диссертация (1169733), страница 4
Текст из файла (страница 4)
263-283).Личный вклад заключается в непосредственном участии автора как напервоначальном этапе исследования, а именно: постановки целей и задачдиссертационного исследования, так и на заключительном: отражение результатовисследования в научных публикациях и докладах автора.Соответствиепроведеноврамкахпаспортунаучнойспециальностиспециальности.12.00.10–ИсследованиеМеждународноеправо;Европейское право.Структураработыопределяетсяцелью и задачами проведенногоисследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9параграфов, заключения и блиблиографического списка.19ГЛАВА 1.
КОНЦЕПЦИЯ ТЕРМИНА «УЯЗВИМЫЕ ГРУППЫНАСЕЛЕНИЯ» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ§1. Сущность понятия «уязвимые группы населения»В условиях исторического и политического развития общества сталиформироваться особые группы населения с различной степенью уязвимости,которые в силу своих физических или психических особенностей организма немогут получить равный доступ к реализации своих прав и свобод в полномобъеме.
Понятие «уязвимость», как правило, тесно связано с такими явлениямикак«жертвенность»,«лишение»,«социальнаязависимость»,которыепротиворечат идеализированным представлениям о юридической защищенностииндивида, являющегося ядром мирового сообщества 9. Уязвимость определенныхкатегорий лиц и индивидуумов имеет универсальный и постоянный характер, всилу того, что в принципе невозможно констатировать тот факт, что данноеявление отсутствует по своей правовой природе. Ввиду этого общество неспособно искоренить данное социальное явление, но поощрение и защита правуязвимых групп населения должно стать предметом международно-правовогорегулирования.Нормы современного международного права не устанавливают понятие«уязвимость» и не предоставляет исчерпывающий перечень критериев, покоторым лица могли бы быть определены именно в уязвимую группу населения.Какправило,восновуопределенияпонятиявключаетсяфактор,предопределяющий уязвимость.
В национальном законодательстве государствсуществуют группы населения, которые нуждаются в особой защите со стороныгосударства и общества, также перечисляются основания для предоставлениядополнительнойправовойпомощи.СогласноопределениюВсемирнойорганизации здравоохранения (ВОЗ), «уязвимые группы населения» - это какая9Martha Albertson Fineman, Jonathan W.Fineman Vulnerability and the Legal Organization of Work (Gender in Law,Culture, and Society). Routledge, First edition (June 23, 2017). P. 3-4.20либо группа или часть общества с более высоким по сравнению с другимигруппамиилиостальнымобществомрискомподвергнутьсямерамдискриминационного характера, насилию, стать жертвами природных катастрофили экономических кризисов 10 . Европейская комиссия определяет уязвимыегрупп населения как «группы, которые в большей степени подвержены рискамбедности и социальной изоляции, чем обычное население» 11.
В настоящее времяпоявление уязвимых групп населения рассматривается как следствие бедности,вызванной экономическим кризисом, результатом экологических катастроф,бедствий и многих других негативных последствий, в том числе и глобализации,формирующих такие уязвимые группы.
Глобализация социальных, культурных,экономических и политических процессов в современной мире, наряду спозитивными сторонами, породила ряд серьезных проблем, которые получилиназвание«глобальныепроблемысовременности»:экологические,демографические, политические.
Совокупность этих проблем поставила передчеловечеством глобальную проблему «выживания человечеств» 12 . Конечно,тяжелыепоследствиямировыхявленийсоздаютосновудляправовойнезащищенности населения, но также стоит иметь в виду, что сама по себе«уязвимость» имеет конструктивный характер, состоящий из множествафакторов, о которых не стоит забывать. Помимо внешних независящих отиндивида или группы населения причин, существуют также внутренниехарактерные для каждой группы населения факторы уязвимости.
Такие факторыобычновключаютнарушениеправчеловека,отсутствиеравноправия,дискриминация и нарушение прав, основанных на гендерном различии, нафизиологических особенностях человека, возрасте и правовом статусе лица 13 .Очевидным является тот факт, что в рамках определения правовой природы10Ben Wisner, John Adams Environmental health in emergencies and disasters. A Practical Guide. Malta. 2002. P. 13.Monika Kiss European Parlaimentary Research Service/EPRS.
Vulnerable social groups: Before and after the crisis.2016. P. 2.12IV Очередной Всероссийских социологический конгресс. Социология и общество: глобальные вызовы ирегиональное развитие. Социологоия глобальных процессов, трансформация и развитие. С. 1355.13Abuse of a position of vulnerability and other “means” within the definition of trafficking in persons. United NationsOffice on Drugs and Crime. New York. 2013. P.
13-14.1121понятия «уязвимые группы населения» необходимо, конечно, учитывать то, чтотакая правовая незащищенность наблюдается преимущественно у определенныхкатегорий лиц: женщины, дети и подростки, инвалиды, мигранты и люди сограниченными возможностями. Однако группа не возникает сама по себе, в силутолько лишь физических особенностей человека, на ее создание также оказываетвлияние повсеместное нарушение демократических норм и прав человека.Следует особо подчеркнуть, что речь должна идти о соблюдении всего комплексаправ как гражданских и политических, так и социально-экономических икультурных14.
