диссертация (1169708), страница 23
Текст из файла (страница 23)
– 2018. – С. 108-109.2См. там же.3Проект Федерального закона № 1016663-6 «О частной военно-охранной деятельности» (внесен 14.03.2016депутатом Г.С. Носовко) // СПС «Гарант».1103РазработчикивозможностьпроектареализациизаконарассматриваютнациональныхинтересовсозданиебезЧВОКпрямогокакучастиягосударства, ссылаясь на зарубежную практику применения таких компаний вСША, Великобритании, Франции, Израиле, Китае.
Среди функций, которыепредставляют интерес для разработчиков: участие в миротворческих операциях,оказание военной помощи другим государствам без ввода на их территориювоеннослужащих иностранных государств, защита жизни и здоровья граждансвоей страны за рубежом, охрана имущества физических и юридических лиц зарубежом. Помимо решения экономических вопросов предполагается, что ЧВОКпомогут разрешить социальные вопросы, связанные с сокращением контингентавооруженных сил. Важным направлением деятельности ЧВОК называетсяобеспечение продвижения интересов государства и бизнеса в освоении Арктики,а в дальнейшем и прямое обеспечение безопасности арктических рубежей 1.Цели и задачи, перечисленные в законопроекте, такие как, участие вобеспечении национальной безопасности, участие в защите национальныхинтересов России, представляют собой публичные функции государства, которыев соответствии с Федеральным Законом «Об обороне» осуществляет государство.Проблема передачи части государственных функций на выполнение частнымилицами является наиболее дискуссионной в отечественной и зарубежнойюридической литературе.
Зарубежный опыт передачи ЧВОК государственныхфункций продемонстрировал неэффективность такой практики, в частностидопросы заключенных в тюрьмах в Ираке и Афганистане, вооруженная охранафизических лиц и объектов в зоне вооруженного конфликта, сопровождавшаясяпотерями среди мирного населения в результате действия сотрудников ЧВОК.Проект закона разделяет услуги на военные и охранные. К военнымуслугам относятся: обучение личного состава вооруженных сил, полиции и иныхсил безопасности государства территориальной юрисдикции; обслуживание иремонт боевой техники и вооружения; услуги военного консалтинга; обеспечениепоставок военного обмундирования и снаряжения; выполнение строительных1Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О частной военно-охранной деятельности» № 1016663-6.104работ военного назначения; разминирование территорий, зданий, сооружений;предоставление услуг военных переводчиков.К охранным услугам относятся: охрана объектов различного назначения;обеспечение защиты жизни и здоровья физических лиц; охрана, в том числевооруженная, колонн, конвоев, а также морских судов (при наличии угрозынападения);услугиохранногоконсалтинга;осуществлениеработпопроектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию техническихсредств защиты и охраны, средств идентификации груза, досмотровой иантитеррористической техники.ОхранаобъектовсотрудникамиЧВОКдолжнаосуществлятьсяограниченно, а именно, в законе следует установить запрет на охрану военныхобъектов в условиях вооруженного конфликта.
Принимая во внимание тот факт,что в зависимости от исхода военных действий гражданский объект можетпотерять данный статус и стать военным объектом, последующие действиясотрудников ЧВОК должны соответствовать изменившейся обстановке.В отсутствие специального регулирования деятельность сотрудниковЧВОК может квалифицироваться как наемничество по ст. 359 УголовногоКодекса РФ. Согласно примечанию названной статьи наемником признаетсялицо, которое действует для достижения материального вознаграждения. Также унего отсутствует гражданство государства, участвующего в вооруженномконфликте, оно не проживает постоянно на его территории, а также ненаправлено для исполнения официальных обязанностей. Данное обстоятельствотакже препятствует легализации ЧВОК.
Ввиду того, что в России отсутствуетспециальный закон, разрешающий деятельность ЧВОК в условиях вооруженногоконфликта, участие любого физического лица в связи с его работой в компаниях,позиционирующих себя как ЧВОК, в вооруженном конфликте может бытьквалифицировано как наемничество. В данном случае сотрудники такихкомпанийненаправляютсяофициальногосударствомдляисполненияпоставленных задач, контракт с ними заключает компания.
Отсутствиегражданства принимающего государства, а также, если будет установлено, что105лицо не проживает постоянно на территории этого государства, является ещеодним критерием для квалификации данного преступления.В отличие от американской модели регулирования деятельности ЧВОКроссийская модель предполагает запрет сотрудникам ЧВОК осуществлятьразведывательную деятельность, участвовать в охране правопорядка, в том числепроводить задержания и аресты, включая допрос задержанных.Согласно проекту закона работниками российских ЧВОК могут бытьроссийские и иностранные граждане, достигшие 21 года, и отвечающиетребованиям, предъявляемым к состоянию здоровья и профессиональнымнавыкам и знаниям.
