диссертация (1169686), страница 5
Текст из файла (страница 5)
А. А. Нещадина. М., 1995. 40 с.; Лебедева И. П. Малыйбизнес в Японии. М.: Восток–Запад, 2004. 176 с.19Белоусов А. Б. Лоббизм как политическая коммуникация. Екатеринбург. УрО РАН. 2005. С. 2016.20Перегудов С. П. Группы интересов и российское государство. М.: Изд-во «Эдиториал УРСС», 2005. С. 254.21Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
М.:Изд-во Канон-Плюс, 2006. С. 231.22Лепехин В. А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // Политические исследования. 1998.№ 4. С. 220.23Малько А. В. Политико-правовые проблемы лоббизма // Политология для юристов. М., 1999, С. 45724Садовникова Г. Д. Представительная демократия как конституционная ценность // Современный российскийконституционализм: проблемы теории и практики: сб. трудов кафедры конституционного и муниципального права21Однако не все исследователи так категоричны. В.
В. Субочев, напротив,считает лоббизм инструментом отстаивания законных прав и свобод и способом«выхода той общественной энергии, которую нельзя подавить и на пути которойнельзя поставить нормативные барьеры», препятствующие диалогу власти игражданина26. Его поддерживает и А. П. Любимов27. Зарубежные авторы такжеподдерживают идею о том, что любая демократия нуждается в лоббизме28.По мнению автора, лоббизм должен быть более тщательно исследован сюридической точки зрения исключительно как правовой институт.
Например,правоведА. С. Автономовдеятельностьуказывает,представителейчтолоббизмнегосударственныхпредставляеторганизацийвсобойрамкахвзаимодействия с представителями власти с целью повлиять на принятие (илинепринятие) решений с учетом интересов социальных групп29.Для существования лоббизма как правового института требуется наличиенормативно-правового регулирования, определяющего порядок осуществлениялоббистской деятельности. Предметом правового регулирования лоббизмаявляется деятельность по представлению интересов определённого лица илигруппы лиц в органах законодательной и исполнительной ветви власти и местногосамоуправления.При этом далеко не все отношения, складывающиеся между лоббистами ипредставителями бюрократического аппарата или депутатского корпуса, требуютправовой регламентации и могут быть отнесены к предмету правовогорегулирования лоббизма.
Между фактически складывающимися отношениями сучастием представителей общественности и государственной власти и сферойправового регулирования этих отношений нет и не может быть жёсткойкорреляции.СуществуетдостаточнобольшойкомплексобщественныхРоссии, посвященный 15-летию Конституции Российской Федерации / отв. ред. С. В. Нарутто, Е.
С. Шугрина. М.,2008. С.117.25Брянцев И. И., Баранова Л. К. Коррупция как форма теневого лоббизма // Власть. 2008. № 3. С. 13.26Субочев В. В. Законные интересы / под ред. А. В. Малько. М., 2008. С. 390.27Любимов А. П. История лоббизма в России. М., 2005. С. 144.28Leif T., Speth R. Die funfte Gewalt.
Lobbyismus in Deutschland. CWV Fachverlage GmbH. Wiesbaden, 2006. S. 53,164.29Автономов А. С. Азбука лоббизма. М.: Права человека, 2004. С.112.22отношений, складывающихся в соответствующей сфере, которые вполне могутразвиваться без правового вмешательства.Например, общественные связи, сопутствующие процессу лоббированияинтересов, обеспечивающие лоббистскую деятельность, вовсе не требуютправового регулирования и, более того, по своей природе многие из них впринципе не могут войти в рамки правового поля.
Речь идет, прежде всего, оботношениях, складывающихся в процессе выработки интересов, защита которыхсоставляет цель лоббистской деятельности, трансформации его в конкретныеинициативы и предложения, поиска лиц и объединений, преследующих сходныеинтересы для образования коалиции в целях обеспечения успешной реализациисовместных интересов и поставленных задач. За рамками правового поля такжеостаются кампании и программы, организуемые в целях выяснения общественныхнастроений, всевозможные социологические опросы по определению рейтингапопулярности политических деятелей, выявлению рекомендаций в адреспредставителей государственной власти.1.2.
