диссертация (1169733), страница 5
Текст из файла (страница 5)
3 Цели оказания государственной социальной помощи оказывается в целях: поддержанияуровня малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которыхниже величины прожиточного минимума.19Lucia Mina Rosero Social Protection Systems in Latin America and the Caribbean.
Economic Comission for LatinAmerica and the Caribbean (ECLAC). United Nations. Santiago, Chile. 2013. P. 720Patricia P. Martin, David A. Weaver Social Security: A Program and Policy History. Social Security Bulletin. Vol. 66,No 1, 2005. P. 9-14.1824особенностям нуждаются в особой защите в политической, экономической,социальной и духовной сферах жизни общества. Таким образом, уязвимая группанаселения – это объединение людей, имеющих общий значимый социальныйпризнак, основанный на их участии в некоторой деятельности 21.Сущность понятия «уязвимые группы населения» позволяет определитьисчерпывающий перечень лиц, которые по своим внутренним признакам могутбыть объединены в определенную группу. Учитывая их индивидуальныефизические или психические особенности, под влиянием внешних факторов,независящим от них самих, различные степени уязвимости каждого из них могутпослужить основанием для включения их в уязвимые группы населения.
Такиегруппы населения известны всему мировому сообществу и их различные степениуязвимости признаны каждым государством. По мнению Е.С. Алисиевич,«уязвимость индивида или группы населения означает, прежде всего, болеевысокий по сравнению с другими в силу объективных внешних факторов и (или)имеющихся физических или психологических характеристик риск стать жертвойнарушения прав и свобод человека, в том числе быть ограниченным ввозможности реализовать гарантированные каждому права и свободы»22 .Ввиду отсутствия общепризнанного понятия «уязвимые группы населения»целесообразнопредложитьследующееопределение:«уязвимыегруппынаселения» в международном трудовом праве - это отдельные категориитрудящихся лиц, объединенные в группы по одному общему для всех признакууязвимости, а именно те лица, которые в большей степени подверженыразличным формам дискриминации в сфере труда, в том числе в силусубъективных и объективных факторов.Стоитотметить,чтодеятельностьправительствповопросупредотвращения ущемления или нарушения прав таких уязвимых группнаселения должна стать приоритетным в социальном секторе государств.21ВPeter Leonard, The Sociology of Community Action, University of Keele, UR.
Sociological Review Monograph 21,1975. Community Development Journal, Volume 49, Issue 4, October 2014, P. 642-645.22Е.С. Алисиевич Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве. М.: РУДН, 2012, С. 14.25соответствии сзащищатьимеждународнымгарантироватьправомправагосударствачеловека.обязуютсяОбязательствоуважать,государствазаключается в предоставлении возможности реализации основных прав и свободна индивидуальном уровне, а также в недопущении их нарушения. Нормымеждународного права устанавливают правовое положение уязвимых группнаселения, поэтому данное понятие имеет международный характер.§2. Закрепление термина «уязвимые группы населения» в международноправовых источникахСобытия Второй Мировой войны, а также стремление предотвратитьпоследствиягитлеровскойполитическойкоалициипривеликсозданиюпрограммы по усилению защиты прав человека и основных свобод намеждународном уровне.
Принятие Устава Организации Объединенных Наций(ООН)в1945годусталофундаментомдлядальнейшегоразвитиямеждународного права 23 . Преамбула документа призывает мировое сообщество«вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценностьчеловеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство правбольших и малых наций»24.Всеобщая декларация прав человека 1948 года также призывает к тому,«что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а такжеравных неотъемлемых прав, является основой свободы, справедливости ивсеобщего мира» 25 .
Однако стоит отметить, что несмотря на универсальныйхарактер данного документа, в нем уже существовали положения, которыеразграничивали всю «человеческую семью» на определенные категории лиц сучетом степени их возможной уязвимости. Так, Декларация провозглашает, «чтонароды Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные праваJames Crawford Brownlie’s Principles of Public International law (8th edition). 2012. P.634.ОрганизацияОбъединенныхНаций:[Электронныйресурс].–Режимhttp://www.un.org/ru/sections/un-charter/preamble/index.html - Дата обращения: 1 марта 2018.25Там же.2324доступа:URL:26человека, в достоинство и ценность человеческой личности и равноправиемужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшениюусловий жизни при большей свободе» 26 .Данный международный документимеет рекомендательный характер, но на его основании были приняты еще двадокумента обязательного характера, которые закрепляли равенство людей впринадлежащих им правах и свободах: «Международный пакт о гражданских иполитических правах» (1966 г.) и «Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах» (1966 г.).«Международный пакт о гражданский и политических правах» (1966 года)закрепляет, «что каждое государство должно уважать и обеспечивать всемнаходящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, безкакого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола,языка,религии,политическихииныхубеждений,национальногоилисоциального происхождения, имущественного положения, рождения или иногообстоятельства» 27 .
