диссертация (1169686), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Президент Вильсон публично осудил «чрезмерныеусилия» лоббистов по препятствованию принятия законодательства о тарифах1913 года. Сенат принял резолюцию о проведении расследования лоббированиятарифов. Результаты исследования не привели к принятию какого-либо закона,однако способствовали распространению информации среди общественности осуществовании лоббизма в федеральных органах США75.После этих событий в Конгресс было внесено немало законопроектов орегулировании лоббизма, однако они все обсуждались только в рамкахсоответствующего комитета.В 1935 году лоббизм интересов компаний коммунального хозяйства попал подпроверку.Расследованиезаблокироватьнеправомерногопринятиекасалосьзакона,использованияпопытоккоммунальныхнаправленногохолдинговыхнакомпаний.предприятийпредотвращениеСредипрочихнарушений, комитет Конгресса обнаружил, что коммунальные предприятияпровели компанию по направлению более 250 тысяч телеграмм в Вашингтон спротестами на принятие данного закона.
Данные телеграммы были написанысотрудниками коммунальных предприятий за вознаграждение, а большинствоподписей подделано. В связи с обнаружением данных нарушений, в 1935 году73U. S. Archives and Record Administration, “Benjamin Franklin Petitions Congress,” at URL:http://www.archives.gov/legislative/features/franklin74U. S. Archives and Record Administration, “Article 1, Section 9, clause 1,” Constitution of the United States, at URL:http://www.archives.gov/exhibits/charters/constitution_transcript.html75William V.
Luneburg, Thomas M. Susman. The Lobbying Manual: A Complete Guide to Federal Law GoverningLawyers and Lobbyists. Third addition. 2005. P. 7.48Конгресс принял Закон о холдинговых компаниях в коммунальном хозяйстве(Public Utilities Holding Company Act) 1935 года. 76Он был первым актом, который ввел требования о предоставлении информациисо стороны представителей интересов холдинговых компаний в государственныхорганах77. Данный закон действует действовал до 2005 года.
Статья 12устанавливала, что любое лицо, нанятое холдинговой компанией или ее дочернимобществом для представления и отстаивания ее интересов в Конгрессе,Федеральной энергетической комиссии (Federal Power Commission) и Комиссиипо ценным бумагам (SEC), должно было быть предварительно предоставлять вКомиссию по ценным бумагам информацию, которая, согласно правилам илиуказаниямКомиссии,считаетсянеобходимойдляпредоставлениявобщественных интересах или в целях защиты прав инвесторов или потребителей,в частности о вопросе, по которому нанятое лицо представляет интересыкомпании в государственных органах, а также размере вознаграждения,полученного таким лицом прямо или косвенно за такое представление интересов.Информация должна быть предоставлена в течение 10 дней по окончаниикаждого месяца78.Ещеоднимспециальнымзаконом,содержащимположения,распространяющиеся на определенную категорию лоббистов, был «Закон оморской торговле» («Merchant Marine Act») 1936 года79 Раздел 807 данного Законатребовал,чтобылица,представляющиефирмысудостроителейилисудовладельцев, оказывающие влияние на процесс принятия федеральногозаконодательстваосудоходстве,довступлениявовзаимодействиеспредставителями Конгресса, Министерства торговли и федеральных агентств76William V.
Luneburg, Thomas M. Susman. The Lobbying Manual: A Complete Guide to Federal Law GoverningLawyers and Lobbyists. Third addition. 2005. P. 8–9.77Ashok Sharma. Indian Lobbying and Its Influence in US Decision Making: Post-Cold War. 2017, p. 15–16 URL:https://books.google.ru/books?id=ttuqDQAAQBAJ&pg=PA15&lpg=PA15&dq=Public+Utilities+Holding+Company+Act+lobbying&source=bl&ots=C7GwKo1zcW&sig=1u3eaFBBQ-AjoOqZTz5EBYQAPc&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwiTmtew7_HUAhWmE5oKHVGcCrIQ6AEIXjAI#v=onepage&q&f=false78Public Utility Holding Company Act Of 1935 as amended September 30, 2004/ URL:https://www.sec.gov/about/laws/puhca35.pdf79Ashok Sharma. Indian Lobbying and Its Influence in US Decision Making: Post-Cold War.
