диссертация (1169724), страница 67
Текст из файла (страница 67)
40.Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. – С. 34. См. также Коче Л.Х. Указ. соч. – С. 148 (гдеавтор указывает, что если «фактически аренда означала цессию, иначе говоря, отторжение территории, то это –грубое нарушение принципа неприкосновенности и целостности государственной территории»).212под рассматриваемую ситуацию и положить в основу международного договора о созданииспециального режима совместного хозяйственного освоения южно-курильских островов.Во-вторых, Совместная китайско-британская декларация 1984 г. была направлена насохранение сформировавшегося за время британской администрации правового, экономикосоциального режима и государственного устройства в САР Гонконг. южно-курильские острова,напротив, никогда не обладали сравнимой автономией и потребуют создания эффективныхструктур управления сызнова1007. В связи с этим следует тщательно и осторожно рассмотретьвозможность заимствования британско-китайского опыта, в особенности с учетом того, чтоКонституция РФ, в отличие от Конституции КНР (Статья 31), не предусматривает отдельнойвозможности создания специальных административных районов1008.
Вопрос о том, возможно лиучредить сходный режим, который фактически подменит на отдельно взятой территориичетырех южно-курильских островов действующее российское законодательство, с помощьюратифицированного международного договора Российской Федерации, который по Статье 15(4)Конституции РФ 1993 г. будет иметь приоритет над действующим законодательством, также неявляется однозначным с точки зрения, прежде всего, российского конституционного права. Нев последнюю очередь тому, чтобы на южно-курильских островах действовали собственныеорганы законодательной, исполнительной и судебной власти, может воспротивитьсяруководство Сахалинской области, поскольку эта территория, став автономной, будет выведенаиз-под его контроля.
Наконец, нельзя не учитывать, что 23 августа 2017 г. Премьер-министр РФД.А. Медведев подписал акт о создании территории опережающего развития (ТОР) «Курилы»,охватывающей южно-курильский городской округ (т.е. о-ва Кунашир, Шикотан и Хабомаи)1009;соответствующие изменения были внесены в федеральную программу освоения этихтерриторий1010. Создание на южно-курильских островах ТОР предполагает введение особого1007Некоторые аспекты особого режима САР Гонконг, напротив, не будут применимы, поскольку они былинаправлены на решение специфических вопросов, связанных с государственным строем, формой власти иполитикой КНР.
Так, свободное передвижение товаров, услуг и капитала (финансовых средств) не потребуетсяспециально устанавливать для южно-курильских островов: эта свобода гарантируется Статьями 8 и 74Конституции РФ 1993 года.1008Конституция Китайской Народной Республики. URL: http://www.hkhrm.org.hk/english/law/const02.html(дата обращения: 07.11.2017).1009Постановление Правительства РФ № 992 от 23.08.2017 «О создании территории опережающегосоциально-экономическогоразвития«Курилы»».URL:http://static.government.ru/media/files/xNkRl6dakoAbvVQi9iBxjpxwGeKtAH0i.pdf.1010Постановление Правительства РФ № 793 от 4 августа 2015 г. «Об утверждении Федеральной целевойпрограммы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область» на 2016 – 2025годы».
URL: http://static.government.ru/media/files/JCaHgEI5IzUMCxPZDPmoLmLBU3FsTKB6.pdf (дата обращения:27.09.2017); Постановление Правительства РФ № 990 от 23.08.2017 «О внесении изменений в федеральнуюцелевую программу «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 –2025 годы». URL: http://static.government.ru/media/acts/files/0001201708240007.pdf (дата обращения: 07.11.2017).213правового режима для предпринимательской деятельности в шести обозначенных в актахПравительства РФ областях.
Вместе с тем, этот шаг не означает отказа России отсотрудничества с Японией; по-видимому, обе модели освоения будут существоватьодновременно: одна будет направлена на привлечение внутренних, российских инвестиций,вторая – японских. Это, по нашему мнению, свидетельствует о том, что, напротив, федеральноеПравительство заинтересовано в более непосредственном и активном участии в экономическойсудьбе данных территорий, что может быть признаком сопутствующей неготовностипредоставить им бóльшую автономию.
