диссертация (1169705), страница 11
Текст из файла (страница 11)
отмечается такжепрогресс, которого достигли государства на пути к укреплению их политики вАрктике; в частности, упоминается публикация Китаем его «Арктическойполитики» в январе этого же года, 3-го Базового плана по политике в отношенииМирового океана Японии. В соответствии с Декларацией 2018 г., ожидаетсяобъявление о 2-ом Генеральном плане по арктической политике РеспубликиКорея.Представители делегаций подвели, далее, итоги совместной научнойдеятельности в северной части Тихого океана («briefed respectively on their jointscientific activities in the Pacific side of the Arctic Ocean)», выразив намерениепродолжать совместную деятельность на регулярной основе.
В Совместнойдекларации 2018 г. особенно подчеркивается, что главы делегаций Китая, Япониии Южной Кореи положительно оценивают завершение переговоров по проектуСоглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море вцентральной части Северного Ледовитого океана и выражают готовностьприложить усилия к принятию последующих мер в связи с Соглашением.Напомним, что Китай является участником этого Соглашения.Представители государств, как отмечено в Совместной декларации 2018 г.,положительно оценивают роль Арктического совета, особенно в сфере охраныокружающей среды и устойчивого развития в Арктике.
Государства подчеркнулиих намерение вносить и в будущем свой вклад в работу Арктического совета,прежде всего, через сотрудничество с арктическими государствами, постоянными82Joint Declaration of the Seventh Trilateral Summit [Electronic resource] // Ministry of ForeignAffairs of Japan [Official website]. URL: https://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000817.html(accessed date: 13.08.2018).83Об этом Соглашении см.: Berkman P.A., Vylegzhanin A.N., Young O.R. Application andInterpretation of the Agreement on Enhancing International Arctic Scientific Cooperation // MoscowJournal of International Law.
– 2017. – № 3. – P. 6-17.48участниками и другими наблюдателями, а также посредством вовлечения вдеятельность рабочих, целевых и экспертных групп. Главы делегаций намереныобсудить вопросы трехстороннего диалога в Арктическом совете, в соответствиисо сложившейся практикой («communicate the discussions of this Dialogue to theCouncil in line with previous practice»).
Государства признают, что «Трехстороннийдиалог высокого уровня по вопросам Арктики» является важной платформой дляуглубления и расширения сотрудничества в Арктике между тремя государствами(«important platform for deepening and broadening cooperation on the Arctic amongthe three countries)». Предлагается проведение четвертого Трехстороннего диалогавысокого уровня по вопросам Арктики в 2019 г. в Республике Корея.Таким образом, правовой анализ документов, принятых в ходе этих встреч,позволяет выделить общие ключевые моменты, определяющие позиции трехгосударств: Китай,Япония,РеспубликаКореяподчѐркиваютособоезначениетрехстороннего формата их встреч на высоком уровне по вопросам Арктики,называя такой Трехсторонний диалог «важной платформой для развитиясотрудничества между этими странами»; и даже выделяют Китай, Японию иРеспублику Корея в отдельную группу государств – постоянных наблюдателей вАрктическом совете. Государства подчеркивают «позитивную» роль Арктического совета ввопросе охраны окружающей среды и устойчивого развития Арктики, а такжевыражают намерение в дальнейшем вносить свой вклад в его деятельность. Китай, Япония, Республика Корея определяют научные исследования вкачестве приоритетной сферы трехстороннего сотрудничества в Арктике, отмечаяпри этом возможность развития сотрудничества и в других сферах.
Сподписанием очередного совместного заявления, в котором отражаются основныеитоги трехсторонних диалогов высокого уровня по Арктике этих государств,наблюдается тенденция к расширению сфер международного сотрудничествамежду ними, к уточнению проектов, в которых оно реализуется.49Краткость документов, принятых по итогам этих трѐхсторонних встреч, содной стороны, и с другой, содержание национально-правовых актов Китая,Японии и Южной Кореи, их двусторонних договоренностей с арктическимигосударствами, свидетельствуют о целесообразности постоянного мониторингаофициальных подходов этих государств к квалификации правового режимаСеверного Ледовитого океана, при особом исследовательском акценте натекущую международно-правовую политику Китая.
Это важно, потому чтозападные аналитики прогнозируют, что разрушать сложившийся правовой режимАрктики будут не Япония и Южная Корея, а именно Китай, по следующимпричинам: увеличивается «военная мощь Китая (China‘s military power)»; Китайпринимает конкретные дипломатические шаги, чтобыстатьигроком вАрктической игре («a player in the Arctic game») и в конечном итоге получит то,что Китай считает «справедливой долей (faire share) в доступе к природнымресурсам Арктики»; военный флот Китая модернизируется, при «громадныхрасходах Китая на оборону», в то время как «военный флот США испытываетбюджетные сокращения»; «скоро флот Китая будет иметь вдвое большеподводных лодок, чем военный флот США»84.Обозначенная в США и Канаде тревога85 в связи с публикацией в январе2018 г. первого правового документа Китая, в котором изложена арктическая84Lackenbauer P.