Основные характеристики лоббизма и лоббистской деятельности:субъекты, виды, цели, формы и методы лоббистской деятельностиНесмотря на различные подходы к определению термина «лоббизм» и«лоббистская деятельность», сложившиеся в доктринальных источниках, можновыделить общие черты, свойственные лоббизму независимо от трактовки данноготермина:•Лоббизм предполагает наличие субъектов и объектов воздействия.Субъектами могут быть различные группы лиц, отдельные лица, обладающиеопределенныминтересом.Объектомвоздействияявляютсядеятельностьгосударственных органов (как на федеральном уровне, так и на уровне регионов).•Лоббизм осуществляется в определенных целях, выражающихся в защитетех или иных интересов.•Для отстаивания интересов субъекты лоббистской деятельности используютразличные методы и технологии, формы лоббистской деятельности.23Субъекты лоббистской деятельностиПод субъектами лоббистской деятельности следует понимать лиц, которыеосуществляют деятельность по лоббированию соответствующих интересов ворганах государственной власти и местного самоуправления.В соответствии с Актом США о раскрытии информации о лоббистскойдеятельности 1995 года субъектами лоббистской деятельности в США являютсялоббисты – физические лица (lobbyist) и юридические лица (lobbying firm).Лоббист – физическое лицо, которое клиент нанял в штат или привлек заденежное или иное вознаграждение, которое оказывает услуги, выражающиеся всовершении лоббистских контактов (при этом лоббистская деятельность такоголица должна составлять не менее 20 % времени, которое лицо тратит на работу попредставлению интересов клиента в течение полугода).
Лоббистской фирмойявляется юридическое лицо, которое имеет одного или более сотрудников,представляющих интересы клиента в качестве лоббиста, за исключением случаевесли клиентом является сама фирма-работодатель.В Европейском союзе (на наднациональном уровне) под лоббистамипонимаются юридические и физические лица, осуществляющие деятельность попредставлению интересов соответствующих лиц в государственных органах,такие как компании, оказывающие консультационные услуги по вопросамвзаимодействиясгосударственнымиорганами,юридическиефирмы,некоммерческие общественные организации, штатные сотрудники компаний илиторговые ассоциации30. Во Франции, где в 2016–2017 годах было введенозаконодательное регулирование лоббистской деятельности, под лоббистамипонимаютсячастныеюридическиелица;публичныеобразованияипромышленные группы; торговые и индустриальные палаты, в которых основнойдеятельностью директора, сотрудника или одного из членов организации являетсяоказание влияния на процесс принятия решений в государственных органах,30Green Paper: European Transparency Initiative.
3 May 2006. URL:http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_en.pdf24содержаниеположенийзаконодательныхиактов31.нормативныхТакжелоббистами рассматриваются физические лица, не являющиеся сотрудникамисоответствующих юридических лиц, но осуществляющие подобную деятельностьв индивидуальном порядке.Таким образом, правопорядки, в которых предусмотрено законодательноерегулирование лоббистской деятельности, рассматривают в качестве лоббистовкак физических лиц, так и корпоративных лоббистов (так называемые «группыдавления»).Вобразования,качествепоследнихпрофессиональныевыступаютсоюзы,крупныеассоциациикорпоративныепредпринимателей,общественные объединения – все они в своей структуре специальные службы,численность которых варьируется от нескольких десятков до сотен сотрудников.Лоббистымогутпредставлятьсобойотдельныеюридическиелица(оказывающие юридические, консультативные услуги), которые нанимают другиеорганизации и физические лица для осуществления лоббистской деятельностиили же могут состоять в штате соответствующих отделов компаний, в кругдолжностных обязанностей которых входит взаимодействие с государственнымислужащими32.
Нередко компании объединяют свои усилия в рамках торговопромышленных палат, общественных объединений для отстаивания интересовопределенной индустрии на общенациональном, региональном и местномуровнях.Крометого,вдоктринальныхвнутригосударственныхлоббистов.источникахНапример,выделяютСШАиностранныхчастоприбегаютикиспользованию лоббистов для оказания влияния на мировой рынок.
Начиная сXIX века США используют эмиссаров, отстаивавших интересы капиталистов вЮжной Америке, Африке и Китае. Согласно Акту о раскрытии информации олоббистской деятельности 1995 года, сузился перечень иностранных лоббистов вцеляхповышениячислаофициальнозарегистрированныхнациональных31Law 2016-1691 of Dec.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