На основании изложенного, можно предположить, что вформировании уязвимых групп населения участвуют два фактора: внешний ивнутренний. Внешнее влияние на степень правовой незащищенности оказываетсамо мировое сообщество, которое аккумулирует неблагоприятные условия дляопределенной категорий лиц. В свою очередь внутренние индивидуальныефизические или психические особенности, возраст, гендерная принадлежность,инвалидность, какая-либо уязвимость в правовом положении приводят к рискамстать жертвой нарушения основных прав и свобод человека. Верховный комиссарООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейн на 37-ой сессии Совета по правамчеловека 2018 года, заявил, что: «Государства обещали поддерживать равенство инеотъемлемые права каждого человека… Доступ к социальным гарантиям и кэкономическимвозможностямраспространенияявляетсяэкстремизма…сильнейшимВенскаяпротивоядиемдекларациядлярасширилафундаментальное понятие универсальности, признав неделимость всех правчеловека.
Все государства признали, что права человека «неотъемлемы,взаимозависимыивзаимосвязаны.Гражданскиеиполитическиеправа;экономические, социальные и культурные права, а также право на развитиеосновываются друг на друге и способствуют взаимному осуществлению»15.Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. Монография. М.: Норма:ИНФРА-М, 2011. С.
8.15Дискуссионная группа высокого уровня по вопросу о 70-ой годовщине Всеобщей декларации прав человека и25-й годовщине Венской декларации и Программы действий, 37-ая сессия Совета по правам человека, 28 февраля2018года.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:URL:1422Наряду с термином «уязвимая группа населения» в настоящее время такжеиспользуется термин «уязвимая занятость». В 2015 году Генеральный секретарьООН Пан Ги Мун «Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 года» отметил, что«в развивающихся странах отмечено увеличение уязвимой занятости и бедностисреди работающего населения. В развивающихся странах, где основная потерязанятости отмечена в секторах, производящих продукцию на экспорт, особуютревогу вызывает резкое увеличение уязвимой (незащищенной, легко теряемой)занятости и бедности среди работающего населения.
В Восточной и Южной Азии,уязвимая занятость достигает 70 процентов рабочей силы и, по имеющимсяданным эта доля значительно увеличилась в результате кризиса…» 16. В группунаселения, которая обладает уязвимой занятостью, входят домашние работники,работающие, как правило, без юридического оформления трудовых отношений.Работодатели в свою очередь игнорируют и не признают их права. Однакомировое сообщество признает труд домашних работников и наделяет ихосновными правами наравне с другими работниками рынка труда. Посколькучисленность таких работников стремительно растет, необходимо разрабатыватьмеждународно-правовые нормы, которые закрепляли бы значительный объемтрудовых прав и прав человека этой категории работников.Необходимо учитывать, что в каждой уязвимой группе есть подгруппа,которой свойственны несколько признаков уязвимости (например, пожилойтрудящийся, который одновременно занят на производстве на территории другогогосударства и который из-за небрежности на рабочем месте мог получитьпроизводственную травму и обрести ещеодин признак уязвимости–инвалидность).
Такой реальный пример позволяет говорить о том, что пожилойтрудящийся является трудовым мигрантом, ставшим впоследствии инвалидом, и вэтом случае можно говорить о таком понятии как «мультиуязвимость» 17 . Поhttp://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=22726&LangID=R - Дата обращения: 28февраля 2018.16Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год. Доклад Пан Ги Муна, Генерального секретаря ОрганизацииОбъединенных Наций, 2015. С. 10-11.17Е.С. Алисиевич Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве. М.: РУДН, 2012, С.
15.23данномувопросумультиуязвимыхнеобходимогруппнайтинаселения,механизмычтобырегулированияучитывалисьвсеправпризнакивсовокупности и каждый из них в отдельности для защиты и поощрения их прав.В условиях глобализации и тесного сотрудничества мирового сообщества сразличнымимеждународнымиобщечеловеческаяцельорганизациямизащитыправдолжнауязвимыхбытьгрупппоставленанаселения.Вмеждународно-правовой плоскости необходимо разработать и юридическизакрепить официальное понятие «уязвимые группы населения», которое бы вполной мере раскрыло сущность правовой природы данной категории лиц.
В этойсвязи важно также обратить внимание, что понятия «социально незащищенныегруппы населения» и «уязвимые группы населения» не являются тождественнымии имеют ряд различий по сущности понятий. Понятие «социально незащищенныегруппы населения», на наш взгляд, чаще всего используется в национальномзаконодательстве государств.
Например, в Российской Федерации понятиесоциально незащищенные категории населения идентично понятию малоимущиеграждане, которые подошли к черте бедности и не в состоянии обеспечить себедостойный уровень материального благосостояния 18 . Законодательство странЛатинской Америки также устанавливает, что социальная защита группнаселения нацелена на уменьшение количества социально незащищенных лиц ина улучшение качества жизни 19 . В Соединенных Штатах Америки Закон осоциальном обеспечении 1935 г. (Social Security Act 1935) также предоставляетслабо защищенным группам право получать социальные льготы и различныеформы выплат20. Понятие «уязвимые группы населения» схоже по своей правовойприроде с понятием «отдельные категории лиц», которые по своим физическимФедеральный закон РФ № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» (с изменениями на 7марта 2018 года) не содержит определения «социально незащищенные категории населения, однако всоответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
