диссертация (1169686), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Введенный в рамки закона лоббизм являетсядейственнымсредствомборьбыскоррупцией,механизмомповышенияпрозрачности деятельности представительных и исполнительных органов властии инструментом контроля широких слоев населения за выработкой и реализациейгосударственной политики.На основании проведенного в данной главе анализа автор приводит обобщениеполученных выводов:•Лоббизмпредставляетсобойспособвзаимодействияобществаигосударства, теоретические основы которого стали закладываться еще в 18 векеЖ. Руссо и получили дальнейшее развитие в работах основоположников теорииэлит и политологов. В настоящее время существует два основных подхода кпониманию термина «лоббизм»: как осуществление права на обращение сзаявлениями и просьбами в органы законодательной и исполнительной ветвивласти; и как осуществляемая на профессиональной основе деятельностьспециалистов, нанимаемых определенными группами интересов в целяхотстаивания их интересов в ходе принятия государственных решений.•В настоящее время в отечественной правовой доктрине лоббизм, какправило, понимается как комплексный институт политической и правовой жизни42современного общества, заключающийся в активной правомерной деятельностилюбых заинтересованных лиц по отстаиванию и продвижению интересов ворганах государственной власти и местного самоуправления в целях оказаниявлияния на принимаемые решения.•В доктринальных источниках лоббизм рассматривается, прежде всего, какполитический институт (а в государствах, в которых лоббизм по-прежнемуостается за рамками правового поля, – исключительно как политический институтсовременного общества), однако он является также и правовым институтом итребует детального изучения с этой точки зрения.•Лоббизм как правовой институт обладает особенными характеристиками,которые включают субъекты и объекты лоббистской деятельности, целилоббистской деятельности, формы и методы лоббистской деятельности.
Взависимости от данных характеристик выделяют различные виды лоббистскойдеятельности(законодательный,исполнительный,профессиональный,политический, региональный, иностранный, гражданский, этнический и другие).•Целью лоббистской деятельности является принятие того или иногополитического решения, которое облекается в нормативную форму закона илиподзаконного акта. Таким образом, очевидно влияние лоббирования, начиная спервого этапа правового регулирования отношений нормообразования. То, какимбудет это влияние, какой норма права будет на выходе, определяется методамилоббистской деятельности, которые в свою очередь избираются носителямиопределенного правосознания и правовой культуры, но не должны противоречитьдействующему законодательству страны.•Лоббизм как комплексный правовой институт современного обществапредставляет собой систему юридических норм, регламентирующих отношениямежду обществом и государством, определяющих порядок, способы и формывоздействия физических лиц и организаций, а также иных субъектов на органызаконодательнойиисполнительнойветвивластивцеляхпринятиягосударственными и муниципальными органами желательных для указанныхсубъектов решений, служащих реализации продвигаемых ими интересов.43•Лоббизм представляет собой одну из форм народовластия, непосредственнозатрагивает конституционно-правовые отношения и, таким образом, являетсяодним из институтов конституционного права, который, по мнению автора,должен был введён в правовые рамки в Российской Федерации, где специальноерегулированиелоббизмадосихпоротсутствует.44ГЛАВА 2.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ2.1. Правовое регулирование лоббистской деятельности в СШАКак было указано в Главе 1, термин «лоббизм» возник в Англии. Впоследствиитермин был перенят в США. Важно отметить также тот факт, что долгое времязаконодательное регулирование лоббизма существовало только в данной стране63.Этапы развития регулирования лоббистской деятельности в США условно можноразделить на несколько этапов.Этап 1 – развитие лоббизма в отсутствие специализированного правовогорегулирования.Впервые слово «лобби» и производные от него встречаются в высказыванияхчетвёртого Президента Джеймса Мэдисона, а в 1808 году были зафиксированы вдебатах в Конгрессе. Толкование понятия «лоббизм» в США менялось напротяжении времени.К середине XIX века термин использовался для обозначения групп интересов вКонгрессе США и соответствующих групп в законодательных собраниях штатов.В 1862 году в США вошло в употребление слово «лоббист», используемое в связисо взяточничеством64.
Тогда в Соединённых Штатах преобладал циничный взглядна лоббистскую деятельность, а сам лоббизм расценивался как более или менеезаконная взятка65.В период президентства Улисса Гранта «лобби» становится местом встречигосударственных деятелей (сенаторов, министров) с гражданами в вестибюлеотеля «Willard». В лобби отеля проходили обсуждения политических вопросов, входе которых наиболее рациональные предложения людей получали поддержку иподкреплялись заверениями в реализации.
От названия места, где происходили63Кремянская Е. А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде //Вестник МГИМО-Университета. 2014. № 2. С. 167.64Руденкин В. Н. Лоббизм, группы интересов и коррупция в США // Вестник Уральского института экономики,управления и права. 2008.
