диссертация (1169724), страница 70
Текст из файла (страница 70)
Выбор механизма учета воли населения будет зависетьот характера принятой в итоге концепции, а именно, от того, будет ли на южно-курильскихостровах создан некий автономный режим. Устав Сахалинской области требует проведения1043Hakamada S. Op. cit. – P. 3.1044Лавров: отношения между РФ и Японией осложнились из-за введенных Токио санкций, 21.01.2015 //ТАСС [cайт]. URL: http://tass.ru/politika/1711383 (дата обращения: 07.11.2017).1045Eveno Ch. Op. cit. – P.
27.1046Латышев И.А. Япония – Россия. Еще раз о территориальном споре .... – С. 73 – 74.1047Williams B. Resolving the Russo-Japanese Territorial Dispute .... – P. 43.221регионального референдума в случае планируемых изменений ее границ (Статья 3(4))1048; этоже положение поддерживается Статьей 131 Конституции РФ 1993 г.1049. По всей видимости,если территориальные уступки договоренностью будут исключены, с точки зрения этихосновополагающих актов проведение референдума не потребуется 1050. Однако же, по нашемумнению, предоставление определенной степени автономии конкретной территории означаетнеобходимость в более серьезном процессе выявления мнения и согласия (несогласия) местногонаселения, чем в случае заключения более традиционного (т.е.
не предусматривающегосозданиеотдельного,автономногоправовогорежимаилисистемы)двустороннегомеждународного договора об экономическом сотрудничестве, который предполагает одобрениенаселения посредством его участия в ратификации такого договора главным законодательныморганом страны. В рассматриваемой ситуации можно рекомендовать проведение референдумапо вопросам объема предоставляемой автономии одновременно с подготовкой проектасоответствующего международного договора, с обязательным учетом результатов такогореферендума в проекте1051.Связанным с этим элементом является обстоятельное 1052 , независимое, не носящеехарактер политической пропаганды информирование общественности обо всех основныхаспектах планируемого совместного хозяйственного освоения южно-курильских и его связи срешением территориальной проблемы и заключением мирного договора 1053 . Данная меранеобходима в том числе для обеспечения получения неискаженных, надежных, достоверных иобоснованных результатов упомянутого выше референдума.
При этом просветительскаядеятельность конкретно по содержанию договоренности о совместном хозяйственном освоенииюжно-курильских островов должна вестись и в Японии. Опросы (хоть и ограниченные по числу1048Устав Сахалинской области, принят Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 г. (в ред. ЗаконаСахалинской области от 11.04.2017 N 26-ЗО), Статья 3(4) («Согласие Сахалинской области на изменение ее границвыражаетсяпутемпроведенияреферендумаСахалинскойобласти»).URL:http://www.dumasakhalin.ru/documents/region-regulations/article68.1049Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), Статья 131(2) («2.
Изменение границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий»).Доступ из информационно-правовой системы «КонсультантПлюс».1050В противном случае (согласования передачи территории), по небезосновательному мнению некоторыхавторов, потребуется референдум «в масштабе всей Российской Федерации с предварительным ознакомлениемнаселения страны с научно обоснованными положительными и отрицательными последствиями заключениятакого...
договора» (Чамаров В.Б. Указ. соч. – С. 163).1051Непроведение таких консультаций в Гонконге вызвало сильную отрицательную реакцию жителей иправительства Гонконга, в котором не были представлены граждане территории и которое не участвовало впереговорах. См.: Bundy A.J. Op. cit. – P. 275.1052В отличие от упоминаний вопроса в СМИ «от случая к случаю» (Жуковский В.М. Указ соч. – С.
49).1053См.: Еремин В.Н. Указ. соч. – С. 165 – 175.222опрошенных, но, тем не менее, проливающие важный свет на отношение к проблеме) Ц. Акахии А. Васильевой в Хоккайдо (в городах Саппоро и Вакканай) в 2001 г. показали, чтоопрошенные жители считают, что низкая доля японского бизнеса на Дальнем Востоке Россииобъясняется экономическими сложностями (по мнению должностных лиц в Администрациигубернатора Хоккайдо), а не с территориальным спором (всего один опрошенный в Саппороупомянул о заключении мирного договора и разрешении спора в качестве причин длястремления к расширению связей; вместе с тем, в г.
