диссертация (1169686), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Внастоящее время в Соединенных Штатах лоббисты представлены практическивсеми мировыми диаспорами. Среди них особо сильное влияние на формированиевнутренней и внешней политики государства оказывают еврейское, греческое иармянское лобби53.Исследование данного вида лоббизма особенно актуально в России, народкоторой многонационален, этнически неоднороден, издавна заселен множествомэтнических общностей, представители которых являются гражданами нашейстраны.51Shain Y. Marketing the American Creed Abroad. Cambridge, MA, 1999. 312 p, Ambrosio T. Ethnic identity groups andU.S.
foreign policy. Richmond, VA, 2003. 240 p.52Сиротенко С. П. Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт: дис. … канд.юрид. наук. – СПб., 2010. С. 43.53Роль маленькой Армении в судьбе большой Америки // Контекст. 2009. № 1. С. 90.37Автор склонен разделять позицию В. В. Исакова, выделявшего в зависимостиотобъекталоббистскойдеятельностизаконодательный,исполнительныйлоббизм, лоббизм в органах местного самоуправления54. Подобная типологиялоббизма вполне обоснована, поскольку он может осуществляться как нафедеральном, региональном, так и местном уровнях.Также В.
В. Исаков вполне обоснованно выделяет еще один критерийклассификации лоббизма – профессиональное отношение субъекта лоббированияк осуществляемой им деятельности, направленной на продвижение собственныхинтересов или же интересов клиентов, и, таким образом, подразделяет лоббизм награжданский и профессиональный, осуществляемый, как правило, на постояннойоснове55.Гражданский лоббизм представляет собой урегулированную нормами прававозможность обращения физических лиц с жалобами, просьбами, письмами,ходатайствамиит.п.ворганыгосударственнойвластииместногосамоуправления. Подобные обращения могут быть осуществляться в формежалоб, просьб, предложений, ходатайств.
Субъектами подобной лоббистскойдеятельности, как правило, являются как граждане страны, так и иностранныелица, лица без гражданства. Обращения могут осуществляться как в устной, так ив письменной форме, законами каждого конкретного государства могут бытьустановлены ограничения относительно использования форм таких обращений.Целью гражданского лоббизма является оказание влияния на принятие решенийорганами государственной власти и местного самоуправления, компетентными всоответствующей сфере.Нередко право граждан на обращение в государственные органы и кдолжностным лицам вовсе не ассоциируется с деятельностью по лоббированиюинтересов, а воспринимается лишь как средство решения собственных проблем.Тем не менее необходимо учитывать, что именно гражданский лоббизм сталодной из первых форм влияния граждан на законодательный процесс и54Исаков В. В.
«Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»: дис. ... канд. юрид. наук. –СПб., 2004. С. 47.55Там же.38формирование государственной политики в целом, именно он дал правовоеобоснование лоббистской деятельности и, таким образом, лег в основу всеголоббизма.Настоящаядиссертационнаяработапосвященапреждевсегоформамлоббистской деятельности, осуществляемой профессиональными лоббистами.Проекты закона о лоббизме и модели его правового регулирования, исследуемыев рамках настоящей работы, направлены на введение в правовое поле именнопрофессионального лоббизма.1.3.
Лоббизм как правовой институтВ Российской Федерации лоббизм как правовой институт в настоящий моментнаходится на стадии формирования: соответствующая специализированнаянормативно-правоваябазанаданныймоментпрактическиотсутствует,лоббистская деятельность частично регулируется действующими законами иподзаконными актами (см. подробнее Главу 3 настоящего исследования). Длясуществованиялоббизманормативногоакта,какправовогоинститутарегламентирующеготребуетсяосуществлениеналичиелоббистскойдеятельности, устанавливающего определенные требования и правила.Предметом правового регулирования лоббизма должна являться деятельностьпо представлению интересов лица или группы лиц в органах законодательной иисполнительной ветви власти и местного самоуправления. По своему существурегулирование лоббистской деятельности должно относиться к законодательству,касающемусявзаимоотношениймеждуобществом(гражданамииихобъединениями) и государством.
Как известно, конституционное право наиболеетесно связано с политикой и политической системой, оно закрепляет основынародовластия,некоторыеегоинститутынепосредственновыражаютнародовластие56. Таким образом, лоббизм можно рассматривать как один изинститутов конституционного права.56Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп.
