диссертация (1169686), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Публичность обеспечит возможность контроля лоббистских операций состороны государства и общественности. Публичность должна предполагать какведение реестра лоббистов, доступного для любого заинтересованного лица,обновления информации в реестре на регулярной основе, так и размещение в сетиинтернет информации, содержащейся в отчётах лоббистов.Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее положениявсесторонне раскрывают содержание категории «лоббизм», определяют ее связь ивзаимную обусловленность с другими научными категориями, вводят в научныйоборот российской юридической науку современные зарубежные концепциилоббистской деятельности, расширяя перспективы разработки и принятияспециального законодательства о лоббизме в Российской Федерации.Практическая значимость исследования заключается в том, что его выводымогут быть положены в основу разработки проектов законодательных актовфедерального и регионального уровня, регулирующих вопросы лоббированияинтересов в органах законодательной и исполнительной ветви власти.
Кроме того,материалы, представленные в диссертации, могут быть использованы в процессе16преподаваниятакихюридическихдисциплинкак«Правоведение»,Конституционное право РФ, Конституционное право зарубежных стран.Апробация результатов исследования. Основные положения и выводынастоящей работы являлись предметом обсуждения на заседаниях кафедрыКонституционногоправа;входеведениясеминарскихзанятийпоКонституционному праву зарубежных стран и Конституционному правуРоссийской Федерации на Международно-правовом факультете Московскогогосударственногоинститутамеждународныхотношений(университета)Министерства иностранных дел Российской Федерации; находили применение врамках работы автора в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации; составили основу трёх научных статей автора,опубликованных в журналах, входящих в перечень Высшей аттестационнойкомиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.Структурадиссертацииобусловленацелями,задачамиилогикойисследования.
Настоящая работа включает введение, три главы, состоящие издесяти параграфов, заключение и список использованной литературы.17ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ПОНЯТИЯ «ЛОББИЗМ»1.1. Исторические и современные трактовки понятия «лоббизм», «лоббистскаядеятельность» в России и за рубежомИнститут лоббизма в современном обществе любого государства играетсущественную роль, благодаря ему становится возможным согласованиеинтересов общества и государства, эффективное приятие политических решений.Исторически понятие «лоббизм» возникло в Англии. История лоббизма восходитк слову «лобби» – месту прогулок в монастыре.
В XVII веке «лобби» становитсяобозначением помещений для прогулки в Палате общин Англии, а с 1640 года –помещений, расположенных около зала заседаний Палаты и предназначенных длявстреч парламентариев с гражданами6.Исследование взаимодействия общества и государства в доктринальныхисточниках было начато еще Ж. Ж. Руссо (1712–1778). По мнению Ж. Ж. Руссо,интересы в обществе делятся на волю всех и общую волю; общая воляпредставляет собой точку пересечения всех интересов в обществе, а длядостижения общей воли требуется согласование интересов7.Лоббизм и группы интересов рассматриваются в основном в доктринальныхработах политологов.
Впервые в доктринальных источниках термины лоббизм,группы интересов появляются в работе А. Бентли (1870–1957) «Процессгосударственного управления. Изучение общественного давления». Лоббизмпредставляетсяавторомкакмеханизмвоздействиягруппдавлениянагосударственные органы. Группы давления имеют особый интерес, дляреализации которого они оказывают влияние на власть имеющих8.МорисДюверже(1917–2014),французскийгосударствовед,продолжилисследования лоббизма. Он впервые разделил лоббизм на прямой и косвенный. Вработе «Партийная политика и группы давления» он выделил несколько уровней6Политология.
Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 159.Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре: Трактаты: пер. с фр. М., 1998. С. 416.8Бентли А. Процесс государственного управления. Изучение общественных давлений. М.: Издательство Перо,2012. С. 267.718деятельности групп давления: первый уровень предполагает прямое влияние наорганы власти, второй – косвенное воздействие на общественность для измененияего мнений9.В настоящее время за рубежом существует два подхода к определению«лоббизма».Согласнопервомуподходу,лоббизмопределяетсякакосуществление права на обращение с заявлениями и просьбами в органызаконодательной и исполнительной ветви власти. В соответствии со вторымопределением лоббизм понимается как осуществляемая на профессиональнойоснове деятельность специалистов, нанимаемых предприятиями, профсоюзами ииными группами в целях отстаивания их интересов в ходе принятия важныхгосударственных решений.
Так, М. Буррелл рассматривает лоббизм как явление,зародившееся в англосаксонской культуре и в настоящее время представляющеесобой процесс профессионального влияния на деятельность государственныхорганов, в частности на правотворчество10. Ф. Шмиттер приходит к мнению, чтолоббизм является регулятором, посредником в решении конфликта интересовмежду государственными органами и общественными группами; лоббизм – этопрежде всего представительство интересов11.К. Левин (сенатор США, выступивший одним из инициаторов Закона ораскрытии лоббистской деятельности 1995 года) обращал внимание на значимуюроль лоббизма как института демократического управления обществом12.
