диссертация (1169708), страница 31
Текст из файла (страница 31)
«а», «b», п. 3 раздел «А» ч. 1).Государства, желающие пользоваться услугами ЧВОК, должны разработатьнормативно-правовую базу в данной сфере. Обязательства принимающегогосударства в ситуации оккупации ограничиваются районами, где оно способноосуществлять эффективный контроль.Наибольший объем обязанностей лежит на направляющем государстве, средиобязанностей которого: не заключать с ЧВОК контракты об исполненииисключительно государственных функций; осуществлять отбор ЧВОК, персоналкоторых прошел соответствующую подготовку; принимать меры к соблюдениюнорм международного гуманитарного права; пресекать и расследовать нарушения,совершенные ЧВОК и их сотрудниками; принимать законы, в том числе поустановлению уголовных санкций за совершенные ими преступления; предоставлятьвозмещения за нарушения, когда противоправное поведение присваиваетсягосударству.Документ Монтрё в соответствии с нормами обычного международногоправа рассматривает возможность присвоения направляющему государству140противоправного поведения ЧВОК.
Согласно Документу Монтрё направляющеегосударство несет международную ответственность за противоправное поведениеЧВОК и их сотрудников в случаях, если частные военные и охранные компании:– включены государством в состав регулярных вооруженных сил всоответствии с национальным законодательством (пп. «а» п. 7 раздел «А» ч. 1);– являются членaми организованных вооруженных сил, групп, находящихсяпод командованием, ответственным перед государством (пп. «b» п.
7 раздел «А» ч.1);– наделены полномочиями осуществлять элементы правительственнойвласти, если они действуют в этом качестве (пп. «c» п. 7 раздел «А» ч. 1);– фактически действуют по поручению государства или под егоруководством или контролем (пп. «d» п. 7 раздел «А» ч. 1).Как видно, правила присвоения поведения ЧВОК государству идентичныправилам, изложенным в ст. 4 Статей об ответственности государств замеждународно-противоправные деяния Комиссии международного права.
Вданном случае Документ Монтрё дублирует избранные положения Статей обответственности.Отдельным разделом в Документе Монтрё изложены права и обязанностиЧВОК и их сотрудников. Статус сотрудникa определяется в каждом конкретномслучае с учетом характера и условий выполнения возложенных функций.В Документе Монтрё не разработан перечень услуг, которые сотрудникиЧВОК вправе выполнять в условиях вооруженного конфликта.
Такой подходобусловлен тем, чтобы государства, в первую очередь, самостоятельноопределяют включать ли ЧВОК в состав вооруженных сил либо иначерегулировать их деятельность. Учитывая различную практику государств в сфереиспользования частных подрядчиков в вооруженных конфликтах, при разработкеДокумента Монтрё перечень военных/охранных услуг остался открытым. Впредисловии к документу приведены лишь примеры тех услуг, которые компаниимогут оказывать государствам. Фактически Документ Монтрё не устанавливает141однозначный запрет на непосредственное участие сотрудников ЧВОК в военныхдействиях.Значительным вкладом стали разработанные в целях содействия и оказанияпомощи государствам, которые заинтересованы в деятельности ЧВОК, передовыепрактические методы.
Применение методов не носит обязывающего характера,онилишьориентируютгосударствананаиболееприемлемыемоделирегулирования. Поэтому перечень методов неисчерпывающий, государствавправе разработать иные варианты на национальном уровне.Длятрехтиповгосударств(государства-контрагенты,государстватерриториальной юрисдикции, государства происхождения) в Документе Монтрёпредложены специальные методы работы с компаниями.Государствам-контрагентампредлагаетсябольшеевниманиеуделятьпроцедуре отбора и заключения контрактов с ЧВОК.
Перед заключениемконтрактагосударствоосуществлятьдолжнодеятельностьвпровестиоценкусоответствиисспособностинормамикомпаниинациональногозаконодательства и международного права. Для этого государство можетиспользовать различные источники информации о прошлых услугах, оказанныхкомпанией, а также установить иные необходимые сведения. После заключенияконтракта государственные органы должны контролировать его выполнение, атакже в целом осуществлять надзор за деятельностью выбранной компании напериод выполнения контракта. В Документе Монтрё предусмотрены критерииотбора компаний, среди которых: отсутствие судимости у сотрудников,финансовое и экономическое состояние компании, наличие регистрационныхдокументов, лицензий, разрешений, сведения о прохождении сотрудникамиспециальной подготовки и переподготовки.Государствам территориальной юрисдикции при выдаче разрешения ЧВОКследует запрашивать сведения о деятельности конкретной компании в целом, втом числе выяснять отрицательные результаты работы.
