диссертация (1169708), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Отдельные делегации отметили, что«разработка международной нормативной базы отвечает интересам всехзаинтересованных сторон»1, при этом регулирование должно различать два типакомпаний: частные военные и частные охранные компании2.Учитывая изложенное, принятие международной конвенции о деятельностиЧВОК в вооруженных конфликтах, является необходимым и неизбежным шагомна пути к поддержанию безопасности и укреплению дружественных отношениймежду государствами. В данном направлении ведется активная работа намеждународном уровне.
Рабочая группа ООН по вопросу об использованиинаемниковиМежправительственнаярабочаягруппаоткрытогосоставапродвигают идею разработки международно-правового документа, который будетобязателендляисполненияегоучастниками.Экспертамипериодическипроводятся заседания по отдельным аспектам регулирования деятельности ЧВОК,региональные консультации, осуществляются визиты в государства. Принятиеконвенции позволит предотвратить негативные последствия, связанные сзатяжным характером ведения военных действий с участием таких компаний испособствовать нейтрализации потенциальных угроз.3.5.
Применение частных военных и охранных компанийв миротворческих операциях ООНДоклад межправительственной рабочей группы открытого состава по рассмотрению возможности созданиямеждународной нормативной базы для регулирования, мониторинга и контроля деятельности частных военных иохранных компаний о работе ее шестой сессии от 04 августа 2017 года / A/HRC/36/36.2См. там же.1159Миротворческая деятельность является одним из инструментов ООН поподдержанию международного мира и безопасности.
В связи с тем, чтоОрганизация Объединенных Наций не обладает собственными военными иполицейскимисилами,государства-членыоказываютподдержкуООН,предоставляя войска на добровольной основе. При решении Совета БезопасностиоборганизациимиротворческоймиссииГенеральныйсекретарьООНзапрашивает у государств контингент вооруженных сил, который будетдействовать от имени ООН. Государствам, предоставляющим войска в составмиротворческих миссий, ООН возмещает связанные с этим расходы. Всоответствии с соглашением о статусе военный и/или гражданский персоналпользуется привилегиями и иммунитетами, которые устанавливаются ООН игосударством-участником1.За последнее время количество операций ООН по поддержанию миравозросло, что существенно сказалось на нагрузке государств-членов. Согласноофициальным данным: «за первые 40 лет своей истории (1945–1985 гг.)Организация Объединенных Наций учредила всего 13 миротворческих операций,тогда как за последующие 25 лет (1986–2010 гг.) была развернута 51 такаяоперация»2.
После 2010 г. ООН учреждены миротворческие операции в Абьее,Южном Судане, Сирии (миссия завершена в 2012), Мали и ЦентральноАфриканской Республике. В связи с этим некоторые государства стали замещатьвоинские контингенты сотрудниками частных военных и охранных компаний.ИспользованиеуслугЧВОКсталоширокопрактиковатьсяГосударственным департаментом США в операциях ООН по поддержанию мирав странах африканского континента. Департамент операций по поддержаниюмира ООН провел статистический анализ и выявил, что большую частьконтингента миротворцев составляют военнослужащие из развивающихсягосударств, таких как Бангладеш, Эфиопия, Пакистан, большинство из которых1Model Agreement between the United Nations and Member States Contributing Personnel and Equipment to United NationsPeace-KeepingOperation,U.N.Doc.№A/46/185.–1991.URL:http://dag.un.org/bitstream/handle/11176/184843/A_46_185-RU.pdf?sequence=5&isAllowed=y(датаобращения:06.12.2017).2ООН на страже мира и безопасности во всем мире.
URL: http://www.un.оrg/ru/abоutun/booklet/peace.shtml (датаобращения: 06.12.2017).160необладаютдостаточнойпрофессиональнойподготовкойитребуемымоборудованием1.Учитываяхарактервыполняемыхзадачврамкахмиротворческойдеятельности ООН, Великобритания поддерживает использование ЧВОК дляцелей Организации, предлагая при выборе компаний отдавать преимущество тем,которые зарекомендовали себя положительно на рынке услуг. При этом выборкомпании должен являться привилегией государства, а не международнойорганизации2.Мобильностьчастныхкомпанийпозволилаимснискатьпопулярность в ООН еще со времен гражданской войны в Сомали3, куда былонаправлено около 7 тыс. сотрудников ЧВОК «Defense Systems Limited»4.Согласно отчету Рабочей группы ООН по вопросу использованиянаемников сотрудники компаний задействованы международной организацией вобучении военнослужащих, полицейских, оказывают услуги по охране объектов взоне вооруженных конфликтов, осуществляют консультирование и сборразведывательной информации5. Рабочей группой также были отмеченынедостатки привлечения ЧВОК к миротворческой деятельности, связанные сотсутствием надлежащих стандартов регулирования и контроля.Зарубежными исследователями дана критическая оценка участию ЧВОК вмиротворческихоперациях.Экспертами«GlobalPolicyForum»,специализирующимися на вопросах деятельности ООН, отмечено, что ЧВОКстремятся избавиться от негативного имиджа наемников, принимая участие вгуманитарных миссиях.
При этом, как показали исследования, одна и та же ЧВОКможет оказывать военные услуги и участвовать в гуманитарной миссииPeacekeeping Operations. URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2014/feb14_1.pdf. (дата обращения11.11.2015).2Green Paper Private Military Companies: Options for Regulation, Foreign and Commonwealth Office 2001-02, HC 577.URL: http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2002/mercenaries.pdf. (дата обращения: 11.11.2015).3Bures O.
