диссертация (1169708), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Применение силы должно бытьсоразмерно возникшей угрозе. При охране имущества от непосредственных угрозследует избегать применения силы, связанной с летальным исходом, и, как былосказано в параграфе 3 настоящей главы, в случае, если охраняемый гражданскийобъект приобретает статус военного, сотрудники ЧВОК должны немедленно егопокинуть, в противном случае защита такого объекта от нападений противникабудет оцениваться как непосредственное участие в военных действиях. Учитываяизложенное, предложение о предоставлении сотрудникам ЧВОК статусаВолеводз А.Г. Проблемы, принципы и перспективы международно-правового регулирования деятельностичастных военных и охранных предприятий / А.Г.
Волеводз // Вестник МГИМО-Университета. – 2010. – № 3 (12). –С. 78–88.2Михайленко А. Н. Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний в зoнах вооружённыхконфликтов / А. Н. Михайленко. – Москва: РАГС, 2010. – C. 19.1154комбатанта с целью легализации их найма для охраны военных объектовнедопустимо, так как повлечет серьезные негативные последствия1.При применении силы сотрудники ЧВОК должны руководствоватьсясоображениямикрайнейнеобходимости,когдадругиемерыостаютсянеэффективными либо иными способами невозможно достичь результата2. Еслиприменение силы избежать невозможно, то она должна ограничиватьсясоразмерностью.
В любом случае сотрудник ЧВОК должен стремиться не клетальному исходу противника, а лишь к нейтрализации возникшей угрозы. Всвязи с чем, применение превентивных мер, например при участии вконтртеррористических операциях, должно быть запрещено. Исключением можетбыть ситуация, когда государство включило сотрудников ЧВОК в составнациональных вооруженных или полицейских сил и уведомило об этом другихучастников.Как уже было отмечено, сотрудники ЧВОК привлекаются не только в связис участием в вооруженном конфликте, но и для иных целей, например для борьбыстерроризмом,наркотрафиком.Неоднократносостороныгосударстввысказывались предложения по использованию ЧВОК для защиты морских судовот пиратов, особенно в районах наибольшей их активности – Аденском иГвинейском заливах3.
В данном случае речь не идет о мерах по борьбе спиратством как таковым, а лишь об обеспечении безопасности пассажиров, грузаи команды судна. Международная морская организация отметила, что пределыприменения силы ЧВОК должны строго ограничиваться разумностью ицелесообразностью4.Следует отметить, что не только государства вправе являться заказчикамиуслуг ЧВОК, но и международные организации. Одним из пробелов, допущенныхв Документе Монтрё, который может быть устранен в предполагаемой конвенции,См. например: Seiberth C.
Private Military and Security Companies in International Lаw / C. Seiberth // Intersentis,2014. - P. 152–153.2Основные принципы примeнения силы и огнестрельного оружия должностными лицaми по поддержаниюправoпорядка 1990 г., приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению справонарушителями Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 года.3 th4 Session of the IGWG on Private Military Security Companies Presentation by Stuart Maslen, Researcher, University ofPretoria, on 29th April 2015.4См.
там же.1155является возможность заключения контрактов международными организациями, всилу того, что они являются субъектами международного права.Одним из условий допуска ЧВОК к оказанию услуг должно стать наличие уних ряда лицензий: лицензии, предоставляющей право вести определенные видыдеятельности, выданные компетентными государственными органами; лицензиина разрешение экспорта или импорта услуг; разрешения на все виды оружия,зарегистрированного на ЧВОК; а также специальные документы на оборудованиеи транспортные средства, в том числе дроны; сертификаты на сотрудников ЧВОК,подтверждающие степень их квалификации и владения необходимыми навыками,а также подтверждающие знания норм международного гуманитарного права.Заключение контрактов возможно только с теми компаниями, которые получилисоответствующие лицензии. Государства должны установить ответственность заосуществление экспорта или импорта услуг в отсутствие необходимой лицензии.Каждое государство-участник Конвенции должно будет принять меры,направленные на разработку и обеспечение правил регистрации ЧВОК.
При этомтакая регистрация не должна осуществляться по аналогии с остальнымикоммерческими компаниями в связи со спецификой деятельности.Государство-участникпредполагаемойконвенциидолжноустановитьуголовную ответственность самих ЧВОК (при возможности), и обязательноуголовную ответственность для сотрудников компаний в случае совершения имипреступлений в связи с работой по заключенным контрактам. Возможно применениеиных мер юридической ответственности, например, административно-правовогохарактера. В случае установления судами причинения вреда сотрудниками ЧВОК,ущерб должен быть, в первую очередь, возмещен непосредственно компанией, а негосударством.Интересной представляется практика создания в Министерстве внутреннихдел Ирака минимального резервного фонда на сумму от 25 тыс. долларов.Денежные средства с фонда перечисляются в счет государства частнымивоенными и охранными компаниями, если они нарушают срок предоставленияили вовсе не предоставляют периодические сведения о своей деятельности в156Министерство внутренних дел.
