диссертация (1169705), страница 12
Текст из файла (страница 12)
URL: https://www.cigionline.org/sites/default/files/no5_4.pdf52Ледовитого океана, отраженным в Илулиссатской декларации 2008 г. Тем неменее, в настоящее время для Российской Федерации Китай, Япония, ЮжнаяКорея привлекательны, прежде всего, как инвесторы в развитие Арктическойзоны Российской Федерации. Вовлечение компаний этих государств (имеющих,прежде всего, финансовые ресурсы и, в некоторых областях, передовыетехнологии) в проекты освоения минеральных ресурсов арктического шельфаРоссии целесообразно. Такие новые механизмы сотрудничества могли бысодействовать, в свою очередь, вовлечению Китая, Японии, Южной Кореи вподдержание уже сложившегося правового режима Арктики. Тем самымсдерживалось бы создание этими неарктическими государствами новыхтрехсторонних актов в отношении статуса Арктики, которые могут иметь вбудущем непредсказуемые международно-правовые последствия.53ГЛАВА 2 УЧАСТИЕ КНР В МНОГОСТОРОННИХ ПРАВОВЫХМЕХАНИЗМАХ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВАМИ И ПРИРОДНЫМИРЕСУРСАМИ АРКТИКИ2.1.Участие КНР в Договоре о Шпицбергене 1920 г.Участие Китая в многосторонних международных договорах, имеющихотношение к статусу Арктики, в целом, в многосторонних международноправовых механизмах согласования воль демонстрирует ту международноправовую позицию КНР, которая разделяется и другими государствами,арктическим и неарктическими, в многостороннем формате.
В этом смысленаибольший практический и теоретический интерес представляет анализ позицииКитая как участника многостороннего (с более чем 40 государствамиучастниками) Договора о Шпицбергене 1920 г., а также исследование документов,представленных Китаем в Арктический совет – в настоящее время, наиболееавторитетныйфорумсогласованияподходовгосударствкуправлениюпространствами и природными ресурсами Арктического региона, а также кобеспечению здесь природоохранной безопасности.Напомним, что Китай не был участником переговоров по статусуШпицбергена (ни при создании норм первого такого договора – 1871 – 1872 гг.,ни при согласовании содержания второго такого договора – Парижского договорао Шпицбергене 1920 г.).
Поэтому Китай после присоединения в 1925 г. к этомудоговору должен был признать то понимание статуса архипелага Шпицберген,которое уже сложилось.С точки зрения международного права понятие «Шпицберген» включает всебя, помимо самого архипелага, ещѐ и острова Медвежий и Надежды, а общаяплощадь архипелага сопоставима с суммарной площадью таких государств, какБельгия и Нидерланды.
Испокон веков Шпицберген являлся, в первую очередь,местом охоты на оленей, моржей, тюленей, белых медведей, китов и т.д.;впоследствии ценность Шпицбергена составляли угольные разработки и рыбный54промысел88.СегодняценностьШпицбергенауглеводородных разработок в морских районахформируютперспективывокруг архипелага, развитиерекреационного бизнеса, в том числе туризма, а также особые возможности дляизучения космоса89.Как уже было сказано, Китай не участвовал в разработке первогомеждународного договора о Шпицбергене (в виде обменных дипломатическихнот 1871 – 1872 гг.), коим стало Соглашение между Россией и Швецией –Норвегией (Шведско-норвежской унией). В этом документе, как и в аутентичныхтекстах Договора о Шпицбергене, принятых в 1920 г., и в последующих правовыхдокументах на русском языке, архипелаг последовательно обозначается термином«Шпицберген», несмотря на то, что норвежская сторона настаивает наиспользовании иного названия – «Свальбард»90. Вместе с тем, Норвегия включиланазвание «Свальбард» в два акта национального законодательства, которыеимеют прямое отношение к установлению режима правовой деятельности наШпицбергене – в Закон о Шпицбергене (Свальбарде) 1925 г.
и в Горный устав(того же года)91. При этом Норвегия постепенно ужесточает свое национальноезаконодательство в отношении морских пространств, прилегающих к архипелагу.Какотмечаетсявотечественнойюридическойлитературе,разногласия,«юридически обозначенные по вопросу о соответствии международному правувведения Норвегией в 1977 г.
законодательства о 200-мильной рыбоохранной зонеНорвегии вокруг Шпицберген и о правомерности распространения Норвегиейсвоего законодательства на шельф Шпицбергена» являются не только отражениемправопритязаний государств на биоресурсы морских районов за пределамитерриториальных вод Шпицбергена; «это ещѐ и первые проявления предстоящего88Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К., Савва В. М. Правовой режим Шпицбергена и прилегающихморских районов: академический учебник для магистратуры; отв. ред.
А. Н. Вылегжанин. – М.:Норма, 2019. С. 11-12.89Там же. С. 12.90Там же. С. 12.91Там же. С. 13.55юридического «сражения» за природные ресурсы шельфовых районов вокругШпицбергена»92.В настоящее время экономический интерес к архипелагу Шпицберген и кего прилегающим морским районам возникает и у неприбрежных к Баренцевуморю государств.В упоминавшейся выше «Арктической политике Китая» предусмотрено, чтов 1925 году Китай присоединился к Парижскому договору 1920 г. о Шпицбергенеи начал участвовать в рассмотрении вопросов Арктики («in 1925, China joined theSpitsbergen Treaty and started to participate in addressing the Arctic affairs»)93. Надосказать, что участие в Договоре 1920 г.