2017, p. 16–17. URL:https://books.google.ru/books?id=ttuqDQAAQBAJ&pg=PA15&lpg=PA15&dq=Public+Utilities+Holding+Company+Act+lobbying&source=bl&ots=C7GwKo1zcW&sig=1u3eaFBBQ-AjoOqZTz5EBYQAPc&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwiTmtew7_HUAhWmE5oKHVGcCrIQ6AEIXjAI#v=onepage&q&f=false49предоставляли соответствующую информацию (включая предмет обращения,должность лица, размер его компенсации) министру торговли; лица, нарушившиеположения данного раздела, считались виновными в совершении преступлениянебольшой тяжести80.В свете событий Второй мировой войны Конгресс США обеспокоилсявопросом пропагандистских действий агентов иностранных правительств, вчастности из Германии и Италии81.
В результате в 1938 году был принят «Закон орегистрациииностранныхпредусматривающийагентов»порядок(«ForeignрегистрацииAgentsлюбыхRegistrationлиц,Act»),представляющихиностранного принципала (правительство или иностранную организацию). Послепрохождения процедуры регистрации иностранные агенты должны былипредоставлять отчет об осуществляемой ими деятельности82.Целью принятого в 1938 году Закона было в первую очередь препятствованиераспространению опасной пропаганды.
Закон содержал широкое определение«агента». Во время Второй мировой войны данный Закон был применен в ходе 23уголовных разбирательств83.В 1966 году «Закон о регистрации иностранных агентов» был существенноизменен и нацелен на обеспечение неприкосновенности процесса принятиярешений Правительством США. Его регулирование прежде всего былонаправлено на иностранных агентов, ищущих политические или экономическиепреимущества для своих клиентов, даже если они напрямую не представляютугрозы национальной безопасности84.
Новая редакция Закона предусматривалаобязательную регистрацию для любого лица, занимающегося политической80Merchant Marine Act 1936. URL: http://www.usmm.org/mmact1936.html#mma95Yuk K. Law. The Foreign Agrents Registration Act: A New Standard for Determining Agency // Fordham InternationalLaw Journal, Volume 6, Issue 2, Article 5, 1982. URL:http://ir.lawnet.fordham.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1069&context=ilj82Ashok Sharma.
Indian Lobbying and Its Influence in US Decision Making: Post-Cold War. 2017, p. 17. URL:https://books.google.ru/books?id=ttuqDQAAQBAJ&pg=PA15&lpg=PA15&dq=Public+Utilities+Holding+Company+Act+lobbying&source=bl&ots=C7GwKo1zcW&sig=1u3eaFBBQ-AjoOqZTz5EBYQAPc&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwiTmtew7_HUAhWmE5oKHVGcCrIQ6AEIXjAI#v=onepage&q&f=false83Criminal Resource Manual 2001-2099, 2062.
Foreign Agents Registration Act Enforcement. URL:https://www.justice.gov/usam/criminal-resource-manual-2062-foreign-agents-registration-act-enforcement84Yuk K. Law. The Foreign Agrents Registration Act: A New Standard for Determining Agency // Fordham InternationalLaw Journal, Volume 6, Issue 2, Article 5, 1982. URL:http://ir.lawnet.fordham.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1069&context=ilj8150деятельностью в качестве агента иностранного принципала (иностранногоправительства, политической партии, физических лиц и организаций запределами США). Таким образом, определение агента, по сравнению сопределением 1938 года, было сужено85.
С введением нового регулирования длявключения лица в реестр иностранных агентов требовалось доказать не только то,что лицо действует в интересах иностранного принципала, но и то, что онозанимается политической деятельностью в его интересах, которая включаетпредставление интересов иностранного лица в государственных органах или вовзаимодействии с должностными лицами американского правительства86.
Этоусложнило процедуру доказывания для государственных органов, и начиная с1966 года в связи с нарушением Закона 1938 года не было вынесенообвинительныхприговоров87.Распространениеполучилонаправлениепредупреждений лицам и организациям о возможном нарушении Закона стребованием добровольно соблюсти его положения88.В 1995 году положения о политической пропаганде были исключены из раздела611 в связи с решением Верховного суда по делу Meese v. Keene в 1987 году, вкоторомсенаторКалифорниинамеревалсяраспространитьтрифильма,произведенных в Канаде о кислотных дождях и ядерной войне. Он опасалсянавредить своей репутации в связи с тем, что распространенные им фильмымогли быть признаны политической пропагандой89. Закон впоследствии такжебыл изменен в 1996 году, когда на иностранных агентов были наложены болеестрогие требования по раскрытию информации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