Те же проблемы возникают в связи с вопросом овозможности принятия южно-курильскими островами, в случае образования на нихспециальногорайонаилизоны,собственногозаконодательстваилиотом,какоезаконодательство будет применяться в пределах такого района, а также о праве принятияокончательных судебных решений судебными органами южно-курильских островов в случаесоздания такой автономии. Однако же эти и иные потенциальные сложности не означают, чтоиз гонконгского опыта автономии невозможно извлечь полезные и адаптируемые к российскояпонским отношениям положения.Ограниченная автономия южно-курильских островов, по нашему мнению, представляетсобой conditio sine qua non создания на них уникального правового режима совместногоосвоения.
Однако эта автономия может быть целевой и предоставляться именно в тех областях,которые стороны определят в международном договоре, и в той мере, в которой автономиянеобходима для осуществления эффективной деятельности в указанных областях. В этомсмысле идея учреждения Совместной контактной группы, по образу действовавшей в Гонконгеи обеспечивавшей плавный переход суверенитета, может быть видоизменена для учетаспецифики южно-курильского контекста и использована для создания наднациональногороссийско-японского органа, наделенного четко сформулированными полномочиями иответственного за выполнение конкретных задач в рамках обеспечения реализацииприоритетных проектов. Учитывая, что нежелание японских предпринимателей и компаний (напримере делового сообщества Хоккайдо) работать и осуществлять проекты на южнокурильских островах связано с «неопределенностью российского законодательства обиностранных инвестициях, ограничительным налоговым законодательством, неэффективнойправоохранительной деятельностью, слабой инфраструктурой» 1011 , контактной группе можнобыло бы поручить поиск способов решения указанных проблем и принятие, при содействиирегиональных органов исполнительной власти и правоприменительных органов, мер по ихустранению.
Функции и, соответственно, компетенция подобной российско-японской группы1011Akaha T. Despite the Northern Territories. P. 108.214могли были бы быть расширены по сравнению с китайско-британским аналогом1012 и включитьразработку и имплементацию правового регулирования и политико-экономических мер,которые позволят исключить препятствия для эффективной и успешной хозяйственнойдеятельности, а также контроль за соблюдением особого таможенного, налогового и валютнофинансового режима, который может быть создан на южно-курильских островах по моделиГонконга или свободного порта Владивосток 1013 .
Эта же группа, помимо прочего, могла быопределять спорные вопросы, возникающие в связи с реализацией таких проектов и положениймеждународного договора о совместном освоении южно-курильских островов, и разрешать ихпутем проведения консультаций, чтобы не выводить вопросы совместной хозяйственнойдеятельности за пределы двусторонних российско-японских отношений 1014 , разрабатывать иреализовывать меры неэкономического характера, такие как расширение гуманитарных,культурных обменов, введение образовательных, языковых программ и программ повышенияквалификации, которые позволят воспитать специалистов управленческого и делового профилядлярешенияпроблем,связанныхссовместнойроссийско-японскойхозяйственнойдеятельностью. Следует рассмотреть возможность передачи полицейских функций выборномуоргану,атакженаделениясовместнойконтактнойгруппыправомрегулироватьналогообложение, таможенные вопросы, участвовать в дипломатических переговорах повопросам, прямо затрагивающим южно-курильские острова, а также, возможно, возложить нанее обязанность по подготовке заключений по вопросам применения к территории южнокурильских островов международных договоров, заключенных или заключаемых РоссийскойФедерацией.Наконец, важно не допустить «историческую ошибку» или даже «преступление»,которое совершают многие исследователи российско-японской территориальной проблемы,предлагая решения без учета истинных интересов и воли коренного населения южнокурильских островов – айну, и именно их самих, а не их японских представителей 1015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