– М.: Норма, 2007.С. 15–17.39Основу для специального законодательного регулирования лоббистскойдеятельности составляют положения конституций в различных государствах. ВРоссии в настоящее время на федеральном уровне конституционным основаниемлоббистской деятельности, прежде всего, являются положения статьи 32Конституции России 1993 года57, устанавливающие право граждан на участие вуправлении делами государства индивидуально либо через своих представителей,а также статьи 33, гарантирующие право каждого гражданина обращаться лично,атакженаправлятьиндивидуальныеиколлективныеобращениявгосударственные органы и органы местного самоуправления. Функционированиегрупп,стремящихсяоказыватьвлияниенагосударственныеорганывблагоприятном для их создателей направлении, базируется на статье 30Конституции, согласно которой гарантируется право на объединение и свободаобъединений.
Также стоит обратить внимание на статью 45 Конституции,устанавливающую, что каждый имеет право защищать свои права и свободывсемиспособами,незапрещеннымизаконом,чтопозволяетполагатьразрешенными и лоббистские методы защиты прав и свобод граждан и ихобъединений58.В США основу для регулирования лоббистской деятельности составляет перваяпоправка к Конституции США, в которой закреплено право граждан направлятьобращения в государственные органы об удовлетворении жалоб59.
В Германиилоббистская деятельность основывается на Основном законе ФРГ (статьи 9 и 17),который гарантирует право граждан создавать общества и объединения, а такжеиндивидуально и совместно с другими лицами обращаться с просьбами ижалобамивкомпетентныеорганынародногопредставительстваигосударственные учреждения60.57Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, в редакции от 21.07.2014)// Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2014, № 31, Ст. 4398.58Смирнов В.
В., Зотов С. В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право.1996. № 1. С. 117.59Конституции зарубежных государств. Американский континент / Под ред. А. В. Багдасаряна. Ереван: Изд-во«Мхитар Гош» 1998. 392 с.60Основной закон Федеративной Республики Германия 1949. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1. М.:Норма, 2001. С. 584.40Следует отметить, что положения о праве граждан участвовать в делахгосударства также предусмотрены и международными актами. В частности,статья 21 «Всеобщей декларации прав человека» 1948 года61, «Международныйпакт о гражданских и политических правах» 1996 года62 (статья 25) содержатположения о том, что каждый (без какой-либо дискриминации и необоснованныхограничений) имеет право принимать участие в ведении государственных дел какнепосредственно, так и через представителей.Таким образом, с учетом положений конституций различных государств имеждународных норм лоббизм как правовую категорию можно рассматривать какоднуизформнародовластия,котораядолжнаохватыватьсянормамиконституционно-правового регулирования.Отсутствие правового регулирования лоббизма в Российской Федерации даетоснование для восприятия лоббизма как одной из формы коррупции.
По мнениюавтора, отождествлять коррупцию и лоббизм совершенно неверно. Процесспринятиягосударственныхспровоцированныйрешенийкоррупционнойподдавлениемсоставляющей,группнеинтересов,можетбытьохарактеризован как лоббизм в подлинном смысле этого слова. Ведь в такомслучае взаимодействие субъектов права с представителями государственнойвласти осуществляется посредством совершения противоправных действий,лоббизмомжеможноназватьлишьдеятельность,осуществляемуюисключительно в рамках закона.Узаконенный лоббизм позволит повысить осведомленность общества о том, вчьих интересах принят тот или иной законопроект, чьи интересы представляютлоббисты.
Таким образом, с одной стороны, сама деятельность по лоббированиюинтересов представляет собой форму участия граждан в управлении обществом, ас другой стороны, введенный в правовые рамки лоббизм способствуетулучшению контроля населения за деятельностью государственных органов,61Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН от10 декабря 1948 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml62Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 г., принятый резолюцией 2200 А (XXI)ГенеральнойАссамблеиот16декабря1966года.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml41более широкой информированности общества о деятельности государственныхорганов.
Население будет более информировано о деятельности лиц, избранныхими в представительные органы государственной власти, что позволит импринимать более обоснованные решения на выборах.Кроме того, установление правового регулирования лоббистской деятельностиможетсодействоватьповышениюпрофессионализмаиответственностипредставителей органов государственной власти при выработке государственнойполитики, принятии и исполнении тех или иных государственных решений.По мнению автора, так как лоббизм напрямую затрагивает отношения междуобществом и властью, он является одним из институтов конституционного права.Лоббизм представляет собой форму непосредственного участия народа восуществлении государственной власти, способ влияния общества на принятиегосударственных решений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