Также ЧВОК платят штрафы за нарушениесотрудниками норм национального законодательства.В проекте Конвенции предлагается установить уголовную ответственностьдля руководящих лиц ЧВОК, к таковым отнесены: государственные служащие,директора и менеджеры ЧВОК. По замыслу экспертов они должны будут нестиответственность по международному праву в случае совершения преступленийсотрудникамиЧВОК,находящимисяподихэффективнымконтролем.Руководство ЧВОК будет ответственно за совершение ими преступлений ввидуненадлежащего контроля со своей стороны. При этом ни одно из положенийзаключенного контракта не должно быть истолковано в пользу ухода отответственности.Изучение практики использования ЧВОК позволило выявить злоупотребленияс их стороны, вызванные отсутствием контроля за их деятельностью в условияхвооруженного конфликта.
В связи с этим поддерживается инициатива экспертовРабочей группы ООН по наделению военных командиров полномочиями поконтролю за сотрудниками ЧВОК, выполняющими задачи в рамках заключенногоконтракта. Такое предложение обусловлено, в первую очередь, тем, что именно накомандиров возлагаются обязательства по соблюдению норм международногогуманитарного права (ст. 87 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям1949 г.).Эксперт П. Ариас, выступая на второй сессии Рабочей группы ООН,отметила, что проблемы регулирования существуют на всех уровнях1. Намеждународном уровне отсутствуют специальные обязательства государств порегулированию и мониторингу деятельности ЧВОК. Вследствие отсутствияминимальных стандартов на международном уровне, на национальном уровнезаконодательство о ЧВОК фрагментировано, а зачастую вовсе отсутствуютспециальные нормы, регулирующие вопросы их деятельности.1Summary of the third session of the opеn-ended intergovernmental working grоup to consider the possibility of elaborating an international regulatory framework on the regulation, monitoring and oversight of the activities of private militaryand security companies / Humаn Rights Council, General Assembly, 2 September 2014, A/HRC/WG.10/3/2157Для контроля соблюдения положений Конвенции на международном уровнепредлагается создать специальный комитет по регулированию, контролю имониторингу ЧВОК, в полномочия которого будет входить изучение докладовгосударств-участников о мерах, принятых ими в рамках исполнения взятыхобязательств по конвенции.
В случае если какое-либо государство-участникКонвенции не будет выполнять требования международно-правового документа,другие участники вправе обратиться в комитет. Аналогичное право обращенияможет быть предусмотрено для граждан, чьи права нарушены ЧВОК и ихсотрудниками.Одним из проблемных аспектов регулирования деятельности ЧВОКявляется прозрачность и контроль, которые возможно достичь путем публичногораскрытия сведений по контрактам, предоставления ежегодных докладов понесчастным случаям и жалобам на действия сотрудников ЧВОК. Проблема попредоставлению таких сведений кроется, в первую очередь, в отношениях,складывающихся между государством и ЧВОК при заключении контрактов.Зачастую они носят конфиденциальный характер, т.к.
затрагивают интересынациональной безопасности.Государства, пользующиеся услугами ЧВОК, не готовы сегодня принятьмеждународную конвенцию, которая регулировала бы деятельность компаний, поразным причинам. Большинство государств-членов Европейского Союза считаютдостаточными существующие механизмы саморегулирования деятельности ЧВОК,имея в виду Документ Монтрё и Международный кодекс. Аналогичной позициипридерживаетсяМеждународногоВеликобритания,кодекса.СШАссылаясьнаотказываютсяэффективностьприниматьприменениямеждународнуюконвенцию, т.к. государства до настоящего времени не выработали единой позициионеобходимостиобязательногорегулированиядеятельностиЧВОК.Противоположную позицию занимают такие государства, как ЮАР, Китай,Венесуэла, отмечая, что деятельность ЧВОК в вооруженных конфликтах оказываетсущественное влияние на права человека и должна находиться под строгимконтролем со стороны государств.158Проект Конвенции ЧВОК, предложенный экспертами Рабочей группы ООНпо наемничеству, не вызвал одобрения со стороны многих государств.
В связи сэтим, дальнейшей разработкой механизмов правового регулирования занимаетсяМежправительственная рабочая группа открытого состава по рассмотрениювозможности создания международной нормативной базы для регулирования,мониторинга и контроля деятельности частных военных и охранных компаний.До начала шестой сессии экспертами проведена дискуссия об определениях итолковании терминов «частная военная и охранная компания», «частная охраннаякомпания», «частная военная компания».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