Вакканай территориальный спор какпервостепенная проблема для двусторонних отношений был упомянут большинствомреспондентов), что расширение контактов между людьми оценивается опрошеннымиположительно, хотя при этом СМИ акцентируют внимание на негативных происшествиях имоментах1054. Это также укрепит шансы такого решения на долговечность – решение, принятоес учетом интересов людей, которым предстоит жить, трудиться и вкладывать свой опыт,ресурсы и средства в эти территории, с большей вероятностью приведет к плодотворнымрезультатам и эффективному освоению южно-курильских островов и позволит избежать рисковвозникновения напряженности и недоверия в будущем, а также непоправимых историческихошибок, таких как фактическое уничтожение нации айнов.
Наконец, информированностьобщественности в значительной степени исключит вероятность искаженных, неадекватных,«истерических» оценок ситуации, вырывания из контекста для представления планируемойсовместной хозяйственной деятельности на южно-курильских островах в невыгодном свете исоздаст у населения трезвое и зрелое представление о проблеме, которое является ключом кпринятию взвешенного решения.Наконец, последней дополнительной мерой является процессуальное предложение поспособу достижения приемлемого компромисса.
Переговоры по такой серьезной и комплекснойзадаче, как создание на южно-курильских островах специального административного режима имодели хозяйствования, потребуют, помимо подготовленности участников переговоров иобязательного вовлечения в нахождение компромисса общественности и специалистов двухстран, готовности к решению множества частных трудностей, которые могут возникать нетолько в связи с укоренившимися разногласиями российской и японской стороны потерриториальному вопросу, но и к потенциально различающимся подходам к решениюпрактических вопросов по тем направлениям экономики и управления, которые будутзадействованы в разработке такого решения. С этой точки зрения исключительно полезным, на1054Akaha T. Despite the Northern Territories.
– P. 114 – 121. См. также Еремин В.Н. Указ. соч. – С. 80 – 81 (гдеуказываются мнения деловых кругов Японии в 1991 году по вопросу препятствий для экономическогосотрудничества).223наш взгляд, может оказаться опыт согласования Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., аименно подход «пакета» и «мини-пакетов» и метод консенсуса, подробно описанные в трудеЮ.Г. Барсегова о мировом океане1055. Содержание такого подхода и метода состоит в принятииследующих шагов: (1) уточнение и консолидация международно-правовой и переговорнойпозиций каждой стороны (под переговорной позицией подразумеваются цели и задачи, которыхкаждая сторона желает достичь по итогам переговоров и закрепить в соответствующемсоглашении); (2) выявление точек соприкосновения и точек разногласия в позициях сторон; (3)выработка и предложение решений по точкам разногласия, которые будут приемлемыми длясторон, по крайней мере, в качестве временного решения, которое позволит не «зацикливаться»на параметрах соглашения, которые вызывают спор, но идти дальше и все же заключитьсоглашение, возможно, с оговорками по таким точкам разногласия о том, что они будутразрешены позднее или будут пересматриваться на периодической основе в свете результатовуже принятых договоренностей (т.е.
того, оказались ли они по прошествии временидейственными, или нет, требуют ли они корректировок). Представляется, что подобныйдипломатический подход позволит сторонам наконец совершить сдвиг в сторону эффективногосотрудничества.1055Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, практика, дипломатия. – М.: Междунар. отношения, 1983. – 237 с.224ЗаключениеТерритория – хоть и давний, даже традиционный предмет науки международного права,но, вместе с тем, не исчерпанный. Поскольку она относится к центральному для каждогогосударства понятию суверенитета, является его физическим выражением, вопросы, связанныес территорией и правовым титулом на нее, неизбежно находятся на пересечении права имеждународно-правовой политики государства. Вероятно, по этой причине в большей степени,чем по какой-либо иной, относительным является не только правовой титул на определеннуютерриторию при наличии не являющихся заведомо необоснованными конкурирующихпритязаний, т.е.
в ситуации территориального спора, но и само регулирование способоввозникновения, перехода и утраты такого титула международным правом. В периодстановления международного права и науки о нем подобные способы или основания, которыевпоследствии стали считаться классическими – завладение, приобретательская давность,цессия, аккреция, завоевание, – появились в практике и закрепились в ней, но так и неприобрели однозначного характера правовых норм.
Скорее, как было установлено, онипредставляют собой не более, чем доктринальные международно-правовые категории,предназначенные и полезные для разъяснения и классификации конкретных ситуаций и споров.Вместе с тем, в основании указанных категорий лежат фундаментальные принципынормативного характера, в число которых в современном международном праве входятпринципы стабильности (нерушимости границ, территориальной целостности), эффективности,запрета применения силы и права народов на самоопределение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