В данном случаепредлагается наделить государственные органы полномочиями по выдаче иосуществлению контроля за получением таких разрешений в пределах территории142государства.Учитываяопытафриканскихправительств,вдокументегосударствам дана рекомендация при выдаче разрешения выяснить финансовое иэкономическое положение компании с тем, чтобы избежать негативныхпоследствий в виде некачественного выполнения услуг с целью продления сроковдействия контракта. Подобные рекомендации также неоднократно высказывалисьСпециальным докладчиком и Рабочей группой ООН, ввиду того, что такоепродление сроков косвенно оказывало влияние на ход вооруженного конфликта.ПомимообщихрекомендацийДокументМонтрёпредусматриваетспециальные рекомендации.
Так, направляющее государство (государствоконтрагент)должноосуществлятьконтрольисполнениятребованийпоидентификации сотрудников ЧВОК от остальных участников вооруженногоконфликта путем ношения идентификационных знаков на одежде, а такжемаркировании ими транспортных средств. Перед отправкой ЧВОК на территориюиностранного государства оно должно обеспечить контроль за проведениемконсультаций о правилах применения силы и обращения с оружием, о статусесотрудников ЧВОК в соответствии с международным гуманитарным правом.Государствам, которые используют или хотят воспользоваться услугамиЧВОК,ДокументМонтрёпредлагаетпривестинормынациональногозаконодательства в соответствии с тем, чтобы была предоставлена возможностьих использования и осуществления контроля за их деятельностью.Одинаковый объем обязанностей государств по контролю за соблюдениемЧВОК норм международного гуманитарного права не случаен.
Принимающеегосударство (государство территориальной юрисдикции) не всегда способноэффективно осуществлять контроль за деятельность ЧВОК, т.к. само находится вситуации нестабильности и хаоса, возникших в результате вооруженногоконфликта. В данном случае контроль за ЧВОК не должен быть утрачен, в связи счем Документ Монтрё предлагает возложить аналогичную обязанность нанаправляющее государство (государство-контрагент).Наконец, на государства национальной принадлежности ЧВОК ложитсяответственность по регистрации и лицензированию деятельности компаний.143Кроме того, государство национальной принадлежности может разрешитьэкспорт услуг ЧВОК за пределы своей территории либо запретить.Документ Монтрё устанавливает пределы применения силы сотрудникамиЧВОК, ограничивая их случаями самообороны и защиты третьих лиц.
Однакокритерии, позволяющие установить правомерность применения силы в качествесамообороны, отсутствуют. В каждом государстве данный вопрос регулируетсяразличным образом. Например, французский и канадский уголовные кодексызапрещают применение силы в результате защиты объектов и физических лиц слетальнымисходом1.принимающимВсвязигосударствамсчем,Документ(государствамМонтрёрекомендуеттерриториальнойюрисдикции)установить ограничения по типу и количеству оружия, которым сотрудникамЧВОК разрешено владеть и пользоваться. Ношение огнестрельного и холодногооружия допускается только после регистрации и выдаче разрешения наобращение с ним.Всвязисмногочисленнымизлоупотреблениямиинарушениями,допускаемыми ЧВОК и их сотрудниками, Документ Монтрё призываетгосударствананациональномуровнепринятьпоправкивуголовноезаконодательство, предусмотрев санкции за совершение ими преступлений, в томчисле за серьезные нарушения норм международного гуманитарного права.Помимо установления уголовной ответственности Документ Монтрёрекомендует государствам разработать положения, касающиеся привлеченияЧВОК к гражданско-правовой ответственности, например, путем наложенияштрафных санкций или немедленного расторжения контракта.
Предлагаетсянаделить государственные органы полномочиями по мониторингу и контролю заисполнением условий контракта/субконтракта.По мнению Метелиной О.В. Документ Монтрё содержит широкий спектруслуг, которые могут быть выполнены ЧВОК, что является неприемлемым2.Обосновывая концепцию «юридического механизма решения вопроса введения в1122-5 French Penal Code. URL: http://www.legislationline.org/documents/section/criminal-codes/country/30 (датаобращения: 09.09.2015).2Метелина О.В.
Вопрос статуса частных военных и охранных компаний. Документ Монтрё / О.В. Метелина //Вестник Чувашского университета. – 2012. – № 1. – С. 136–138.144правовой оборот частных услуг военного назначения»1, Старцун В.Н. предлагаетучитывать зарубежный опыт, в том числе положения Документа Монтрё, темсамым подчеркивая его неотъемлемую роль в правовом регулировании.Проф. Гаврилов В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
