диссертация (1169705), страница 16
Текст из файла (страница 16)
XX в.119. В формальноюридическомпланеконцепция«общегонаследиячеловечества»былаофициально представлена в речи посла Мальты А. Пардо (Avrid Pardo) на сессииГенеральной Ассамблеи ООН в 1967 году120. Связывая необходимость в созданиитакого района с высоким технологическим развитием некоторых государств,которые могут злоупотреблять своими возможностями при разведке и разработкеприродных ресурсов («rapidly developing technology makes possible the exploration,occupation and exploitation of the world‘s sea beds and much of its ocean floor…thiscapability will lead, indeed is already leading, to appropriation for national use of thesea areas»)121, и обеспокоенностью состоянием морской среды и сохранениемэкосистем планеты в будущем («his [man] penetration of the deep could mark thebeginning of the end for man»)122, посол А.
Пардо заявил, что район морского дна запределами национальной юрисдикции является «общим наследием человечества»и не может принадлежать какому-либо государству и находиться в егопользовании («we have been following closely for some time developments in the fieldof oceanography and deep-sea capability and have been impressed by the potentialbenefits both to our country and to mankind if technological progress takes place in apeaceful atmosphere and within a just legal framework and, on the other hand, by thetruly incalculable dangers for mankind as a whole were the sea-bed and ocean floorbeyond present national jurisdiction to be progressively and competitively appropriated,exploited and used for military purposes by those who possess the required119Имнадзе Л.Б., Сагирян А.А.
Механизм освоения ресурсов морского дна за пределамиконтинентального шельфа / Любимов Л. Л., Рогинко А. Ю., Войтоловский Г. К. Мировой океан:экономика и политика: Международные проблемы освоения / под ред. Е. М. Примакова //Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР. – М.: Мысль, 1986. С.438.120Там же. С. 439 – 440.121United Nations General Assembly twenty second session. First Committee 1515th meeting, 1November1967[Electronicresource]//UN[Officialwebsite].URL:http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/pardo_ga1967.pdf(accesseddate:01.08.2017).122Ibid.71technology»)123. А.
Пардо предложил в таком контексте учредить специальныйоргандляосуществлениямеждународногоуправленияисправедливогораспространения благ между государствами (с акцентом на развивающиесястраны).Среди юридических документов, оказавших влияние на формированиеправового режима «общего наследия человечества», в юридической литературеотмечены следующие. В 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН принялаДекларацию принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр запределами действия национальной юрисдикции (Резолюция 2749 (XXV) от 17декабря 1970 года), в которой такой район морского дна и его ресурсыквалифицированы как «общее наследие человечества», которое не подлежитприсвоению и для этого будет установлен международный режим разведки иразработки минеральных ресурсов124.
В данной Декларации понятие «общеенаследие человечества» определено как «дно морей и океанов и его недра запределами действия национальной юрисдикции, а также ресурсы этогорайона»125. Понятно, что дно морей и океанов и его недра, которые находятся «запределами национальной юрисдикции», означают, в юридических терминах,морское дно за пределами континентального шельфа.Названная Декларация оказала влияние на согласование в ходе IIIКонференции ООН по морскому праву тех статей, которые впоследствии сталиЧастью XI Конвенции 1982 г., начиная с определения термина «общее наследиечеловечества».
Делегация Китая, напомним, принимала активное участие в этой123United Nations General Assembly twenty second session. First Committee 1515th meeting, 1November1967[Electronicresource]//UN[Officialwebsite].URL:http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/pardo_ga1967.pdf(accesseddate:01.08.2017).124Цит. по: Вылегжанин А. Н. Морское дно за пределами национальной юрисдикции /Международное морское право: Учебное пособие / под ред. С. А.
Гуреева. – М.: Юрид. лит.,2003. С. 164 – 165.125Декларация принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределамидействия национальной юрисдикции. Принята резолюцией 2749 (XXV) Генеральной АссамблеиООН от 17 декабря 1970 года [Электронный ресурс] // Организация Объединѐнных Наций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/seabed_principles.shtml (дата обращения:01.08.2017).72Конференции, что будет ниже предметно рассмотрено. В Конвенции 1982 г. (ст.1) международный район морского дна обозначен термином «Район». Согласност. 136 Конвенции 1982 г., «Район и его ресурсы являются общим наследиемчеловечества».
Содержание ст. 136 Конвенции 1982 г. раскрывается далее вРазделе 2 Части XI Конвенции 1982 г. Сам термин «общее наследиечеловечества» употребляется почти во всех проектах статей о Районе,представленных на Третьей Конференции ООН по морскому праву. Ключевымэлементом этого понятия является непризнание государствами-участникамипритязаний на Район и его ресурсы126. Притязания всякого государства насуверенитет или суверенные права в отношении какой-либо части Района или егоресурсов квалифицировались бы в юридической науке неправомерными, а любыепритязания на присвоение таких ресурсов в месте их залегания (in situ) – какпротиворечащиемеждународномуправу127.Сложнееобстоитделосисследованием вопроса о том, если государство не претендует на присвоениетаких ресурсов in situ, но ведѐт разведку и разработку таких ресурсов вне порядка,установленного Частью XI.Далее напомним, что в горизонтальном измерении Район ограничен именнотой частью дна Мирового океана, которая остается за пределами национальнойюрисдикции(тоестьзапределамиконтинентальногошельфавсякогоприбрежного государства).