При этом в Статье 3 указывается, что государства должныобеспечить равное право пользования гражданскими и политическими правамикак мужчинам, так и женщинам.В «Международном пакте об экономических, социальных и культурныхправах» (1966 года) содержатся аналогичные положения о недискриминации, игарантируется равное для мужчин и женщин право пользования экономическими,социальными и культурными правами.Важно отметить, что в настоящее время контроль за исполнениемположенийучастникамикультурнымМеждународных пактовосуществляютправамКомитет(КЭСКП)ипоправампоКомитетчеловекаэкономическим,поправамгосударствамисоциальнымчеловекаи(КПЧ).Применительно к пункту 3 статьи 2 Пакта, в котором содержится требование отом, чтобы государства-участники обеспечивали любым лицам «доступные иэффективные средства правовой защиты для восстановления нарушенных прав»,Организация Объединненых Наций.
Сборник документов. М.: Наука. 1989. С. 11-12.ОрганизацияОбъединенныхНаций:[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml - Дата обращения: 1 марта 2018.2627URL:27КПЧ отмечает, что такие средства должны учитывать особую уязвимостьнекоторых категорий лиц 28По мнению Б.И. Нефедова, «второе основное направление эволюцииправового регулирования прав человека и основных свобод заключается вдетализации и конкретизации фундаментальных прав и свобод человека, ихрегламентация применительно к отдельным, как правило, наиболее уязвимымсоциальным группам, а также закрепление их новых видов. В качестве примераможно привести Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 года, Конвенцию МОТ озлоупотреблении в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантамравенства возможностей и обращения 1975 года и др.»29.Признание прав человека является общемировой ценностью, однакопровозглашение равенства в правах и свободах не всегда касается определенныхгрупп населения, которые порой по независящим от них причинам не могут вполной мере реализовать их.
Таким образом, со временем международноесообщество стало выделять такие группы лиц в «уязвимые группы населения».Термин «уязвимые группы населения» активно используется в декларациях,программах, иных документах ООН, а также в итоговых докладах различныхмеждународных конференций.Например, в Рио-де-Жанейро по итогам Конференции по окружающейсреде и развитию 1992 года была принята Рио-де-Жанейрская декларация поокружающей среде и развитию.
Конференция затрагивала вопросы экологическойситуации в мире, которая усугубилась в связи с ростом промышленныхпредприятий и негативными последствиями человеческой деятельности. Раздел I(Социальные и экономические аспекты), Глава 6 (Охрана и укрепление здоровьячеловека) Повестки дня на XXI век устанавливает так называемые «программныеобласти». В данную область регулирования входит пункт С «Защита уязвимыхгрупп населения». Согласно ч. 6.18 «особое внимание следует уделять защите иАбашидзе А.Х. Место международных договоров по правам человека в национальной правовой системе и ихстатус в судах государств англосаксонской правовой системы (на примере Соединенного КоролевстваВеликобритании и Северной Ирландии и США) // Евразийский юридический журнал. – 2018. - № 11 (126). – С. 1923.29Нефедов Б.И.
Катехизис аспиранта кафедры международного права. – М.: МГИМО-Университет. 2018. С. 376.2828просвещению уязвимых групп населения, в частности детей, молодежи, женщин,коренных народов и беднейших слоев населения, что является необходимымусловием для обеспечения устойчивого развития. Особое внимание необходимоуделитьпотребностямпожилыхлюдейиинвалидоввмедицинскомобслуживании»30.
Общая цель защиты уязвимых групп населения заключается втом, «чтобы каждый представитель такой группы имел возможность полностьюразвивать свои возможности (включая здоровье физическое, умственное идуховное развитие); обеспечить, чтобы молодежь могла вести здоровый образжизни; позволить женщинам играть ключевую роль в обществе и оказыватьподдержку коренным народам, предоставив им возможности в областиобразования и экономического развития»31.Радел VI «Защита уязвимых» в Декларации тысячелетия ООН 2000 годапризывает «расширить и укрепить деятельность по защите гражданскогонаселения, детей, который испытывают наибольшие страдания в результатестихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайныхгуманитарных ситуаций»32.В 1995 году в Пекине прошла IV Всемирная конференция ООН поположению женщин.
В ходе Конференции были приняты несколько документов,которые призывали к улучшению положения уязвимых женщин. Пекинскаядекларация и Платформа действий охватывала 12 проблемных для женщиныобластей: бедность, образование и профессиональную подготовку, здоровье,насилие, вооруженные конфликты, экономика и власть, права человека 33 . Поданным Декларации, «уязвимыми» среди женщин в наибольшей степениявляются девочки.Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положенияженщин (Nairobi Forward-looking Strategies for the Advancement of Women),Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, принята Конференцией ООН по окружающейсреде и развитию, 3-14 июня 1992 года [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