вряд ли позволяет юридически«участвовать в рассмотрении» всех «вопросов Арктики». Действительно поДоговору, заключенному 9 февраля 1920 г., девятью государствами – США,Великобританией,Данией,Францией,Италией,Японией,Норвегией,Нидерландами, Швецией, признается «полный и абсолютный суверенитетНорвегии над архипелагом Шпицберген», но на условиях, предусмотренныхнастоящим Договором»94. Договор предоставляет государствам-участникамравные с норвежцами права: т.
е. граждане и организации Китая с 1925 г., нарядусгражданамиосуществлятьиорганизациямикоммерческую,другиххозяйственнуюгосударств-участников,ивправенаучно-исследовательскуюдеятельность на архипелаге, а также в его территориальных водах на равныхусловиях, без каких-либо препятствий и при условии соблюдения местныхзаконов95. Причем, согласно Договору 1920 г., «не может быть создана никакая92Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К., Савва В. М. Правовой режим Шпицбергена и прилегающихморских районов: академический учебник для магистратуры; отв. ред. А.
Н. Вылегжанин. – М.:Норма, 2019. С. 13 – 14.93China's Arctic Policy. First Edition. January 2018 [Electronic resource] // Xinhua News Agency[Official website]. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2018-01/26/c_136926498.htm (accesseddate: 01.08.2018).94Условия предусмотрены в ст. 2, 3 и 7 Договора 1920 г. Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К.,Савва В. М. Правовой режим Шпицбергена и прилегающих морских районов: академическийучебник для магистратуры; отв.
ред. А. Н. Вылегжанин. – М.: Норма, 2019. С. 49 – 50.95Вылегжанин А.Н. Вопросы толкования и исполнения Договора о Шпицбергене 1920 года //Московский журнал международного права. – 2010. – № 1 (77). – С. 4.56монополия» в отношении чего-либо или в отношении какого-нибудь занятия96.Аналогичные равные права также касаются судоходства в морских районахвокруг архипелага.В настоящее время Китай не вступает в открытую конфронтацию стерриториальным сувереном – Норвегией – в отношении трактовки Договора1920 г.; тем не менее, позиция Китая по этому вопросу была озвучена в июне 2009г.
помощником министра иностранных дел КНР, Ху Чжэнье (Hu Zhengyue),заявившего, что «осуществляя делимитацию внешних границ континентальногошельфанеобходимо,чтобыарктическиегосударствапривыстраиванииотношений друг с другом должным образом учитывали отношения междувнешними границами континентального шельфа и международным подводнымрайоном (international submarine area), т.е. общим наследием человечества, чтобыобеспечить баланс интересов прибрежных государств и общих интересовмеждународного сообщества»97.Такая правовая позиция Китая проистекает из его интерпретацииКонвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую, наряду с УставомОрганизации Объединенных Наций и Договором о Шпицбергене 1920 г., КНРназывает в числе основополагающих международных документов посредствамкоторых осуществляется «управление делами Арктики в настоящее время» («theCharter of the United Nations, the United Nations Convention on the Law of the Sea(UNCLOS), the Spitsbergen Treaty…govern Arctic affairs at present»)98.
Кроме того, сточки зрения Китая, «Стороны Договора о Шпицбергене 1920 г. пользуютсясвободой доступа и входа в определенные арктические районы, такое правореализуется на условиях равенства, а также, в соответствии с применимым96Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К., Савва В. М. Правовой режим Шпицбергена и прилегающихморских районов: академический учебник для магистратуры; отв.
ред. А. Н. Вылегжанин. – М.:Норма, 2019. С. 50.97Ostreng W. Geopolitics and power constellations in the Arctic / Shipping in Arctic Waters: Acomparison of the Northeast, Northwest and Trans Polar Passages. Springer Science & BusinessMedia, 2013. P. 75.98China's Arctic Policy. First Edition. January 2018 [Electronic resource] // Xinhua News Agency[Official website]. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2018-01/26/c_136926498.htm (accesseddate: 01.08.2018).57правом, свободно осуществлять научные исследования, промышленную иторговую деятельность, в частности, охоту, рыболовство, добычу полезныхископаемых в этих районах («In addition, Contracting Parties to the SpitsbergenTreaty enjoy the liberty of access and entry to certain areas of the Arctic, the right underconditions of equality and, in accordance with law, to the exercise and practice ofscientific research, production and commercial activities such as hunting, fishing, andmining in the sea areas»)99.
Китай, вольно пересказывая здесь права государствучастников Договора о Шпицбергене 1920 г., не упоминает при этом, что речьидѐт о чѐтко ограниченном районе действия этого договора; а не вообще о«некоторых районах Арктики».При этом Китай блестяще воспользовался тем, что Норвегия заявила отолковании Договора о Шпицбергене 1920 г. в контексте Конвенции ООН поморскому праву 1982 г.Именно интерпретация Китаем Конвенции 1982 г., по мнению рядаэкспертов, является ключом к пониманию международно-правовой арктическойпозиции КНР. Как это следует из документов КНР, региональный историческисложившийся статус Арктики оставляется Китаем без внимания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