W., Manicom J. East Asia-Arctic Relations: Boundary, Security and InternationalPolitics. Canada‘s Northern Strategy and East Asian Interests in the Arctic [Electronic resource] //CIGI. 2013. № 5. URL: https://www.cigionline.org/sites/default/files/no5_4.pdf85Thomson J. What does China's new Arctic policy mean for Canada? January 27, 2018 [Electronicresource] // URL: http://www.cbc.ca/news/canada/north/what-does-china-s-new-arctic-policy-meanfor-canada-1.4506754 (accessed date: 01.02.2018). Впрочем, и российские аналитики обозначаютбеспокойства растущей активностью Китая в Арктике: «Китай с жадностью сталприсматриваться к Арктике.
Пока что Пекин сдерживается, чтобы не вспугнуть полярныегосударства. Но китайские официальные лица и учѐные требуют развития «арктическойстратегии», чтобы тоже получить долю подаренных изменением климата возможностей» Комлева Н. А. Арктическая стратегия приарктических государств: общее и особенное[Электронныйресурс]//АрктикаиСевер.2011№2.URL:https://narfu.ru/upload/iblock/2b3/kgzmaktcksvvum.pdf (accessed date: 01.02.2018). В том жесмысле отмечается: «Неопределѐнность в понимание арктической политики Китая вноситпротиворечивая риторика лидеров и ведущих экспертов Китая. С одной стороны, онипредставляют позицию КНР как мирную, основанную на равноправии и уважениимеждународных норм, с другой, напротив, выдвигают жѐсткие тезисы об интернационализацииприродных богатств и водных путей Северного Ледовитого океана» - Конышев В.Н., Кобзева50политика этого государства, а также документы об арктической политике Япониии Южной Кореи и, особенно, трѐхсторонний формат встреч официальныхпредставителей Китая, Японии, Южной Кореи, посвященных вопросам Арктики,несомненно, требует международно-правового анализа в общем контекстесовременного правового режима Северного Ледовитого океана.
Действительно лиКитай, как утверждается в США и Канаде, организовал создание, в противовессложившемусяправовомумеханизмуарктическихгосударств,форуманеарктических государств, в целях привнесения, в интересах последних,корректив в установленный правопорядок в Арктике? Или же, напротив, Китай,Япония и Южная Корея, хотя и создали свой трѐхсторонний механизм встреч повопросам Арктики, причѐм без участия арктических государств, тем не менее,уважают исторически сложившийся статус Арктики?Западный юрист-международник так подтверждает опасность для всехприарктических государств нынешней позиции Китая по статусу Арктики: вмарте 2010 г. китайский адмирал Й. Жу (Y.
Zhou) заявил, что «Арктикапринадлежит всем народам мира, и никакое государство не имеет суверенитетанад ней»; что «Китай должен играть неотъемлемую роль в исследовании Арктики,потому что мы – это пятая часть населения мира»; что нынешняя «драка»(«scramble») за суверенитет над Арктикой между арктическими государствами«затрагивает интересы многих других стран; Китай, действуя в собственныхинтересах, играет роль адвоката общего наследия человечества («playing the roleof advocate for the common heritage of mankind»), тем самым создавая себеправовую основу доступа к природным ресурсам морских недр Арктики, хотя ине имея побережья в арктических морях; ведь «чтобы иметь правооснования напространства Арктики», надо быть приарктическим государством или завоеватьарктическое прибрежное государство («to conquer an Arctic coastal State»), аМ.А. Политика Китая в Арктике: традиции и современность // Сравнительная политика.
– 2017.– № 1. – С. 78.51последнее, скорее всего, приведет к ядерной войне («would likely lead to nuclearwar»)86.Итак, сформулируем некоторые предварительные выводы. Обозначение вдокументах Китая, Японии, Южной Кореи своих позиций в отношении режимаСеверного Ледовитого океана, создание ими (без участия арктических государств)относящихся к Арктике правовых документов – это уже факт. Толкование взападныхполитико-правовыхисточникахтакихдокументовэтихтрехнеарктических государств, оценки правовой политики, на них основывающейся,носят алармистский характер лишь в отношении Китая.
Именно арктическаяполитикаКитаярассматриваетсязарубежнымианалитикамикакугрозасложившемуся в Арктике правопорядку, стержнем которого являются нормы осуверенитете каждого арктического государства в пределах его государственнойтерритории, а также о суверенных правах России, США, Канады, Дании иНорвегиинасоответствующиерайоныихарктическогошельфаиисключительной экономической зоны в Северном Ледовитом океане. Китай, какутверждается, не удовлетворен таким правопорядком; тем, как арктическиегосударства (действуя через Арктический совет) обеспечивают надлежащийприродоохранный режим и регулирование судоходства в морях СеверногоЛедовитого океана.
По мнению западных аналитиков, «Китай стремится кдоминированию» в Арктике; к тому, чтобы «Арктический совет раскололся (theArctic Council is flawed)»; Китай провоцирует другие неарктические государства ксозданию сепаратных правовых документов о режиме Северного Ледовитогоокеана87.Цитированные выше высказывания официальных лиц Китая, а такжеотдельные положения, предусмотренные в «Арктической политике Китая»,действительноприарктических86вчѐм-тогосударстврасходятсясотносительносогласованнымправовоговолеизъявлениемрежимаСеверногоChircop, Aldo. The Emergence of China as a Polar-capable State / Canadian Naval Review.
– 2011.- № 7. – P. 3.87Lackenbauer P. W., Manicom J. East Asia-Arctic Relations: Boundary, Security and InternationalPolitics. Canada‘s Northern Strategy and East Asian Interests in the Arctic [Electronic resource] //CIGI. 2013. № 5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