В вертикальном измерении, как подчѐркивается внауке, Район ниже недр (в их юридическом понимании этого термина) непростирается128.Все права на ресурсы Района «принадлежат всему человечеству» (п. 2 ст.137 Конвенции 1982 г.)129. Вместе с тем, как отмечено в отечественной научнойлитературе,126корреспондирующиеобязанностиприэтомнесетне«всеСм. об этом: Вылегжанин А. Н. Морские природные ресурсы (Международно-правовойрежим). – М.: Минэкономразвития России и РАН, Совет по изучению производительных сил,2001. С. 143.127Там же. С. 151.128Там же.
С. 142-143.129Там же. С. 144.73человечество», а только участники Конвенции130. В отношении обозначенныхправнаресурсыРайонаотимени«всегочеловечества»выступаетМеждународный орган по морскому дну (далее – Орган) – таково предписание п.2 ст. 137 Конвенции 1982 г. При этом, помимо самого Органа, все государстваучастники Конвенции 1982 г. вправе осуществлять деятельность в Районе, нотолько «на благо всего человечества»131.
Как это определить – не вполне ясно изтекста Конвенции 1982 г. Необходимо, однако, отметить, что, несмотря наширокие конвенционные полномочия Органа, он не является ни собственникомРайона и его ресурсов, ни территориальным сувереном Района. Орган не вправевладеть, пользоваться, распоряжаться Районом и его ресурсами, не вправеосуществлять властные полномочия в Районе132.Внаучнойлитературекорректноотмечено,чтоправовойрежиммеждународного района морского дна существенно уточнен Соглашением 1994 г.об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций поморскому праву от 10 декабря 1982 года (далее – Соглашение 1994 г.)133.Обозначены в науке и те основные изменения в правовом режиме минеральныхресурсов в Районе, которые привнесены Соглашением 1994 г. и Приложением кнему: 1) использование рыночных принципов при осуществлении ресурснойдеятельности в Районе; 2) отмена финансирования деятельности в Районе винтересах развивающихся государств и обязательства по бесплатной передачетехнологий, которые необходимы для природоресурсной деятельности вРайоне134; 3) все структуры Органа, в т.
ч. вспомогательные подразделения,учреждаемые в соответствии с Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1994 г.,«являются экономичными»; 4) функции Органа в период до утверждения первогоплана разработки ресурсов жѐстко регламентированы; 5) в целях принципа130Вылегжанин А. Н. Морские природные ресурсы (Международно-правовой режим). – М.:Минэкономразвития России и РАН, Совет по изучению производительных сил, 2001. С. 144.131Там же. С.
145.132Там же. С. 148.133Соглашение 1994 г. вступило в силу в 1997 г.134Международное право: учебник / под ред. А. Н. Вылегжанин. – М.: Издательство Юрайт,2011. С. 815.74экономичности предусмотрен ряд положений, регламентирующих деятельностьОргана и субъектов ресурсной деятельности в Районе135.В таком виде правовой режим пространств Района как общего наследиячеловечества остается неизменным, с точки зрения норм Конвенции 1982 г. иСоглашения 1994 г.Современная правовая позиция Китая, в самом предельном упрощении,состоит в том, что, во-первых, этот конвенционный режим общеобязателен, в томчисле и для тех государств, которые не участвуют в Конвенции 1982 г. И, вовторых, Район есть не только в Тихом, Атлантическом и Индийском океанах, но ив самом маленьком (по площади и глубине) из океанов – в Северном Ледовитомокеане.Такой чѐткости, однако, не было выражено в позициях, занимаемых КНР входе сессий III Конференции ООН по морскому праву 1982 г.1363.2.
Позиция КНР, обозначенная в ходе Третьей конференции ООН поморскому правуЕслиинтересамлюбогоизпятиприарктическихгосударствнесоответствует создание в Арктике, за счет его арктического шельфа «общегонаследия человечества», то интересам Китая это соответствует. Напомним, чтоКНР не имеет выхода к Северному Ледовитому океану, следовательно, не имеетздесьтерриториальногоморя,исключительнойэкономическойзоныиконтинентального шельфа. Соответственно, создание режима «общего наследиячеловечества» в Северном Ледовитом океане объективно отвечало бы сугубоэкономическим интересам Китая, так как в этом случае КНР получила бывозможность осуществлять природоресурсную деятельность в Районе (запределами национальной юрисдикции приарктических государств).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
