диссертация (1169724), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Хотя1012Китайско-британской совместной контактной группе поручалось выполнение трех функций: проведениеконсультаций по вопросам имплементации Совместной декларации, обсуждение вопросов, относящихся к плавнойпередаче управления в 1997 г., и обмен информацией и проведение консультаций по предметам, о которыхдоговорятся обе стороны.
См. Приложение № 3.1013Федеральный закон от 13.07.2015 N 212-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О свободном порте Владивосток».Доступ из информационно-правовой базы данных «КонсультантПлюс».1014По нашему мнению, такая автономная процедура разрешения споров предпочтительней внешнихмеханизмов, таких как обращение в межгосударственный арбитраж или Международный Суд ООН; положение опорядке разрешения споров в связи с заключаемым российско-японским международным договором также должнобыть четко прописано в таком договоре, в отличие от Совместной китайско-британской декларации 1984 г.1015О недостаточном представлении подлинных интересов народа айну, их борьбе за автономию внутриЯпонии и их позиции по «проблеме Северных территорий» (которая состоит в том, чтобы оставить острова уРоссии, но создать на них парк или особую зону, куда они будут иметь доступ и где получат права на проживание215ориентированное на отношения государств, а не отдельных народов и меньшинствмеждународное право предоставляет им ограниченные права в этой связи, справедливоерешение вопросов в связи с территорией их коренного проживания (до их выселения Японией)должно осуществляться с их обязательным участием.
Для этого, как представляется,необходимо создать все возможности для включения представителей народа айну в российскояпонские переговоры и деятельность предлагаемой Совместной контактной группы.§ 4.3. Анализ правовых последствий совместного хозяйственного освоения южнокурильских острововЗакономерный вопрос, на который необходимо ответить в связи с вышеизложеннойконцепцией совместного хозяйственного освоения южно-курильских островов, состоит в том,как эта концепция может содействовать разрешению территориальной проблемы и заключениюмирного договора между Россией и Японией.
Положительная перспектива, на наш взгляд,существует по следующим причинам1016.Эту меру в качестве шага к заключению мирного договора считают удачной обестороны. В заявлении по итогам переговоров в декабре 2016 г. указывается, что именноконсультации о совместной хозяйственной деятельности России и Японии на южно-курильскихостровах являются, по их мнению, «важным шагом на пути к заключению мирного договора»,поскольку эта договоренность «будет способствовать развитию всего комплекса связей междудвумя странами и созданию атмосферы доверия и сотрудничества, выводу отношений накачественно новый уровень»1017.
Несмотря на прошлые редкие высказывания скептиков1018, этаточка зрения широко поддерживается в литературе, затрагивающей вопрос российско-японскойтерриториальной проблемы. Как отмечает С. Ли, для территориальной проблемы, подобнойрассматриваемой, «нет панацеи», однако существуют меры «по укреплению доверия», которыемогут способствовать поиску мирного решения1019, и в качестве такой меры называет как раздоговоренность о совместном управлении островами и/или совместном освоении морских(вместе с текущим российским населением) и ведение традиционных промыслов – охоты и рыболовства) см.:Harrison S.
The Indigenous Ainu of Japan and the “Northern Territories” Dispute: Thesis / M.A. University of Waterloo. –Ontario, Canada, 2007. – P. 1 – 122.1016См. также: Неверова Е.В. Курс на совместное освоение Южно-Курильских островов: международноправовой комментарий // Право и управление. XXI век. – 2017. – №3(44). – С. 48 – 57.1017Заявление для прессы по итогам российско-японских переговоров (по вопросам совместнойхозяйственнойдеятельностинаюжныхКурильскихостровах),п.1,16.12.2016.URL:http://kremlin.ru/supplement/5151 (дата обращения: 07.11.2017).1018Так, например, в 1990 г.
В. Лукин, Г. Кунадзе, К. Саркисов и И. Тыщецкий высказали мнение, помимопрочего, о том, что создание на южно-курильских островах свободной экономической зоны не может решитьвопрос. См.: Еремин В.Н. Указ. соч. – С. 46 – 47.1019Lee S.-W. Despite the Northern Territories. – P. 40.216пространств на взаимовыгодной основе1020. Японский специалист Ц.
