диссертация (1169708), страница 37
Текст из файла (страница 37)
кандидата юридических наук: 12.00.10 / И. Гиони; [Место защиты:Дипломат. акад. МИД РФ]. – Москва, 2010. – 194 с.12169Согласно проекту Статей об ответственности государств за международно–противоправные деяния «международно-противоправное деяние имеет местотогда, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:– присваивается государству по международному праву, и– представляет собой нaрушение международно-правового обязательстваэтого государства» 1.«Государство не может действовать само по себе»2, деяние государствапредполагает действие либо бездействие какого-либо лица или органа.
Правилаприсвоенияповеденияпозволяютопределить,чьидействиямогутрассматриваться как действия государства3.Поведение любого органа государства рассматривается кaк деяние данногогосударства по международному праву независимо от того, осуществляет ли этоторган законодательные, исполнительные, судебные или кaкие-либо иныефункции, нeзависимо от положения, которое он занимает в системе государства 4.Понятие «орган» включает любое лицо или любое образование, которое имееттакой статус по внутригосударственному праву.
Так, действия ЧВОК могут бытьприсвоены государству в случае, если ЧВОК включены в состав вооруженныхсил.Дополнительныйответственностьпротоколстороны,I1977находящейсяг.ввст.конфликтe,91запредусматриваетвседействия,совершаемые лицaми, входящими в состав ее вооруженных сил5. Несмотря на то,что не все государства являются его участниками (в частности, США), этаДоклад Комиссии международного права // Официальные отчеты Генеральной ассамблеи ООН, пятьдесят шестойсессии.Дополнение№10(А/56/10).URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/responsibility.pdf (дата обращения: 15.02.2016).2Комментарий Комиссии международного права OОН к Статьям об ответственности государств за международнопротивоправные деяния.3Кожеуров Я.С.
Проблемы присвоения государству поведения лиц и образований, действующих под егоруководством или контролем, в практике Международного Суда ООН / Я. С. Кожеуров // Lex Russica. – 2009. – Т.68. - № 5. – С. 1157-1164.4Доклад Комиссии международного права // Официальные отчеты Генеральной ассамблеи ООН, пятьдесят шестойсессии.Дополнение№10(А/56/10).URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/responsibility.pdf (дата обращения: 15.02.2016).5Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертвмеждународных вооруженных конфликтов (Протокол I).
Женева, 8 июня 1977 года.1170обязанность сохраняется в силу ст. 3 Гаагской конвенции 1907 г.1 и сложившихсяобычаев международного гуманитарного права2.В случае если ЧВОК de jure инкорпорированы в состав вооруженных сил, тона них распространяется действие п. 1 ч. «А» ст. 4 Третьей Жeневской конвенции1949 г.: «личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, атакже личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в составэтих вооруженных сил…являются военнопленными»3. Учитывая современнуюпрактику государств, ЧВОК формально не включаются в состав вооруженныхсил, однако de facto на сотрудников может распространяться положение п.
2 ч.«А» ст. 4 Третьей Женевской конвенции 1949 г., если они отвечают условиям,перечисленным в статье: «имeют во главe лицo, ответственное за своихподчиненных, имeют определенный и явственно видимый издали отличительныйзнак, открыто носят оружие, соблюдают в своих действиях законы и обычаивойны»4.Документ Монтрё, следуя логике положений Женевских конвенций 1949 г.,предусматриваетгосударствзамеждународно-правовуюнaрушениянормответственностьмеждународногоправанаправляющихЧВОКилиихсотрудниками, в частности: «если они: включены государством в составрегулярных вооруженных сил в соответствии с его внутригосударственнымзаконодательством; либо являются членaми организованных вооруженных сил,групп или подразделений, находящихся под командованием, ответственнымперед государством»5.Правительство, сражающееся с повстанцами на своей территории вусловиях вооруженного конфликта немеждународного характера, может нанятьиностраннуюЧВОК.ВтакомслучаебудутдействоватьположенияКонвенция о законах и обычаях сухопутной войны, 18 октября 1907 года.Хенкертс Ж.-М.
Обычное международное гуманитарное право. Нормы / Ж.-М. Хенкертс, Л. Досвальд-Бек //Женева: Международный комитет Красного креста. – 2006. – С. 678–686.3Конвенция (III) об обращении с военнопленными, 12 августа 1949 года.4См. там же.5Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практическихметодах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в периодвооруженного конфликта, 17 сентября 2008 года.12171Дополнительного протокола II 1977 г1. Если иностранное государство посылаетЧВОК для оказания поддержки повстанцам, а не правительству в ситуациивооруженного конфликта немеждународного характера, то такое действие можетрассматриваться как вмешательство во внутренние дела государства.В комментариях к проекту Статей об ответственности государств ЧВОКупоминаются в разделе о выполнении квазигосударственными органами функцийгосударственного характера.
