диссертация (1169708), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В пример также приводится зарубежныйопыт о запрете захоронения в США сотрудников ЧВОК на Арлингтонскомнациональном кладбище, где хоронят солдат, а также тот факт, что в США числопогибших сотрудников ЧВОК не учитывается наравне с погибшими солдатами.Деятельность ЧВОК вызвала глубокую озабоченность с точки зрениявозникновения угрозы национальному суверенитету и противоречивых интересовправительства и частных компаний.
Парламент и Правительство Британиипризнают необходимость правового регулирования их деятельности, так какоказание услуг ЧВОК выходит за пределы обычных коммерческих сделок. Крометого, изучив доклады Специального докладчика и Рабочей группы ООН,Парламент высказал сомнения относительно использования иностранных ЧВОКдля обеспечения национальной безопасности.В отличие от США, Великобритания не различает боевые и небоевыеоперации, считая подобную классификацию искусственной, так как результат отпроведения любой из операций сложно предсказать1.1Green Paper: Private Military Companies Green Paper: Options for Regulation, HC 557, para. 9, 12.
February 2002.URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228598/0577.pdf (дата обращения:29.02.2016).73Палатой общин проанализированы факторы, способствующие ростуиндустрии ЧВОК. В отличие от США, Франции, Германии и России сокращениеколичества военнослужащих после периода «холодной войны» не признано стользначительным фактором развития индустрии частных военных и охранныхкомпаний. Ключевым фактором развития считается проявление воли государств.Так, Правительство Великобритании признало, что компания «MPRI» являласьинструментом американской политики на Балканах. Палатой общин выраженаобеспокоенность в возможности ЧВОК поддерживать необходимый уровеньбоеспособности. В качестве примера слабой подготовки послужила деятельностькомпании «Executive Outcomes» в Сьерра-Леоне.
Кроме того, был сделан вывод отом, что длительное применение ЧВОК в слабых государствах создаетнестабильную экономическую и политическую обстановку с учетом того, чтостоимость их услуг высока, а постоянное привлечение компаний к выполнениюгосударственных задач может создать зависимость и снизить эффективностьвыполнения государственными органами своих функций.Экономическая эксплуатация названа еще одним фактором спроса на услугиЧВОК. Речь идет о государствах, богатых полезными ископаемыми.
Аналитикиотмечали тесную связь компании «Executive Outcomes» с группой компаний«Branch-Heritage»,чьясфера деятельностисвязана сэнергетическойидобывающей инфраструктурой Южной Африки.В связи с тем, что деятельность ЧВОК затрагивает жизненно важныевопросы функционирования государства, Правительство Ее Величества пришло квыводуонеобходимостиразработкиюридическиобязательныхправил,регулирующих деятельность ЧВОК.
Целями регулирования являются:– установление ограничений на применение силы негосударственнымиакторами. При этом оказание услуг безопасности в условиях вооруженныхконфликтов не должно приравниваться к оказаниям услуг по обычнымкоммерческим контрактам, так как услуги связаны с применением силы ипотенциальной возможностью физического уничтожения;74–снижениестепенирискавозникновенияугрозполитическойстабильности;– устранение конфликта интересов ЧВОК и правительства Великобританиипри реализации внешней политики. Мониторинг общественного мнениябританцев показал, что деятельность британских ЧВОК расценивается обществомкак деятельность, одобренная британским правительством;– снижение степени риска возникновения угроз жизни и здоровьюбританцев.
Пребывание британских ЧВОК в зоне вооруженного конфликта можетповлечь за собой риск жизни и здоровью сотрудников этих компаний, в связи счем, Палатой общин был поднят вопрос о возможности вмешательствабританского правительства в проводимые операции.РегулированиедеятельностиЧВОКвнациональномправе,неограничиваясь методом саморегулирования, позволит сориентировать компаниина соблюдение национальных интересов; позволит создать рабочие места;повысит престиж компаний. Правительство внесло предложение о запретевоенной деятельности ЧВОК за рубежом и рекрутирования британских поданныхс этой целью.
Предполагается, что запрет будет оформлен в виде поправки к Актуо вступлении в вооруженные силы другого государства 1870 г., либо путемразработки нового законодательного акта.Несколько иной позиции придерживается Парламент. Комитет Парламентапо иностранным делам в 2002 г. подготовил Девятый доклад о деятельностиЧВОК, где рекомендовал запретить использование наименований, эмблем,символов равнозначных или схожих с британскими вооруженными силами.Комитет пришел к выводу о том, что полный запрет военной деятельности ЧВОКза рубежом нецелесообразен, однако сотрудникам ЧВОК должно бытьоднозначно запрещено непосредственное участие в военных действиях, априменение огнестрельного оружия допустимо в целях обучения и самообороны.Парламент признал, что для установления контроля за ЧВОК необходимо ввестипроцедуру лицензирования их деятельности по аналогии с процедуройлицензирования в США.
