диссертация (1169708), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В законодательстве Франции не уделяется внимание зарубежнойдеятельности ЧВОК, о чем неоднократно заявляли французские сенаторы.Французские ЧВОК, оказывающие услуги на территории иностранныхгосударств, как правило, находятся под контролем государства.
Например,зарубежная деятельность «CIVIPOL Conseil» по обучению, логистике, разработкестратегий, технической поддержке войск контролировалась Министерствомвнутренних дел Франции. Услугами компании также пользуется Европейскаякомиссия при реализации полномочий Европейского Союза в сфере свободы,внутреннейбезопасностииправосудия.Компанияоказывалауслугиправительствам иностранных государств и международным организациям, такимкак ООН и НАТО.
Структурно компания представляет собой акционерноеобщество с государственным участием в размере 40% капитала. Председателькомпании является должностным лицом – префектом. У компании обширная сетьфилиалов в Германии, Испании, Украине, Йемене, Нигере, Мали, Анголе,Камеруне. В 2012 г. «CIVIPOL Conseil» заключила контракт с правительствомМолдавии для «укрепления развития регионального потенциала», в этом же годустала оказывать техническую помощь военнослужащим в Мали, услуги погражданскойзащитенаселениявГрузиииуслугипо«обеспечениюобщественного порядка» в Украине2.В законодательстве Франции не установлен запрет на привлечение частныхкомпаний Министерством обороны для решения своих задач. Разрешение наMinisterial Directive France № 30 892, 3 August 2000.Официальный сайт.
URL: http://www.civipol.fr/en/major-contracts. (дата обращения: 20.06.2015).1293заключение контракта выдается индивидуально в каждом случае. Французскийпарламент неоднократно предупреждал о том, чтобы заключение контрактовпроисходило с учетом сохранения минимальной конкуренции среди компаний ипланированиеммерпопредупреждениюотзависимостиконтрагентов1.Деятельность таких компаний состоит, как правило, в оказании технической иматериальной поддержки вооруженным силам Франции. Наиболее частокомпании выполняют задачи по обучению военнослужащих, охране имущества,технической поддержке, снабжению медикаментами, продуктами питания. Приэтом во внимание принимается географическое местоположение и условия, вкоторых будут работать компании.Французское правительство скептически относится к осуществлению ЧВОКзадач,требующихприменениясилы.ТакаяраспространеннаявСШАдеятельность ЧВОК, как постконфликтное миростроительство и разведка,запрещены французским компаниям.Парламентом подготовлен доклад о перспективах привлечения ЧВОК длявоенных нужд2.
В докладе высказано предложение о сокращении объема задачвооруженных сил, которые по своей сути не являются оперативными илинеобходимыми для ликвидации кризиса. Подобная идея содержится также вЗаконе о военной программе3. Министерство обороны может привлечь частныхлиц путем заключения публичных контрактов – в случае выполненияопределенных услуг за плату4.Французский исследователь деятельности ЧВОК К.
Бабине считает, чтоприменимо к Франции можно говорить о том, что частные охранные компаниииногда выполняют задачи военного характера, но частных военных компаний воФранции нет5. Так, компания «Defense Conseil International» – частная компания,ее деятельность контролируется Министерством обороны Франции.
ДочернимParliament Information Report № 3595, 12 February 2002, on outsourcing of some tasks of the Ministry of Defence, pp.36-45.2Parliament Information Report № 3591 on the outsourcing prospects for the Ministry of defense, January 17, 2007.3Military programming law № 2003-73 of 27 January 2003.4Information Report 3591 on the outsourcing prospects for the Ministry of Defense, National Defense and armed forcescommission, 17 January 2007.5Babinet Ch. Sociologie des societes militaries privees / Ch. Babinet // Ministry if Defence for General Command ofArmed Forces.
– Paris, 2006.194подразделением компании является «COFRAS», оказывающая техническуюподдержку вооруженным силам. В 1997 г. Специальный докладчик по вопросуиспользования наемников заявил, что французская «COFRAS» практическиидентична британской ЧВОК «Executive Outcomes».Правозащитнаяорганизация«AmnestyInternational»раскритиковаладеятельность еще одной французской частной компании «DCI», представляемойкак «приватизированная форма французской военной кооперации»1. Однакосогласно официальным данным компания является наполовину государственной,т.к. большая часть акций принадлежит государству.
Выполнение задачконтролируетсяМинистерствомобороныиГлавнокомандующимнепосредственно. Исходя из этого, с трудом можно говорить о том, что компанияявляется частной. Руководство заявляет о том, что компаниям не требуетсядополнительный контроль со стороны органов государственной власти, еслитакой контроль будет нести угрозу для получения прибыли. В подтверждениесвоего имиджа компании делают заявления о том, что они готовы соблюдатьморальные, этические правила, национальные законы о применении силы, правахчеловека и международные конвенции.
Большинство из таких компанийразрабатывают стандарты поведения и кодексы этики, например Кодекс этикикомпании «GEOS».В случае совершения серьезного преступления гражданин Франции можетутратить гражданство в соответствии со ст. ст. 23-8 и 25-6 Гражданского кодекса.Кроме того, нарушение норм права вооруженных конфликтов влечет возмещениевреда в соответствии с гражданским законодательством. Нормы уголовного праваприменяются к французским гражданам, совершившим преступления, независимоот места их совершения. Некоторые физические лица пользуются иммунитетом ине подлежат уголовной ответственности.С 1992 г. в Уголовном кодексе Франции установлен принцип уголовнойответственности юридических лиц.
При этом привлечение к уголовной1Elomari, DCI: privatization de la cooperation militairehttps://conflits.revues.org/977 (дата обращения: 16.03.2016).francaiseetcommercedesarmes.URL:95ответственности юридических лиц не исключает привлечение работников кответственности за совершенные деяния.Во Франции часто проводились судебные процессы по делам онаемнической деятельности. Так, в августе 2003 г.
