диссертация (1169708), страница 20
Текст из файла (страница 20)
в Бенгази ливийскими мятежниками был убит французскийгражданин, основатель ЧВОК «Secopex» П. Марзиали. По сообщенияммятежников, их операция по ликвидации Марзиали направлена противдеятельности Франции, угрожающей ливийской революции. В 2010 г. телеканал«France 24» транслировал репортаж о «Secopex», осуществляющей подготовкунаемников для участия в вооруженных конфликтах в странах Африки. Согласноматериалам компания официально обеспечивает подготовку военнослужащих,осуществляет конвоирование грузов, участвует в операциях по борьбе с морскимпиратством.Правительство Франции настаивает на том, что право применения силы естьтолько у государства, и поэтому запрещает частным лицам приниматьнепосредственное участие в военных действиях. Вместе с тем, в последнее времяспрос на услуги ЧВОК повысился, что обусловлено угрозами распространениятерроризма, религиозного фанатизма, крайнего национализма.Тем не менее, Парламент Франции обеспокоен тем, что ЧВОК могут статьприкрытиемдлянаемническойдеятельности.Депутатотфранцузскойсоциалистической партии Ж.-П.
Планкад заявил о необходимости борьбы снаемничеством. Он предложил разрешить ЧВОК оказывать услуги только наосновании контракта с государством в сфере логистики, разведки, подготовке88военнослужащих,лишьдополняявоеннуюдеятельностьнациональныхвооруженных сил.
Такого же мнения придерживается сенатор М. Пельшат,выразив его в Парламентском отчете № 142 (2002–2003) для Комитета поиностранным делам.Франция признает наемником лицо, «которое не входит в составвооруженных сил Франции, было завербовано для участия в вооруженномконфликте,принимаетнепосредственноеучастиеввоенныхдействиях,мотивировано преимущественно желанием получить финансовую выгоду оттакого участия, которое превосходит жалование комбатантов такого же ранга ифункций в стороне, являющейся участником вооруженного конфликта»1. Такимобразом, уголовное законодательство Франции не рассматривает критерийгражданства как один из составляющих для квалификации наемничества.
Исходяиз определения, если физическое лицо, чья деятельность подпадает под критериинаемника в соответствии со ст. 436-1 Уголовного кодекса Франции, являетсягражданином Франции, то он не будет привлечен к уголовной ответственности занаемничество.Однакоприквалификациипреступлениявотношениииностранного гражданина необходимо выяснять, послан ли он государством,которое не является стороной конфликта, для выполнения официального долгакак член вооруженных сил.Жесткие требования к компаниям не случайны, во Франции с давнихвремен сложилась концепция публичной службы, суть которой сводится к тому,что отдельные виды государственной деятельности не могут быть переданы дляисполнения частным лицам в соответствии с решением Конституционного СоветаФранции № 86-207 от 25-26.06.1986.
К таким видам деятельности относятся:«правосудие, полиция, оборона, образование и здравоохранение»2.В отличие от США и Великобритании осуществление функций, схожих сполицейской деятельностью, частным компаниям запрещено. ИсключениеУголовный кодекс Франции, ст. 436-1. URL: http://www.lаw.еdu.ru/norm/norm.asp?normID=1243018 (датаобращения: 20.06.2015).2Decision Constitutional Council No.
87-232 DC, Jan. 7 1988, J.O. 482. URL: http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/1988/87-232dc/decision-n-87-232-dc-du-7-janvier-1988.8564.html (дата обращения: 16.03.2016).189составляет охрана уличных парковок. Полномочия по содержанию в местахлишения свободы находятся в исключительном ведении государства, и не могутосуществляться частными компаниями, кроме выполнения услуг, связанных сэлектронной системой наблюдения за заключенными1. Кроме того, применениесилы возможно только государством, в связи с чем, частные лица могут оказыватьтолько технические услуги, такие как: строительство объектов и наблюдение заними, обучение военнослужащих и полицейского состава, доставка продуктовпитания и медикаментов.Услуги ЧВОК во Франции не настолько популярные, как, например, вСША, по ряду причин.
Во-первых, это связано с культурными и историческимифакторами. Ответственность за национальную независимость и территориальнуюцелостность несет Президент в соответствии со ст. 5 Конституции 1958 г.Возможность привлечения ЧВОК для выполнения услуг в сфере безопасностирассматривается с позиции сохранения суверенитета государства, т.к.
собственнаябезопасность будет зависеть от эффективности выполнения задач частнымикомпаниями.Французское правительство допускает ЧВОК в сферу обеспечениянациональной обороны и безопасности с некоторыми оговорками:–запрещаетсявыполнениечастнымилицаминациональныхгосударственных функций;– от имени государства Межминистерская комиссия по изучению экспортаматериалов военного назначения (Inter-ministerial Commission for the Study of WarMaterials Exports) проводит инспектирование деятельности ЧВОК;– как и любые другие коммерческие компании ЧВОК несут ответственностьпо французскому законодательству и обязаны соблюдать нормы корпоративногои трудового права Франции.На ЧВОК распространяется действие Закона о деятельности частныхохранников от 12.07.1983 г.
