диссертация (1169708), страница 22
Текст из файла (страница 22)
– URL:http://www.warfiles.ru/show-107615-rossiyskie-chvk-est-li-u-nih-buduschee.html (дата обращения: 28.03.2016).3См. Рудых С. Н. Функции частных военных компаний и их правовая регламентация в России / С. Н. Рудых,В. О. Раздобудько // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история,теория, практика и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции / Отв. ред.Н. В. Кешикова.
– Изд.: Байкальский государственный университет экономики и права. – 2015. – С. 167 – 172.4См. там же.198уровня террористических и военных угроз. О благоприятных экономическихаспектах, связанных с привлечением ЧВОК в сферу оборонно-промышленногокомплекса, отзываются военные эксперты. В частности, академики РАРАНСильников М.В. и Панов П.Д. считают, что: «Легализация ЧВК в Россиипоможет остановить отток таких кадров (бывших сотрудников силовых ведомств– Е.К.) за рубеж для работы на иностранных конкурентов.
Нет сомнений в том,что такие сотрудники при выполнении задач будут руководствоваться условиямиконтрактов и интересами своей страны»1.Официально в России нет частных военных и охранных компаний каккомпаний, легально предоставляющих военные и охранные услуги в условияхвооруженногоконфликта.Однакосуществуютнесколькокомпаний,позиционирующих себя на рынке услуг как ЧВОК. Общество с ограниченнойответственностью«РСБ-Групп»оказываетуслугиповооруженномусопровождению судна в зонах высокого риска нападения пиратов, проводитобучение и оказывает услуги консалтинга, обеспечивает охрану физических лици объектов, в том числе в условиях вооруженного конфликта, осуществляеткомплекс мер по технической защите от радиоэлектронной разведки 2. В мае 2015г.
компания прошла авторизацию и была утверждена в качестве потенциальногопоставщика услуг для оказания помощи ООН. Компания также осуществляетпродажу акустических пушек «HyperSpike», радиус действия которых составляетоколо пяти тысяч метров3. Создаваемое ими звуковое давление не позволяетпротивнику приблизиться, поскольку при сокращении расстояния громкостьзвука становится непереносимой и может превысить болевой порог человека.Сотрудники российских компаний принимали участие в локальныхвооруженных конфликтах на территории Ирака, Афганистана, Югославии,Нагорного Карабаха, Ливии, среди таковых: ООО «РСБ-Групп», ООО «МАР»,См.
Сильников М.В. Частные военные компании в мире и в России / М.В. Сильников, П.Д. Панов // ИзвестияРоссийской академии ракетных и артиллерийских наук. – 2016. - № 2 (92). – С. 138–143.2Официальный сайт компании: URL: http://rsb-grоup.ru/ (дата обращения: 05.04.2016).3Акустические пушки Hyperspike. URL: http://www.hyperspike.ru/ (дата обращения: 18.06.2016).199ООО«АТК-Групп»,«СлавКорпс»,«Вагнер»,«Е.Н.О.Т.»,«Центр-Р»1.Представитель «РСБ-Групп» О.
Криницын предлагает использовать ЧВОК какинструмент реализации национальных интересов, где применение национальныхвооруженных сил по различным причинам будет нецелесообразным 2.Предложение об использовании ЧВОК для охраны российских объектовинфраструктуры,расположенныхзарубежом,втомчислевслучаевозникновения вооруженного конфликта, возможно при разработке специальныхнорм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с охранойтаких объектов.
Следует учесть, что размещение ЧВОК на территориииностранного государства возможно только с согласия последнего.В условиях вооруженного конфликта ЧВОК следует использовать толькосовместно с вооруженными силами государства. Немаловажную роль играетмотивация: маловероятно, что сотрудники ЧВОК поступают на работу во многомисходя из идеологических убеждений. Сама деятельность частных компанийнаправлена,впервуюочередь,наполучениематериальнойприбыли.Зарубежный опыт деятельности ЧВОК в государствах с нестабильнойполитической и экономической обстановкой неоднократно демонстрировалотсутствие гарантий безопасности местному населению и институтам власти состороны ЧВОК3.Военная доктрина России учитывает активную деятельность ЧВОК ввооруженных конфликтах, указывая, что их участие является характерной чертойсовременных вооруженных конфликтов4.В России оборона государства, т.е.
его вооруженная защита, целостность инеприкосновенность территорий осуществляется национальными вооруженнымисилами. Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности» в целяхобороныустанавливаетвоинскуюобязанностьроссийскихгражданиКонoвалов И. П. Эволюция частных военных компаний / И. П. Конoвалов, O. В. Валецкий. – Москва: Центрстратегической конъюнктуры, 2013. – 138 с.2Интервью с генеральным директором ООО «РСБ-Групп» О.
Криницыным http://www.kommersant.ru/doc/2812143(дата обращения: 05.04.2016).3Например, деятельность ЧВОК в Анголе, Сьерра-Леоне, ДРК, Папуа - Новой Гвинеи.4Военная доктрина Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976 // СПС«Консультант-Плюс».1100предусматривает создание вооруженных сил1. Для выполнения отдельных задач вобласти обороны привлекаются различные формирования, а также специальныеслужбы.