были арестованы 13 человек поподозрению в организации восстания против президента Кот-д`Ивуара Л. Гбагбо.Лидеру группировки И. Колибали 16 Палатой Уголовного суда Парижапредъявлены обвинения в финансировании рекрутирования и планированияоперации по переброске французских граждан на территорию Кот-д`Ивуара1.Семерым предъявлено обвинение по ст. 436 Уголовного кодекса Франции вприменении насилия группой лиц с целью свержения институтов государства иподрыва территориальной целостности.
Остальные члены группировки былиосвобождены от уголовной ответственности.Наиболее резонансным стало дело наемника Р. Денара, который предстал виюле 2007 г. перед Высшим судом Парижа за попытку организации восстания наКоморах в 1995 г., Бенине в 1977 г. и Родезии в 1978 г. Р. Денар стал известенширокой публике после скандала с поставками оружия в Южную Африкувопреки эмбарго. В июле 2007 г. он был приговорен апелляционным судом кчетырем годам лишения свободы.
Аналогичное дело рассматривалось судом вотношении Ж.-Ж. Фонте, на арест которого был выдан европейский ордер. Егообвиняливнезаконномэкспортеоружиявнарушениетаможенногозаконодательства Мальты с целью поддержания восстания в Кот-д`Ивуаре в 2004г.Законодательство Франции предусматривает уголовную ответственностьфизического лица за преступления геноцида и другие преступления противчеловечества, совершенные в военное время2. В 2008 г. министр обороныФранциизаявил,чтосотрудникиЧВОКдолжнынестиуголовнуюответственность перед французскими судами за нарушения норм международного1Coulibaly Case, 16th Criminal Court Chamber of Paris, 4 June 2008.Уголовный кодекс Франции, 1994.296права. Сами компании могут быть привлечены к уголовной ответственностинаряду с другими юридическими лицами по французскому законодательству1.Подводя итог, следует отметить, что рынок услуг ЧВОК во Франции менееразвит по сравнению с англо-американским рынком.
Регулирование деятельностикомпаний, оказывающих услуги в условиях вооруженного конфликта, находитсяна минимальном уровне. Закон о деятельности частных охранников 2003 г. имеетряд недостатков, и едва применим к ЧВОК, т.к. предметом его регулированияявляется деятельность охранных и детективных компаний, работающих встабильных условиях внутри государства. Запрет непосредственного участия ввоенных действиях основан, в том числе, на действии норм Уголовного кодексаФранции, в частности ст. 436 Уголовного кодекса, которая определяет наемника,в первую очередь, как лицо, принимающее непосредственное участие в военныхдействиях.
Французский законодатель специально не квалифицирует инуюдеятельность физических лиц в вооруженном конфликте как наемничество, темсамым, позволяя экспертам, техническим и военным советникам работать вусловиях вооруженного конфликта. Зарубежная деятельность ЧВОК практическине регулируется законом, а саморегулируется компаниями.2.4. Правовое регулирование и перспективы деятельности частных военныхи охранных компаний в Российской ФедерацииЗа последние пять лет идея создания в России частных военных и охранныхкомпаний по аналогии с иностранными компаниями активно поддерживаетсяпредставителями бизнес-сообществ и депутатами Государственной Думы,которые предлагают легализовать их деятельность по оказанию различных услугв условиях вооруженного конфликта. Дискуссии о наиболее приемлемой дляРоссии модели регулирования возникли после того, как В.В.
Путин, занимавшийпост председателя Правительства РФ, в 2012 г. заявил, что частные военные и1Customary IHL, URL: http://www.icrc.org/customary-ihl/eng/docs/v2_cou_fr_rule151 (дата обращения: 29.07.2015).97охранные компании могут стать «инструментом реализации национальныхинтересов без прямого участия государства»1.Легализацию деятельности ЧВОК в России эксперты связывают снеобходимостью обеспечения обороны государства, когда «затруднительно илипоройдаженевозможноэффективнорешитьзадачисиспользованиемофициальных государственных силовых структур»2. Вместе с тем, некоторыеотечественные ученые считают, что появление ЧВОК в России «увеличит рисквозникновения правовых коллизий»3. По мнению Рудых С.Н., выполнениенекоторыхфункцийрассредоточитьгосударственныхвластныеполномочияоргановинесиламиЧВОКдопуститьихпозволитчрезмернойконцентрации в одних руках, однако, исходя из зарубежного опыта, возможнозлоупотребление ЧВОК предоставленными полномочиями и нарушение правчеловека ради получения сверхприбыли4.За последнее время в Государственную Думу РФ четыре раза вносилипроект федерального закона, регулирующего деятельность российских ЧВОК.Первый законопроект был разработан в апреле 2012 г., затем вновь представлен воктябре 2014 г., декабре 2015 г.
и марте 2016 г. Несколько раз законопроект былотклонен в связи с отсутствием заключения Правительства РФ в соответствии с ч.3 ст. 104 Конституции РФ и п. «д» ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания РФ, что требовалось ввиду создания нового видадеятельности, подлежащего лицензированию, и влекло дополнительные расходыбюджетных средств.Инициаторы законопроекта отмечают полезный экономический эффект отпродвижения отечественных ЧВОК на мировой рынок, развитие международноговоенного сотрудничества России с другими государствами, а также снижениеРоссийскоеагентствомеждународнойинформации«РИАНовости».URL:http://riа.ru/dеfense_safеty/20120411/623227984.html (дата обращения: 05.04.2016).2Константин Сивков о борьбе вокруг будущих частных военных предприятий и организаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