После событий 11 сентября 2001 г. полномочиячастных охранников были расширены вышеуказанным законом, проведено1Decision Constitutional Council No. 2002-461 SC, Aug. 29, 2002.90разграничение между частными охранными и частными детективными услугами.К частным охранным услугам относятся: физическая защита людей, охранатерриторий, зданий от незаконного вторжения, транспортировка материальныхценностей,преимущественноденежныхсредствиювелирныхизделий.Компании, занимающиеся частной охранной деятельностью, должны бытьзарегистрированы в реестре юридических лиц (Trade and Companies Register), атакже получить аккредитацию Префекта1. Статья 21 Закона 1983 г.
запрещаетоказывать частные детективные услуги бывшим сотрудникам полиции ижандармерии до истечения пятилетнего срока с момента увольнения со службы.Получение разрешения на ношение оружия зависит от исключительнойнеобходимости его применения. Также Закон устанавливает требования кпрофессиональным навыкам и знаниям, сбору персональных данных.
Закон от18.03.2003 г. № 2003-239 о внутренней безопасности внес поправки в Закон 1983г.:– деятельность частных охранных и детективных компаний сталаконтролироваться полицией и жандармерией;– получение аккредитации стало возможным при соблюдении восьмитребований:1. наличие французского или европейского гражданства;2. отсутствие судимости;3.
отсутствие процессуального решения в отношении лица о выдворении запределы Франции;4. лицо не должно находиться в состоянии конкурсного производства(банкротства);5. не должно быть замечено в совершении деяний, направленных противтерриториальной целостности государства или против безопасности граждан илигосударства;6.
не должно быть участником каких-либо конфликтных ситуаций;1Префект – высшее должностное лицо с полицейскими обязанностями, управляющее определенным округом.917. не должно быть одновременно частным детективом и частнымохранником;8. должно представить доказательства профессиональной деятельности.Следует отметить, что рассмотренный Закон не учитывает спецификудеятельности ЧВОК в вооруженных конфликтах, и подходит для регулированияохранных и детективных услуг внутри государства в условиях мирного времени.В газете «Лё Фигаро» от 11.05.2008 г. французские частные компанииобвинялись в использовании незаконных методов работы1. Было установлено, чтосотрудники компании имели богатый опыт работы в правоохранительных органахи вооруженных силах Франции, пользовались полученной там информацией иметодиками работы. Требования к профессиональным навыкам безусловноважны, вместе с этим справедливо замечание докладчиков PRIV-WAR от20.05.2009 г.
о том, что предъявление каких-либо требований к навыкам изнаниям по сути формально, так как в законодательстве Франции до сих поротсутствует перечень услуг, которые могут оказывать такие компании2.Государственный совет Франции запрещает делегирование частнымохранным и частным детективным компаниям полицейских функций.
В декабре1997 г. Государственный Совет признал незаконным заключение контрактов счастными компаниями по видеонаблюдению на улицах. В соответствии сположениями Закона 2003 г. частные охранники могут обеспечивать безопасностьобъекта, находясь лишь в его пределах. Наличие разрешения префекта неозначает, что они вправе осуществлять любую деятельность в рамкахпоставленной задачи, их действия строго ограничены в соответствии с законом.Хранение и ношение оружия жестко регулируется и контролируетсягосударством. Ношение огнестрельного оружия запрещено, за исключениемнекоторых категорий лиц в связи с их профессиональной деятельностью:полицейских, жандармов, военнослужащих, сотрудников спецслужб, сотрудников1Cornevin C.
Opération «mains propres» dans la sécurité privée / C. Cornevin, M. Delahousse// Le Figaro, May 11, 2008.URL:http://www.lefigaro.fr/actualites/2008/05/07/01001-20080507ARTFIG00710-operation-mains-propres-dans-lasecurite-privee.php. (дата обращения: 25.06.2015).2Доклад. URL: http://psm.du.еdu/media/documents/rеports_and_stats/think_tanks/privwar_national-report_kowalski.pdf(дата обращения: 29.02.2016).92частных компаний – охранников, и в отдельных случаях лиц, чья жизньподвергаетсяугрозе.Информацияоконтрактах,заключаемыхмеждуфранцузским правительством и частными компаниями, оказывающими услуги пообеспечению безопасности за рубежом, не подлежит раскрытию в целях защитыоперативных и персональных данных, конфиденциальности и интересовгосударства1.Следует отметить, что регулирование деятельности частных охранников воФранции устарело, в связи с появлением новых видов услуг, осуществляемыхкомпаниями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