Важнымдля функционирования данного института он считал возможность граждан знатьо том, кто и в каких размерах получает денежные суммы, способствующиепринятию тех или иных решений. Благодаря опубликованию такой информацииобеспечивается подотчётность государственных служащих, а общество получаетфактическую информацию и формирует реалистичное представление о характереи масштабах влияния на государственные структуры13.9Дюверже М.
Партийная политика и группы давления // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 4. С. 264.M. Burrell. Lobbying and media: working with politicians and journalists. Thorogoon. 2009. P. 73.11Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. № 2. С. 40.12Sen. Carl Levin, Hearing on S. 2279, Senate Subcommittee on Oversight of Government Management, Committee onGovernmental Affairs, Washington, D.C.
(Mar. 26, 1992).13Вопросы демократии. Лоббирование в Америке. 1998. Июнь. Т. 3, № 2. 42 с.1019Согласно Акту США о раскрытии информации о лоббистской деятельности,подлоббистскойдеятельностьюпонимаются,скорее,профессиональнаядеятельность, а не любые обращения в государственные органы. Лоббистскаядеятельность – это лоббистские контакты (которые определяются как письменноеили устное взаимодействие с органами государственной власти, осуществляемое винтересах клиента) и подготовительные действия, необходимые для налаживанияи поддержания таких контактов (планирование, расследования и иная работа), атакже координация лоббистской деятельности других лиц14.В соответствии с действующими правовыми актами Европейского союза15лоббизмом считается любая деятельность, осуществляемая с целью оказаниявлияния на формирование политики и процесс принятия решений в учрежденияхЕвропейского союза16.
То есть такая деятельность может представлять собой ипрофессиональный лоббизм, и либо обращение частных лиц в органыгосударственной власти в целях представления своих интересов.В советской науке длительное время считалось, что лоббизм представляетсобой исключительно иностранное явление, непременно связанное с подкупом. Всловаре иностранных слов 1986 года лоббизм рассматривался как «системаконтор и агентств крупных монополий при законодательных органах США,оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) назаконодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решенияпри принятии законов, размещении правительственных заказов и т.
п.»17.«Политологический словарь», изданный в 1997 году, определял лоббизм какдеятельность групп давления, отстаивающих собственные интересы посредствомвоздействия на органы законодательной и исполнительной власти. Лоббизм имеетцелью оказание влияния на законодательный процесс, деятельность политическихпартий и итоги голосования на выборах.
По мнению автора, указанное14United States Code Service. Advance Legislative Service. Public Law 104-65. (S. I060 – Lobbying Disclosure Act of1995). Chap. 24 (a).15William V. Luneburg, Thomas M. Susman. The Lobbying Manual: A Complete Guide to Federal Law GoverningLawyers and Lobbyists. Third addition. 2005. P. 26.16GreenPaper:EuropeanTransparencyInitiative".3May2006.URL:http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_en.pdf17Лоббизм // Словарь иностранных слов. 13-е изд.
М., 1986. С. 282.20определение не отражает полной смысловой нагрузки категории «лоббизм»:лоббисты в ходе своей профессиональной деятельности преследуют не толькополитические, но и экономические интересы.Многие авторы рассматривают лоббизм как «систему и практику реализацииинтересов различных групп граждан путем организованного воздействия назаконодательную и административную деятельность государственных органов18.В существующих доктринальных источниках российских авторов лоббизм,рассматривается, прежде всего, политологами.
А. В. Белоусов рассматриваетлоббизмкакинтересов19.способС.П.политическойПерегудовкоммуникации,определяетрезультатлоббированиеконфликтакакспособфункционального представительства и вид деятельности группы давления пореализации своих интересов20. П. А. Толстых рассматривает лоббизм какполитический институт, предполагающий процесс по продвижению интересовчастных лиц, коммерческих структур, лоббистских фирм, общественныхорганизаций в государственных органах в целях принятия выгодного для нихполитического решения данными государственными органами21. В работах В. А.Лепехина под лоббизмом понимается процесс нахождения баланса в деятельностивнутри государства и общества22.Ряд исследователей полагает, что лоббизм негативно влияет на общественнополитическую систему: так, А. В.
Малько полагает, что лоббизм подрываетдемократические устои общества23, Г. Д. Садовникова рассматривает лоббизм какпротиворечащий сути народного представительства24, И. И. Брянцев и Л. К.Баранова рассматривают лоббизм как форму проявления коррупции25.18Нещадин А. А. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути / Экспертный институт Российского союзапромышленников и предпринимателей; под общ. ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
