диссертация (1169702), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Кутафина,Москва, 2015);4.Осенний конвент Международной Ассоциации Студентов-Политологов натему «Новые угрозы безопасности» (Карлов Университет, Прага, 2015);5.IX Конвент Российской ассоциации международных исследований (РАМИ)на тему«Многосторонниеинституты:глобальнаяэффективностьvs.национальные интересы» (МГИМО, Москва, 2015);6.VII Всероссийский конгресс политологов на тему «Политическая наукаперед вызовами современности» (МГИМО, Москва, 2015);7.XV Международная научно-практическая конференция молодых ученых натему «Традиции и инновации в системе современного российского права»(Московский Государственный Юридический Университет имени О.Е.
Кутафина,Москва, 2016);188.МеждународныйконгрессМеждународнойАссоциацииСтудентов-Политологов на тему «Вызовы демократии» (Берлинский Университет имениГумбольдта, Берлин, 2016);9.II-аяМеждународнаянаучно-практическаяконференциянатему«Трансформация международных отношений в XXI веке: вызовы и перспективы»(Дипломатическая Академия МИД России, Москва, 2016).Основные положения диссертации используются диссертантом при чтениилекций и проведении семинарских занятий по дисциплине «международноеправо»вАкадемииГосударственногоУправленияприПрезидентеАзербайджанской Республики, а также научных исследований в ЦентреСтратегических Исследований при Президенте Азербайджанской Республики.Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры международногоправа МГИМО МИД России.19Глава 1.
70 лет ООН: вызовы современности инеобходимость реформы1.1. Реформа ООН в глобализирующемся мире: перспективыcоздания «мирового правительства»2015 год ознаменовался глобальным празднованием 70-летия ОрганизацииОбъединенных Наций, занимающей центральное место не только в системемежгосударственных организаций, но и призванной играть исключительную рольв современном международно-политическом развитии.В свете последних событий – обострения существующих и возникновенияновых международных конфликтов, угрозы международного терроризма в лицетаких террористических организаций, как «Аль-Каида» и «Исламское государствоИрака и Леванта» (ИГИЛ), а также массового и грубого нарушения прав человекав результате деятельности последних – как никогда ранее актуализируется вопросусовершенствования деятельности ООН и ее адаптации к серьезному изменениюмеждународно-политического ландшафта.Перед Организацией встают дополнительные задачи, для решения которыхтребуется совершенствование существующих, более того – создание новыхмеханизмов функционирования.
Касательно деятельности ООН возникает многоконцептуальныхвопросов:КакойдолжнабытьсистемаприоритетовОрганизации? При каких условиях ее функции могут быть делегированырегиональным организациям? Каковы условия и пределы вмешательства ООН вовнутренние дела суверенных государств? К каким правовым последствиям длячлена ООН может привести несоблюдение решений Совета Безопасности? Какдобитьсяоптимальногосочетаниядемократизмаиоперативностивфункционировании ООН? Как совместить принцип ее универсальности с особым20статусом постоянных членов Совета Безопасности, наделенных правом вето? ит.д.
и т.п. Назрел вопрос реформирования организации12.Разговор о назревшей необходимости перемен в Организации ведется ужедавно, но именно сегодня, когда ООН переступила 70-ый рубеж своегосуществования, эта тема приобретает новую актуальность13.Такая реформа неизбежна. ООН понемногу теряет свой авторитет иуступаетсвоипозициирегиональныморганизациям,самостоятельнымколлективным и индивидуальным действиям государств по самому главномувопросу – обеспечению международного мира и безопасности, регулированию всевозрастающего числа чрезвычайных ситуаций, связанных с применениемвооруженной силы. Не говоря уже о других проблемах.На современном этапе международных отношений серьезные угрозымеждународному миру и безопасности, с которыми столкнулось человечество, несводятся только к войнам и международному терроризму, но и включают в себянищету, инфекционные заболевания, ухудшение состояния окружающей среды,распространение и возможность применения ядерного, радиологического,химическогоибиологическогооружия,атакжетранснациональнуюорганизованную преступность.Эти проблемы должны быть решены именно ООН или с ее помощью.
Вэтой связи Организация должна быть реформирована так, чтобы обладатьдостаточным, а не «формальным» авторитетом и влиянием, для решенияуказанных проблем.В 2003-2004 годах значительную работу провела Комиссия высокого уровняпо угрозам, вызовам и изменениям (так называемая «Группа мудрецов»),образованная Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. 2декабря 2004года экс-министр Таиланда Ананд Паньярчун вручил Кофи Аннану доклад12См.: Мустафаева Н.И. Кому нужна реформа ООН? // Движение за возрождение отечественной науки.