Установлены ограничения для трудоустройства в ЧВОКграждан РФ, не достигших указанного возраста, признанных решением суданедееспособными или ограниченно дееспособными, включенные в перечень всоответствии с ФЗ «О противодействии легализации денежных средств»1,обвиняемым по уголовному делу, досрочно прекратившим полномочия иуволенным с государственной службы по порочащим обстоятельствам и другиетребования.
Аналогичные ограничения предусмотрены иностранным гражданампри трудоустройстве в ЧВОК.Проект закона предусматривает обязанности ЧВОК уведомлять обо всехзаключенных договорах, начале и окончании выполнения работ и услуг по такимдоговорам лицензирующие органы в течение пяти рабочих дней, при этомникаких санкций за неуведомление либо ненадлежащее уведомление непредусмотрено.
В случае принятия специального закона о ЧВОК необходимовнестисоответствующиедополнениявКодексобадминистративныхправонарушениях и Уголовный кодекс, предусмотрев административную иуголовную ответственность за нарушение сроков подачи уведомления, либо обездействии в части уведомления лицензирующих органов.Военные специалисты видят перспективные возможности от созданиятакихкомпанийвцеляхоказанияматериально-техническойподдержкивооруженным силам РФ. Использование ЧВОК в иных целях представляетсяФедеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «O противодействии легализации (отмыванию) доходов, пoлученныхпреступным путeм, и финансированию терроризмa» // Российская газета, № 151-152, 09.08.2001.1106А.П.
Басько нецелесообразным, т.к. «модель деятельности гражданскихспециалистов не соответствует условиям театра военных действий» 1 по причинетого, что отношения между сотрудниками ЧВОК и военнослужащими не будутоснованы на традиционной для военной службы системе подчинения.В 2018 г. стало известно об обращении российских граждан вМеждународный уголовный суд с требованием о возбуждении расследованияпротив организаторов частных военных компаний в России. Среди обратившихсяветераны вооруженных сил, которые сообщили об участии в вооруженныхконфликтах в Сирии, Донбассе, Ливии, Центральноафриканской Республике,Габоне, Северном и Южном Судане, Йемене и других странах Азии и Африки.Они утверждают, что участвовали в вооруженных конфликтах посредством наймав ЧВОК, однако официально российские власти характеризуют их какдобровольцев.Что касается юрисдикции Международного уголовного суда, то всоответствии с распоряжением Президента РФ от 16.11.2016 № 361-рп «Онамерении Российской Федерации не стать участником Римского статутаМеждународного уголовного суда» Россия не применяет Римский статут и неявляется его участником в соответствии с Венской конвенцией о правемеждународных договоров 1969 г.
В 2000 г. Россия подписала данный документ,однако не стала его ратифицировать. В научной литературе вопросу ратификацииРимского статута посвящено немало статей2. Наибольшие сомнения вызывало«соотношение обязательства передачи государством подозреваемого лица враспоряжениеСуда(ст.89-91Статута)ист.61КонституцииРФ,предусматривающей невозможность выдачи собственных граждан»3.Многие государства не являются участниками Римского статута, однако напрактике Международный уголовный суд проводил расследование в отношенииБасько А.П.
Опыт снабжения частными военными компаниями (ЧВК) за рубежом и его применение в России /А.П. Басько, А.М. Петров // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западногофедерального округа России. Межвузовский сборник научных трудов. – Санкт-Петербург. – 2016. – С. 28–32.2Синякин И.И. Римский статут Международного уголовного суда и правовой статус Российской Федерации / И.И.Синякин, Е.А. Копылова // Московский журнал международного права.
– 2017. - № 4. – С. 96-106.3Тузмухамедов Б.Р.Римский статут Международного уголовного суда: возможные проблемы конституционности /Б.Р. Тузмухамедов // Московский журнал международного права.– 2002. - № 2. С. 165-174.1107их граждан. В частности, речь идет о Ливии и Дарфуре (Судан). В 2011 г. СоветБезопасностиООНединогласнопринялрезолюцию1970(2011),постановляющую передать ситуацию в Ливийской Арабской Джамахирии нарассмотрениеПрокурораМеждународногоуголовногосуда,подчеркивая«необходимость привлечения к ответственности тех, на ком лежит вина занападения на гражданских лиц, включая совершенные вооруженными силами,находящимися под их командованием»1. В резолюции 1593 (2005) СоветБезопасности ООН определил, что ситуация в Судане представляет собой угрозумеждународному миру и безопасности, и постановил передать ситуацию вДарфуре Суду.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