Акаха, среди трехфакторов, которые могли бы смягчить символическое значение островов и обеспечитьвозможность решения проблемы в будущем, в качестве наиболее перспективного фактораназывает значительное расширение экономических и социокультурных связей для улучшенияотношения японцев к России 1021 . Действительно, одно из главных препятствий, которыенеобходимо преодолеть не только для заключения мирного договора, но и для успешнойсовместной хозяйственной деятельности, представляет негативное отношение японскогоправительства и народа к идее сотрудничества с Россией1022. Развитие экономических, социокультурных связей может «привести к значительному улучшению японского отношения кРоссии и существенной эрозии японского чувства виктимизации и несправедливости в рамкахтерриториального вопроса»1023.
Наблюдается «диссонанс дипломатии между государствами инародами» двух стран – пример: инициатива японской негосударственной организации PeaceBoat («Лодка мира») в 1991 г., которая заключалась в посещении о-вов Итуруп, Кунашир иШикотан, и «едва ли по правовым последствиям отличалась от японской рыболовнойдеятельности у контролируемых Россией островов, которые официально санкционированы какРоссией, так и Японией»1024. Ведение расширенной хозяйственной деятельности на основаниичеткосформулированногомеждународногодоговора,содержащегосоответствующуюзащитную клаузулу, устранило бы правовые препятствия, вызывающие настороженность как уроссийской, так и у японской стороны, и обеспечило бы возможность для сближения.1020Ibid.; см. также: Ibid. – P. 40 fn 276 (где приводятся примеры договоренностей о совместном освоенииресурсов в ситуации отсутствия границ: Соглашение между Кувейтом и Саудовской Аравией 1965 г., Меморандумо взаимопонимании между Ираном и эмиратом Шарджа (ОАЭ) 1971 г., Соглашение между Японией и ЮжнойКореей 1974 г., Меморандум о взаимопонимании между Малайзией и Тайландом 1979 г., Договор междуАвстралией и Индонезией 1989 г., Меморандум о взаимопонимании между Малайзией и Вьетнамом 1992 г.,Договор между Колумбией и Ямайкой 1993 г., Совместная декларация Аргентины и Соединенного Королевства1995 г.), 42.1021Другие два фактора – значительные уступки со стороны России (маловероятные, как признает самуказанный автор и как установлено выше) и возникновение общей угрозы безопасности или общей стратегическойпроблемы, которые вынудят Россию и Японию взаимно пойти на уступки или договориться отложить проблему (вкачестве кандидатов указываются КНР или кризис на Корейском п-ове).
Akaha T. Despite the Northern Territories. –P. 89, 92 – 93.1022По мнению Б. Уильямса, со стороны Правительства Японии это объясняется двумя основнымифакторами. «Во-первых, - пишет он, - оно боится того, что совместная экономическая деятельность на островах,которая будет по сути односторонним японским содействием, учитывая неспособность России финансироватьтакие проекты, может привести к значительному улучшению в условиях жизни текущих российских жителей, чтоувеличит их склонность остаться и возражать против возвращения территорий Японии. Во-вторых, посколькуэкономическая деятельность велась бы по российскому праву, это было бы равнозначно признанию российскогосуверенитета над островами» (Williams B.
Resolving the Russo-Japanese Territorial Dispute .... – P. 40 – 41).1023Akaha T. Despite the Northern Territories. – P. 93.1024Ibid. – P. 106.217Подобные механизмы сближения в российско-японских отношениях уже работают вдвух областях: в региональных связях между Сахалинской областью и префектурой Хоккайдо ив вышеописанном сотрудничестве в освоении морских биоресурсов. В 1990 г. губернаторХоккайдо и председатель Совета министров СССР подписали соглашение о дружескомпартнерстве между префектурой Хоккайдо и СССР, предусматривающее сотрудничество вэкономической, научно-технической и культурной областях1025.
В сентябре 1997 г. губернаторыХоккайдо и Сахалинской области подписали совместную декларацию о сотрудничестве в такихобластях, как нефтегазовые проекты на Сахалине; впоследствии, в 1998 г., на ее основаниибыло заключено уже официальное соглашение о дружбе и экономическом сотрудничестве 1026.Причем это сотрудничество рассматривается региональным правительством Хоккайдо какмера, которая может стать «первым шагом или предтечей разрешения конкретнойтерриториальной проблемы»1027. Задача нового подхода в том, чтобы перенести такие формысотрудничества на национальный и международный уровень как для России, так и для Японии.Что касается сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов, то занесколько десятилетий взаимодействия был признан его несомненный благотворный характер.Для соседствующих государств такое сотрудничество играло огромную роль в течениепослевоенного периода1028, что подчеркнуто, например, в совместном коммюнике ПрезидентаСССР М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
