диссертация (1169686), страница 6
Текст из файла (страница 6)
9, 2016 Regarding Transparency, the Fight Against Corruption, and Modernization of EconomicLife, art. 15. URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000033558528&dateTexte=2017112932Шпигель Л. Т. Технологии лоббирования. М.: Московская типография. 2009. № 2. С. 44.25лоббистов. В результате в США возник этнический лоббизм, который реализуетсягруппами, созданными по национальному признаку. Деятельность такого родалоббистов, прежде всего, обеспечивает особенность демократии в США,выражающуюся в том, что каждый политический деятель стремится получитьподдержку всех групп и меньшинств, среди которых важное место занимаютнациональные общности33.В Российской Федерации отсутствует закрепление понятия лоббиста нагосударственном уровне, однако, безусловно, деятельность по представлению иотстаиваниюинтересовосуществляетсядействующихопределенныхпостоянно.вРоссии,Средихотелосьлицвгосударственныхкорпоративныхбывыделитьсубъектоворганахлоббизма,Общественнуюпалату,осуществляющую свою деятельность на основании Федерального закона от04.04.2005 года № 32-ФЗ34.
По словам заместителя секретаря Общественнойпалаты В. В. Гриба, Общественная палата – институциональная формацивилизованного лоббизма интересов гражданского общества в отечественномполитико-правовом пространстве. Общественная палата соответствует темкритериям, которые отличают лоббистскую организацию: в рамках нееприсутствуют группы интересов и группы давления; проводится анализ проектоврешений государственных органов; дается оценка работы ветвей власти;предпринимаются меры по активному вовлечению избирателей в дело управлениягосударством, проводится информационная работа, сбор сведений, необходимыхдляпроведенияцивилизованнойлоббистскойдеятельности35.Формыосуществления лоббистской деятельности здесь представлены такими отчастизаконодательно предусмотренными возможностями, как работа в общественныхсоветахприорганахисполнительнойвласти(министерствах,службах),проведение общественного слушания законопроектов, направление запросов вуполномоченные государственные органы и т.
д.33Роль маленькой Армении в судьбе Америки // Контекст. 2009. № 1. С. 90.Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от28.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, Ст. 6.35Гриб В. В. Общественная палата Российской Федерации как элемент политико-правовой институционализациигражданского общества: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2010. С. 15.3426Цели лоббистской деятельностиКак правило, цели лоббистской деятельности не раскрываются отдельно взаконодательных актах, их можно определить путем анализа содержаниянормативных определений лоббистской деятельности.Так, например, Акт США о раскрытии информации о лоббистскойдеятельности 1995 года содержит определение лоббистских контактов, подкоторыми понимается устное или письменно общение (в том числе, сиспользованиемэлектронныхсредствсвязи)сдолжностнымлицомисполнительного или законодательного органа власти, которое производится отимени клиента в следующих целях:•оказание влияния на формулировку положений, внесение изменений илипринятие федеральных законов (включая законопроекты), правил, нормативноправовых актов, приказов и постановлений органов исполнительной власти иликаких-либо программ, политик, позиций Правительства США;•воздействие на осуществление реализации ю федеральных программ иполитик (включая позицию на переговорах, предоставление вознаграждений,реализацию государственных контрактов, выдачу грантов, займов, разрешенийили лицензий) или•влияние на решение о назначении или утверждении в должности лица напозиции, согласование по которым необходимо получить от Сената36.В доктринальных источниках основными целями лоббизма в США считают:•воздействие на налоговую политику государства;•влияние на формирование бюджета, выделение бюджетных ассигнованийопределенным группа лиц / отраслям промышленности;•воздействие на принятие и изменение правового регулирования вотношении правил сбыта продукции и стандартов качества;•отстаиваниеинтересовклиентаповопросууспешногоучастиявгосударственных тендерах и конкурсах37.36United States Code Service.