В настоящее время в Британии лицензированию75подлежаттоварывоенногоназначения,аналогичночемупредложенолицензировать экспорт военных услуг. Актом о регулировании частнойиндустрии безопасности 2001 г. создано специальное агентство (Security IndustryAuthority – SIA), которое выдает лицензии частным компаниям для оказанияуслуг по обеспечению безопасности1. При анализе эффективности внедренияпроцедуры лицензирования был сделан вывод о том, что гибкая процедурапозволит изучить принципы и цели деятельности каждой ЧВОК. Однакоподобный результат вряд ли достижим на практике с учетом большого количествазаявок и, в целом, формальным подходом к выдаче лицензий. Лицензированиевлечет большие финансовые издержки, включая механизмы принуждения дляполучения лицензии, также компании избегают процедуры лицензирования,регистрируясь на территории иностранного государства, где такая процедура нетребуется.Комитетом также предложено установить срок, в течение котороговоеннослужащие и сотрудники правоохранительных органов не могут бытьтрудоустроены на работу в ЧВОК для выполнения деятельности, схожей сфункциями по предыдущему месту службы.
Подобная мера необходима для того,чтобы снизить риск неправомерного использования информации, полученнойработниками в период несения государственной службы.Палатаобщинпридерживаетсясхожейпозиции,признаваясаморегулирование деятельности ЧВОК малоэффективным, так как ЧВОК«работают бок о бок с военнослужащими, участвующими в военных действиях,оказывают им поддержку в зоне вооруженного конфликта, то саморегулированиеих деятельности может привести к самым плачевным последствиям»2. В докладе«War on Want» предлагается запретить любое участие ЧВОК в военнойдеятельности. Период времени, в течение которого бывшие военнослужащие несмогут занимать должности в ЧВОК, оговорен сроком на пять лет.Официальный сайт Агентства: URL: http://www.sia.homeoffice.gov.uk/Pages/home.aspx (дата обращения:20.04.2014).2Mathieu F.
Corporate Mercenaries. The Threat оf Private Military and Security Companies / F. Mathieu, N. Dearden// Wаrоn Want. URL: http://www.waronwant.org. (дата обращения: 20.04.2014).176Перенимая опыт Конгресса США, Парламент Ее Величества предложилобязать компании уведомлять о заключении контракта о предоставлении военныхи охранных услуг, при этом учитывать недостатки системы уведомления в США оконтрактах небольшой и средней стоимости. Обязанность уведомления являетсяпревентивной мерой государства для отслеживания контрактов, противоречащихвнутренней и внешней политике Великобритании.
Тем не менее некоторые видыдеятельности ЧВОК до сих пор остаются в «серой зоне»: разведывательнаядеятельность, военное консультирование, ведение допросов при расследованииуголовных дел.Активная деятельность сомалийских пиратов по преследованию и захватуморских судов привела к необходимости использования ЧВОК в морском деле.При этом применение силы сотрудниками ЧВОК ограничено только случаями:когда судно проходит транзитом через район повышенного риска; а также сцелью уменьшения степени риска жизни и здоровью лиц, находящихся на бортусудна.Министерством транспорта Соединенного Королевства Великобританияразработаны Правила использования вооруженных охранников на бортубританских судов1.
В терминологии Правил компании, оказывающие охранныеуслуги на борту судна для защиты от пиратства, именуются частными морскимиохранными компаниями. Анализ рисков проводится на основе информации,полученной от Британской морской торговой организации, Центра по морскойбезопасности в Африке и Международного морского бюро. Кроме того,оцениваются такие показатели, как: класс, размер, скорость движения судна, егоманевренность, обстановка в государстве места пребывания, предпринятые мерызащиты персонала на борту и другие показатели. Раздел 3 посвящен процедуреотбора компаний для оказания охранных услуг на судне. В отношении нихпроводитсяпроверкаисполненияпредыдущихконтрактов,финансовойотчетности, изучается структура компании.
Британская компания должна1Interim Guidance to UK Flagged Shipping on the Use of Armed Guards to Defend Against the Threat of Piracy in Exceptional Circumstances, para. 1.4. URL: https://www.gov.uk/government/publications/interim-guidance-to-uk-flaggedshipping-on-the-use-of-armed-guards-to-defend-against-the-threat-of-piracy-in-exceptional-circumstances(датаобращения: 16.03.2016).77предоставитьлицензионныйсертификат,дающийправонаперевозкуогнестрельного оружия и военного снаряжения. Необходимо отметить, чтоправила не запрещают найм иностранных компаний для оказания подобныхуслуг.Акт о вступлении в вооруженные силы другого государства от 1870 г.запрещает любому лицу без лицензии Ее Величества состоять на военной службев иностранном государстве, находящемся в состоянии войны с другиминостраннымгосударством,скоторымВеликобританияподдерживаетдружественные отношения.
Служба на морских судах, а также вовлечение другихлиц обманом или предоставление судов для участия в подобной деятельности илипоставка оружия в указанных целях влечет наказание в виде лишения свободы.Методы защиты от пиратов, которые должны соблюдать компании,изложены в разделе 8 Правил. Во-первых, требуется оценить степень рискапричинения вреда жизни и здоровью людей на судне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