Сотрудники ЧВОК, охраняя тюрьмы, осуществляютполномочия государственного характера, связанные с содержанием лиц подстражей и контролем за соблюдением режима. Также государством могутделегироваться некоторые полномочия ЧВОК, связанные с иммиграционным исанитарным контролем.Поведениеобразования,неявляющегосяорганомгосударствавсоответствии со ст. 4 проекта Статей об ответственности государств, ноуполномоченногоосуществлятьэлeментыгосударственнойвласти,рассматривается кaк деяние этого государства, при условии, что в данном случаеэто образование действует в этом качестве2. Prima facie данное правило можетприменяться к ситуации, связанной с передачей некоторых государственныхфункций на исполнение ЧВОК.
Основным критерием, позволяющим сделатьвывод о присвоении поведения государству по вышеуказанной норме, являетсято, что эти субъекты (сотрудники ЧВОК) уполномочены, пусть даже вограниченной степени и в конкретном контексте, осуществлять определенныеэлементы государственной власти. Чтобы действия ЧВОК могли быть присвоеныгосударству по этой норме, необходимо установить факты выполнениясотрудниками ЧВОК элементов государственной власти и наделения их такимиполномочиями государством.
При этом сотрудники ЧВОК должны осуществлятьподобную деятельность не из собственной личной выгоды, а в целях реализациипредоставленных им полномочий. Деятельность частных компаний неоднократноДополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертвнемеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II).
Женева, 8 июня 1977 года.2Доклад Комиссии международного права // Официальные отчеты Генеральной ассамблеи ООН, пятьдесят шестойсессии.Дополнение№10(А/56/10).URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/responsibility.pdf (дата обращения: 15.02.2016).1172рассматривалась судами. Например, в деле «Hyatt International Corporation v.
Iran»Трибунал по рассмотрению претензий между Ираном и США, изучивдеятельностьчастнойкомпаниипораспоряжениюфондом,созданнымгосударством в благотворительных целях, пришел к выводу о том, чтораспоряжениетакимфондомявлялось«осуществлениемподлинногосударственных функций»1.МногиегосударстванеоднократнозаключаликонтрактысЧВОК,предусматривающие выполнение государственных функций, как в случае скомпаниями «DynCorp» и «CACI», которые были наняты США для оказанияуслуг по содержанию задержанных лиц под стражей, а также для проведениядопросов заключенных в Боснии и Ираке. Представители правительстваГермании ещё в 1930 г.
на Конференции по кодификации высказывали, что «сточки зрения международного права неважно, выполняет ли государствополицейские функции в данном районе силами своей собственной полиции или спривлечением, в большей или меньшей степени, автономных структур»2.Отношения, возникшие между ЧВОК и направляющим государством,оформляются федеральным контрактом, процедура заключения которого, какправило, регулируется федеральным законодательством. Государство выдаеткомпании специальные лицензии, дающие право на осуществление определеннойдеятельности. В силу заключенного контракта ЧВОК подотчетна направляющемугосударству и несет ответственность за выполнение услуг. В свою очередь,контроль за исполнением возлагается на уполномоченные органы направляющегогосударства (например, в США).
При решении вопроса о том, будет лиисполнение функций ЧВОК3 представлять собой осуществление элементовгосударственной власти, следует исходить из практики конкретного государства:считается ли выполняемая функция государственной по национальному правулибо она на протяжении длительного времени осуществляется частными лицами.1Hyatt International Corporation v. Iran (1985) 9 Iran-US CTR 72.Lеague of Nations, Conference for the Codification of International Lаw.3Здесь речь идет о наиболее распространенной практике оказания услуг ЧВОК государствам по вооруженнойохране объектов в зоне вооруженного конфликта, военному консультированию, обучению военнослужащих иполицейских, сбору и анализу разведывательных данных.2173Если ЧВОК фактически действуют по указаниям либо под руководством(контролем) государства, то такое поведение может рассматриваться кaк деяниеэтого государства по международному праву1.
До принятия проекта Статей обответственности государств суды неоднократно заявляли о международноправовой ответственности государства за действия частных лиц, находящихся подего эффективным контролем. В деле «Zafiro», например, суд постановил, чтоСША несет международно-правовую ответственность за действия членовгражданского экипажа частного корабля, который использовался в качествесудна, снабжающего другие судна, в испано-американской войне2. Принимаятакое решение, суд установил отношения подчинения гражданского персонала икапитана судна военно-морскому офицеру США, который, находясь на борту,контролировал их действия.Установить действовала ли ЧВОК по указаниям государства возможно всилу наличия контракта, заключенного между государством и самой компанией.Если в контракте содержится информация о характере услуги, даны инструкции,связанные с ее выполнением, то в таком случае поведение ЧВОК может бытьприсвоено государству, заключившему контракт3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
