали значимость роли МОТ впоощрении трудовых прав человека в рамках преодоления глобального кризиса вотношении рабочих мест 90 .
В 2010 году Исполнительный совет Программыразвития ООН (ПРООН) «принял решение продолжать уделять приоритетноевнимание рекомендациям, установленным в Глобальном пакте о рабочих местах,в сотрудничестве с МОТ»91.Деятельность МОТ также направлена на создание различных программтехнического сотрудничества, направленных на поддержку целей обеспеченияполной и продуктивной занятости и справедливых условий труда в рамкахконкретных групп населения.
К числу таких, как правило, относят: Программаинвестиций в трудоинтенсивную занятость (далее - ПИТЗ), политика иПолитика в сфере занятости во имя социальной справедливости и справедливой глобализации. Доклад опериодически обсуждаемых вопросах по проблемам занятости. Международное бюро труда.
Женева. 2010. С.6.90К таким международным совещаним относились Саммит Группы восьми в Аквиле, неформальная встреча главгосударств-членов ЕС в Брюсселе в целях подготовки к Питтсбургскому саммиту, заседание трехстороннейКомиссии Африканского союза по социально-трудовым вопросам в Аддис-Абебе, 16-я Межамериканскаяконференция министров труда Организации американских государств (ОАГ) в Буэнос-Айресе, Форум Арабскихгосударств по вопросам занятости в Бейруте, совместно созванный МОТ и Арабской организацией труда (Impact ofthe Social Justice Declaration on the implementation strategy of the Global Employment Agenda& Geneve& 2009&GB.304/ESP/1).91См. ПРООН/ЮНФПА: Исполнительный совет: Программы обеспечения занятости в связи с мировымфинансово-экономическим кризисом, DP/2010/12, Нью-Йорк.
Глобальный пакт о рабочих местах был разработанна основании мировой Программы достойного труда в ответ на кризис. Пакт содержит меры по предотвращениюпоследствий кризисных ситуаций в рамках четырех стратегических задач МОТ в сфере занятости, социальнойзащиты труда. Этот пакт представляет собой совокупность различных вариантов политики государств длясовершенствования условий труда и установления социальной справедливости.8952информационные системы на рынке труда, занятость молодежи, а такжесоциально ориентированное финансирование92.МОТ уже более тридцати лет занимается вопросами занятости и развитияинфраструктуры посредством ПИТЗ.
В настоящее время программа активноработает более, чем в 40 странах во всем мире: в Африке, Азии, ЛатинскойАмерике и Европе. В рамках данной программы разрабатываются специальныемеханизмы, которые позволяют через развитие социальной и экономическойинфраструктуры создать дополнительные рабочие места и предоставить занятостьнуждающемуся населению. Так, например, в 2007 году в рамках Форума повопросам занятости и достойного труда, МОТ и Вьетнам подписали Меморандумо взаимопонимании в отношении технической поддержки в форме консультацийпо вопросам политики и создания потенциала в целях интеграции вопросов трудав десятилетнюю Стратегию социально-экономического развития на 2011-2020гг.93.C 2006 года по настоящее время также действует программа «Лучший труд»между МОТ и Международной финансовой корпорацией Группы Всемирногобанка, которая помогает предприятиям руководствоваться конвенциями ирекомендациями МОТ в создании трудовых стандартов на рабочих местах, атакже гармонизировать национальное законодательство государств посредствомболее частой имплементации трудовых норм МОТ.В соответствии с повесткой дня 10-го Европейского региональногосовещания 2017 года, в своем докладе Генеральный директор Международногобюро труда «Какое будущее у достойного труда в Европе и Центральной Азии:возможности и вызовы» заявил, что МОТ ориентирована в своей будущейдеятельности на разработку стратегий в сфере занятости, содействию занятостимолодежи,развитиепрофессиональныхнавыков,интеграциютрудовыхмигрантов на рынке труда, создание благоприятных условий для жизнеспособных9293Ключевые показатели рынка труда (КПРТ).
Сектор занятости МБТ. Женева. 2015. С. 23-24.Social Protection Strategy of Vietnam, 2011-2020: New concept and approach. Hanoi. 2010. P. 4.53предприятий (EESE) и создание «зеленых» рабочих мест94. Несмотря на то, чтоосновной акцент сделан на будущее развития сферы труда, которая создастфундамент для международного сотрудничества, в настоящее время во всем миреуже подписаны и действуют различные программы поощрения и уважениятрудовых прав человека в рамках МОТ и других международных организаций.Например, Республике Македония была оказана поддержка в выделениибольшего числа рабочих мест и улучшении качества условий труда посредствомведения активной политики государства на рынке труда.
МОТ оказываласодействие в реализации Национальной стратегии Республики Македонии на2016-2020 гг., Албании 2015-2020 гг., в Азербайджане 2017-2020 гг., такжевыступаларазработчиком«белогодоклада»,содержащегорекомендацииотносительно молодежной занятости в Черногории. В связи с экономическимкризисом Кипр, Греция, Ирландия, Португалия и Испания также столкнулись спроблемой безработицы. По этим регионам деятельность МОТ была направленана проведение соответствующих национальных исследований, которые позволиливыработать политику и определить области сотрудничества с целью преодолениякризиса в сфере занятости.В соответствии с положениями «Кризис в сфере занятости молодежи:Время действовать» 2012 года со стороны МОТ оказывалась многосторонняяподдержка создания мер обеспечения рабочих мест молодым женщинам имужчинам.
Содействие заключалось в проведении национальных обзоров ввосьми странах (Российская Федерация, Украина, Сербия, Черногория, Армения,Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Македония) для выработкиполитики в области занятости и профессиональных навыков для молодыхлюдей 95 .Также в рамках сотрудничества МОТ и Европейского союза былиразработаны системы молодежных гарантий на период 2015-017 года, которыепозволили94стимулироватьнеработающуюмолодежь,выявитьфакторы,International Labour Organization. What future for Decent Work in Europe and Central Asia: Opportunities andChallenges. Tenth European Regional Meeting, Istanbul 2-5 October 2017. P. 61.95The Youth Employment crisis: A Call for Action.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