URL:http://www.za-nauku.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=9482 (дата обращения: 16.01.2016).13См.: Mustafayeva N.I. Why do we need strong United Nations? // Modern Diplomacy. URL:http://moderndiplomacy.eu/index.php?option=com_k2&view=item&id=1053:why-do-we-need-strong-unitednations&Itemid=724 (date of access: 06.04.2016).21«Более безопасный мир – наша общая ответственность», в которомсодержалось более ста рекомендаций относительно реформирования ООН.На основе этого доклада и частично – на выводах двух ранее созданныхООНаналитическихгрупп,которыеотраженыв«Декларациитысячелетия», Генеральный секретарь ООН подготовил собственныйдоклад «При большей свободе: к развитию, безопасности и правамчеловека для всех» 14.Красной нитью через всю идею Доклада проходит необходимостьповышения роли ООН в реагировании на новые вызовы международнойстабильности. Особый вес этому Докладу придают его использование вкачестве основы для решений «Саммита-2005» (Нью-Йорк, сентябрь 2005г.) врамках юбилейной 60-й сессии Генеральной Ассамблеи.
По материалам данногодоклада, а также по ряду других источников и научных трудов, легко заметить,что большинство соображений фокусируется на структурной перестройке ООН иорганов, составляющих ее систему, особенно Совета Безопасности15. Вниманиедругих авторов приковано к совершенствованию деятельности ООН в конкретныхобластях16.Бесспорно, необходимость структурной модернизации, в частности, СоветаБезопасности, – существенный аспект процесса реформы ООН, что находит своеподтверждение в ходе работы сентябрьского саммита 2005 года, в повестке днякоторогоэтатемазанималаособоеместо17.Однако«структурноереформирование само по себе ничего не даст по существу, поскольку предметнаясторона острых проблем, которые предстоит решать ООН, формируетсяполностью за стенами этой Организации. И политика реагирования на эти, всеболее угрожающие проблемы, чему посвящена деятельность ООН, означает идти14См.: Doc.
A/59/2005. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/59/2005 (date of access: 12.03.2016).См.: Дадуани А.Г. Демократия и Организация Объединенных наций. М.: Современная экономика и право. 2007.Глава IV. Реформа структур ООН. С. 240-256; Андреев М.В. Современные стратегии реформирования СоветаБезопасности ООН. – Казань, 2002; Красулин А. ООН в ожидании реформ // Парламентская газета, 6 апреля 2004г., № 62 (1434); Смирнов П.
Другой ООН у нас нет // Международная жизнь. – 2003. – № 6. – С. 69-88; ПолосковаА.Б. Реформирование ООН и пересмотр ее Устава. Реформа Совета безопасности. М.: Диалог – МГУ, 1998.16См.: Морозов Г.И. ООН на рубеже веков. Кризис миротворчества ООН. М., 1999; Федоров В.Н. ООН и проблемывойны и мира. М., 1988.17Подробнее о реформе Совета Безопасности ООН во 2-ой главе диссертационного исследования.1522«вверх по лестнице, ведущей вниз». Самая совершенная структура органов ООНпри такой политике в состоянии лишь нивелировать «издержки» конфликтных икризисных ситуаций, не препятствуя их возникновению и в определенной меретолько способствуя грядущему всемирному взрыву»18.В этой связи хотелось бы привести мнение Американской ассоциациисодействия ООН, которая в 80-ых годах прошлого века констатировала основныепричины кризиса Организации: неопределенность роли ООН в мире инеспособность к адаптации этой роли к происходящим в мире изменениям.
Приэтом соответствующие изменения, требующие реформирования ООН посуществу, а не только структурно, эта Ассоциация определила следующимобразом: глобализация мировой экономики; рост национализма; перемещениеосновной части конфликтов за рамки тех форм, которые предусмотрены УставомООН; вытеснение системы союзов системой биполярности или монополярности сиспользованием, в основном, средств ядерного сдерживания; многократноеувеличение количества членов ООН19.Мнение, высказанное более 20 лет назад в точности описываетсовременную ситуацию, что является подтверждением того, что указанныепроблемы возникли давно. ООН же все эти годы спорадически и малоэффективнопыталась повлиять на соответствующие кризисные ситуации постфактум, т.е. ужев момент возникновения кризиса или конфликта, сопряженных большимколичеством человеческих жертв.Сегодня же, как никогда ранее, опасно дожидаться одной лишь реакцииООН на кризисные ситуации.
Становится чрезвычайно важным, возможноопределяющим для судьбы человечества, предотвращение причин этих кризисови конфликтов. Хватит ли у большинства государств мирового сообществаполитической воли вручить ООН эту историческую миссию? В этом изаключается главная суть новой роли ООН в современном мире.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