№ 5. С. 76–92.65Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 159.45встречи Президента У. Гранта с рядовыми американцами, произошло слово«лоббизм».Существует точка зрения, согласно которой существование лоббизма восходитко времени начала работы Конгресса и связано с так называемыми «пансионнымигруппами», объединявшими законодателей – представителей разных штатов,живших под одной крышей и питавшихся за одним столом: эти группыхарактеризовались сплоченностью в Конгрессе и являлись для заинтересованныхорганизаций хорошими точками доступа к законодательному процессу66.
1870–80е годы отмечены активизацией «кокусов» – группировок лиц, объединившихсядля политической цели (кокус черных конгрессменов, стальной кокус и пр.).Появление в начале XIX века таких структурных подразделений Конгресса, каккомитеты, дало новый импульс лоббистской деятельности. По словам 28-гоПрезидента США Т. В. Вильсона: «Не может быть сомнения в том, что влияниелоббиста в большей части, если не целиком, заключается в возможностях,предоставленных ему системой комитетов, поскольку члены комитета являютсядля него управляемым количеством»67.Подход к лоббизму был изменен Сэмом Уордом (1814–1884), отошедшим отстандартных коррупционных подходов и перешедшего к искусству убеждения.Он стал проводить обеды для политических деятелей, обзаводился дружбой ссенаторами, министрами, предоставляя аргументы в пользу отстаиваемой импозиции.
Таким образом, лоббизм в США перестал ассоциироваться снедостойным занятием и перешел в ранг уважаемых и высокооплачиваемыхпрофессий68.Озабоченностьгражданвсвязисзлоупотреблениямилоббистскойдеятельностью стала проявляться в конце XIX века. В этот момент расходыфедеральногоправительствасущественноувеличились,чтоусилилоконкуренцию за получение государственного финансирования. Например,66Там же.Зяблюк Н.
Г. США: лоббизм и политика. М., 1976.68Алексанян Арутюн. Цивилизованный лоббизм в системе «Власть—Общество» // Юридическая техника. 2014. №8. С. 527–531.6746скандал, связанный с компанией Credit Mobilier, во время работы администрациипрезидента У. Гранта предал огласке взяточничество и тактику давлениялоббистов железнодорожной промышленности, которые пытались добитьсяпринятия участия в проекте по строительству трансконтинентальной железнойдороги69.Реакция на этот и аналогичные скандалы привела к появлению и развитиюправового регулирования лоббистской деятельности на уровне штатов США. Так,согласно Конституции Джорджии (1877 год) лоббирование являлось незаконнойдеятельностью, за осуществление которой предусматривалось лишение свободына срок от 1 года до 5 лет70.
Представителем кардинально иного подхода сталштат Массачусетс, который в 1890 году ввел систему регистрации лоббистов71.Таким образом, в данном штате лоббистская деятельность была легализована, чтов значительной мере способствовало изменению отношения американскихгражданклоббизмуисталосерьезнымшагомнапутиправовойинституционализации лоббистской деятельности.Этап 2 – регулирование лоббистской деятельности отдельными актами иположениями.Основы регулирования лоббистской деятельности в США появились спринятием в 1791 году Билля о правах, в частности первой поправки кКонституции США, на основании которой гражданам было предоставлено правопетиций и обращений в государственные органы: «Конгресс не вправе издаватьзаконы, устанавливающие в качестве обязательной религию, запрещающиесвободное вероисповедание религии, ограничивающие свободу слова или свободупечати,праваграждансобиратьсямирноинаправлятьобращениявПравительство США об удовлетворении жалоб»72.
Таким образом, было69William V. Luneburg, Thomas M. Susman. The Lobbying Manual: A Complete Guide to Federal Law GoverningLawyers and Lobbyists. Third addition. 2005. P. 6.70Georgia Constitution of 1877 art.1 § 2.5; Georgia Code Annotated § 28 – 7 – 1 (Michie, 1981).711890 Massachusetts Acts, ch. 456 (repealed 1973).72Конституции зарубежных государств. Американский континент / Под ред. А. В.
Багдасаряна. Ереван: Изд-во«Мхитар Гош» 1998. 392 с.47положено начало юридического закрепления диалога представителей органовгосударственной власти с гражданами США.К данному праву не раз обращались политические деятели. Например, в январе1790 года Бенджамин Франклин направил обращение в Конгресс с призывом кфедеральному правительству «незамедлительно положить конец работорговлечернокожими»73.ЕгообращениеспровоцировалобурныеобсуждениявКонгрессе74.Первое тщательное исследование лоббизма на федеральном уровне былопроведено в 1913 году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