Private Military Companies: A Second Best Peacekeeping Option? / O. Bures // International Peacekeeping. –2005. – Vol. 12. – Issue 4. – PP. 533-546.4Pingeot L. Dangerous Partnership: Private military & security companies and the UN. URL:https://www.rosalux.de/fileadmin/rls_uploads/pdfs/sonst_publikationen/studie_dangerous_partnership.pdf(датаобращения: 16.03.2016).5U.N.
Humаn Rights Office of the High Committee for Humаn Rights, Working Grоup on the Use оf Mercenaries as aMeans of Violаting Humаn Rights and Impеding the Exercise of the Rights of Peoples to Sеlf-Determination, SummaryRеport of the Expert Panеl on the Usе of Private Military and Security Companies by the Unitеd Nations, 25, U.N. Doc.A/68/455 (July, 31, 2013).1161одновременно, о чем эксперты выразились следующим образом: «Может ликомпания управлять американской программой дронов в Пакистане утром ипоставлять продукты питания в Афганистан вечером?»1.Международная организация уже столкнулась с проблемами участия ЧВОКв миротворческих операциях. В 2010 г.
ООН наняла компанию «Saracen Uganda»для оказания охранных услуг Миссии ООН по стабилизации ДемократическойРеспублики Конго (ДРК). Эта компания в 2002 г. подверглась критике со стороныСовета Безопасности ООН в связи с незаконной разработкой полезныхископаемых в ДРК. В 2011 г. компания нарушила эмбарго на поставку оружия вСомали, наложенное Советом Безопасности ООН.В 2008 г. Управление ООН по обслуживанию проектов наняло британскую«G4S» для разминирования объектов на территории провинции Герат вАфганистане. Участвуя в проекте ООН по постконфликтному миростроительствуАфганистана, ЧВОК одновременно заключила контракт с правительством СШАоб оказании услуг безопасности авиационной базы в Шинданде.
По результатамрасследования Сената США было установлено, что в рамках выполнениязаключенных контрактов компания сотрудничала с «полевыми командирами»,которые предоставляли ей вооруженных охранников для проведения операций поразминированию2.Как видно из приведенных примеров, несмотря на негативные последствиядеятельности компаний, ООН продолжает пользоваться их услугами. Кроме того,отсутствиеобязательныхправовыхмеханизмоврегулированияпозволяетсотрудникам ЧВОК избегать ответственности за совершенные правонарушения.Применение носящих рекомендательныйМеждународногокодексаявляетсяхарактернеприемлемымДокумента Монтрё идляфундаментальноймиротворческой деятельности Организации.
Более того, указанные документыориентированы на регулирование отношений, возникающих между компаниями и1War and/or peace: How the private military and security industry is trying to rebrand itself as a humanitarian actor. URL:http://globalpolicyinbrief.blogspot.ru/2012/02/war-andor-peace-how-private-military.html (дата обращения: 07.12.2017).2Pingeot L. Dangerous Partnership: Private Military and Security Companies and the UN.
URL:https://www.globalpolicy.org/images/pdfs/GPF_Dangerous_Partnership_Full_report.pdf (дата обращения: 07.12.2017).162государствами, и не учитывают специфику деятельности ООН. Проект Конвенциио ЧВОК содержит общие принципы регулирования.Положительный результат от использования ЧВОК будет достигнут тольков том случае, если их деятельность будет способствовать достижению целейУстава ООН. Необходимость обращения к услугам частных лиц не возникла, еслибы ООН эффективно справлялась со своими задачами в рамках миротворческойдеятельности.
В данном случае замещение национальных вооруженных силсотрудниками ЧВОК может привести к непредсказуемым последствиям, в томчисле негативного характера ввиду отсутствия правового регулирования длястоль масштабной деятельности. Во многом участие ЧВОК в миротворчествеобусловлено стремлением к получению материальной выгоды и повышениюуровня деловой репутации, а не ради достижения целей во благо мировогосообщества, что было отмечено экспертами Центра «Global Security PartnershipProject»1.Вцеляхразработкиэффективногомеханизмарегулированияихдеятельности необходимо учитывать, что участие ЧВОК в миротворческихоперациях ООН возможно в двух вариантах: при найме ЧВОК государством дляпоследующего участия в операции, либо при найме ЧВОК напрямуюмеждународной организацией.
В первом случае государство само проводит отборЧВОК, заключает контракт и отправляет для участия в миротворческой операции,проводимой в соответствии с мандатом ООН. При этом сотрудники ЧВОК необеспечивают напрямую операции ООН по поддержанию мира, оказываясодействие вооруженным силам государств. Во втором случае отбор ЧВОК,заключение и контроль исполнения контракта полностью осуществляетсямеждународной организацией.В обоих случаях ООН и принимающее государство заключают специальноесоглашение, определяющее статус миротворческого контингента, как например,Соглашение об оказании помощи Руанде.
В соответствии с Конвенцией обезопасности персонала ООН и связанного с ней персонала соглашение о статусе1Официальный сайт Центра: URL: http://partnershipforglobalsecurity.org/about/ (дата обращения: 11.11.2015).163операций включает положения о привилегиях и иммунитетах военного иполицейского компонентов операции. В ст. 6 Конвенции отмечено, что персoналOОН и связанный с ней персонaл обязан «соблюдать зaконы и правилапринимающего государства и государства транзита, воздерживаться от любыхдействийилидеятельности,несовместимыхсбеспристрастнымимеждународным характером своих обязанностей»1.Особенности найма ЧВОК государством для выполнения специальныхзадач в зоне вооруженного конфликта были подробно рассмотрены в предыдущихпараграфах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