Таким образом, федеральный закон не предусматривает создание ифункционирование ЧВОК для целей обороны государства.ВРоссиируководство,предусмотренафинансированиеуголовнаяиответственностьзаввооруженномучастиенезаконномсоздание,формировании, что означает, что иные вооруженные формирования должны бытьпредусмотрены федеральным законом, и только в соответствии с ним возможноих создание.Согласно ст. 208 Уголовного Кодекса РФ создание вооруженногоформирования(объединения,предусмотренногоотряда,федеральнымдружинызаконом,аилиравноинойгруппы),руководствонетакимформированием или его финансирование, а также участие в нем, в том числе вцелях, противоречащих интересам Российской Федерации, влечет уголовнуюответственность.
Лица, совершившие преступление, предусмотренное указаннойстатьей, могут понести наказание в виде лишения свободы сроком до 15 лет.Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012№ 1 создание незаконного вооруженного формирования считается оконченнымпреступлением с момента фактического образования формирования, то есть смомента объединения нескольких лиц в группу и приобретения хотя бынекоторыми из них оружия, боеприпасов, взрывных устройств, боевой техники 2.Под участием в незаконном вооруженном формировании Верховный суд РФпонимает вхождение в состав такого формирования (например, принятие присяги,дача подписки или устного согласия, получение формы, оружия), выполнениелицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такогоформирования (обучение его участников; строительство временного жилья,различных сооружений и заграждений; приготовление пищи; ведение подсобногоФедеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
– «Российская газета»,№ 63-64, 02.04.1998.2Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 "О некоторых вопросах судебной практики поуголовным делам о преступлениях террористической направленности" // Справочно-правовая система«Консультант Плюс».1101хозяйства в местах расположения незаконного вооруженного формирования ит.п.).В случае участия сотрудника ЧВОК, являющегося гражданином РФ, ввооруженномконфликтенанегораспространяетсяположениест.24Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ. Он может применитьоружие для защиты «жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимойобороны или крайней необходимости»1.
Кроме того, закон устанавливает кругсубъектов, имеющих право на приобретение оружия.Юридические лица с особыми уставными задачами должны содержать вуставе положение о видах деятельности, а именно о частной охраннойдеятельности. Вместе с тем, федеральный закон «О частной детективной иохранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-12 неучитывает специфику деятельности ЧВОК в условиях вооруженного конфликта иподходит для регулирования охранных услуг в мирное время и в пределах РФ. Всвязи с чем, принятие федерального закона, устанавливающего частную военнуюи охранную деятельность в зоне вооруженного конфликта, представляетсянеобходимымшагомвслучаеположительногорешениявопросаофункционировании ЧВОК в России.В связи с тем, что проект закона обязывает Министерство обороны России,Министерство промышленности и торговли, а также в отдельных случаяхФедеральную службу безопасности России выдавать лицензии ЧВОК, требуетсяразработка дополнительных правил, устанавливающих порядок лицензированиятакой деятельности Правительством РФ3.
То же самое касается правилобращения с огнестрельным и иными видами оружия, техническими средствами,используемыми сотрудниками ЧВОК.Проект федерального закона «О частной военно-охранной деятельности»содержит понятие частнойвоенно-охранной деятельности, под которойпонимается оказание на возмездной договорной основе военно-охранных работ иФедеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета.
- № 241, 18.12.1996.Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». –«Российская газета», № 100, 30.04.1992.3Севрюков А. Армия на заказ – товар дня? / А. Севрюков // ЭЖ-Юрист. 2015. N 7. С. 3.12102услуг юридическим и физическим лицам.
Несмотря на то, что проект закона нераспространяет действие на частную охранную и частную детективнуюдеятельность, формулировка понятия охранные работы и услуги, содержащаяся впроекте, фактически подразумевает именно такую деятельность, не акцентируявнимание на условиях вооруженного конфликта.Для целей регулирования предлагается в проект закона ввести термин«военизированные» услуги. Данный термин наиболее корректно отражает сутьуслуг, оказываемых ЧВОК в условиях вооруженного конфликта, не позволяяподменить военную деятельность. Овчаров А.В. отмечает, что сотрудники ЧВОКне должны принимать непосредственное участие в военных действиях, т.к.военная сфера является «одной из основ самого существования государства» 1, идопуск к ней «будет размывать верховенство государственной власти в даннойсфере»2.Если учитывать цель принятия закона – обеспечение национальныхинтересов государства, то указанный в проекте круг субъектов, которые могутвыступать заказчиками таких услуг, следует обозначить иначе, включивфедеральные органы исполнительной власти.Проект закона не запрещает найм российских ЧВОК иностраннымигосударствами, иностранными физическими и юридическими лицами.
Ст. 4 вкачествеоднойизцелейчастнойвоеннойиохраннойдеятельностиустанавливает защиту прав и законных интересов заказчиков военно-охранныхработ и услуг3. Вместе с этим, в проекте закона не содержится положений,предусматривающих возможность заключения такого договора с иностраннымэлементом, в случае если их деятельность в рамках договора будетпротиворечить национальным интересам России.Овчаров А.В. Нужны ли России частные военные компании? / А.В. Овчаров // Проблемы применения уголовногои уголовно-процессуального законодательства. Сборник материалов международной научно-практическойконференции. Изд.: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал»(Симферополь).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