Advance Legislative Service. Public Law 104-65. (S.I060 – Lobbying Disclosure Act of1995). Chap. 24 (a), Art. 8.27Законодательство Российской Федерации в настоящее время не содержитопределений термина «лоббизм» или «лоббистская деятельность». Определениеможно найти в проектах федерального закона, касающегося лоббистскойдеятельности. В законопроекте 2015 года «О порядке продвижения интересовкоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органахгосударственной власти и местного самоуправления» содержится определениепонятия «продвижение интересов» (законопроект избегает использованиятермина «лоббистская деятельность»), под которым понимается устное илиписьменное взаимодействие представителя интересов с должностным лицоморгана государственной власти или местного самоуправления в предусмотренномзаконом порядке с целью влияния на разработку и принятие указаннымиорганами нормативных актов, политических, экономических, административныхи иных решений в интересах представляемого лица38.Учитывая указанные выше определения и подходы к пониманию лоббизма,описанные выше, по мнению автора, можно выделить следующие разновидностицелей лоббистской деятельности:•принятие/изменение/отменакакого-либонормативно-правовогоакта(закона, приказа, постановления органа государственной власти) в интересахопределённого лица или группы лиц, а также в распространении действиянормативно-правового акта на конкретных участников регулируемых отношений(например,законыодемонополизации,направленныенастабилизациюэкономической ситуации в стране и защиту субъектов малого и среднегопредпринимательства);•получение финансовых выгод: получение грантов, субсидий, инойматериальной помощи, выделение средств из федерального (регионального)бюджета;37Wolpe B.
C., Levine B. J. Lobbying Congress: How the System Works. Wash.: Congressional Quarterly Inc. 1996. P.134.38Законопроект № 833158-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальныхпредпринимателей в органах государственной власти и местного самоуправления». – URL:http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/0A9AF7546FD5626543257E7B0054A545/$File/8331586.PDF?OpenElement28•получение налоговых льгот, включая освобождение от налогообложенияпри совершении определённых операций, обложение их по пониженным ставкам,получение налогового кредита и т.
п.);•принятие органами государственной власти политических и экономическихмер, благодаря которым лицо или группа лиц получают благоприятные условиядеятельности(например,решенияоподдержкенациональныхтоваропроизводителей, заключения международных договоров с иностраннымигосударствами в сфере торговли и экономического сотрудничества и т. п.);•назначениенадолжностилиц,представляющихинтересысоответствующего лица или группы лиц, в органах государственной власти.Указанные цели зачастую представляют частные интересы лица или группылиц, однако лоббисты представляют и общественные значимые интересы,преследуют достижение общественно-полезных целей.
Причем в подобныхслучаях они взаимодействуют со средствами массовой информации, которыенередко называют «четвертой ветвью власти». Совместно аккумулируя ресурсы,лоббисты и представители СМИ гораздо быстрее и эффективнее могут достичьжелаемого результата. Примером такого двустороннего сотрудничества стал, кпримеру, выпуск журнала «Образовательная политика», издаваемого в целяхподдержки и лоббирования изменений, обусловленных развитием российскогогражданского общества39.Кроме того, цель лоббистской деятельности может состоять в достиженииопределенногоотрицательногорезультата,например,вотклонениизаконопроекта или административного акта, непринятии политически илиэкономически значимого решения, отказе от финансирования за счет бюджетныхассигнований предприятий-конкурентов и т.
д.Формы и методы лоббистской деятельностиУказанные в предыдущем разделе цели лоббистской деятельности достигаютсяпутем использования различных форм и методов лоббизма. Авторы исследований39О журнале «Образовательная политика». URL: http://edupolicy.ru/29о лоббистской деятельности зачастую не разделяют понятия форм и методовлоббистской деятельности. Например, И. В.
Чебыкин в своем диссертационномисследовании по сути отождествляет данные понятия и не определяет самитермины«формылоббистскойдеятельности»и«методылоббистскойдеятельности»40. Кроме того, отсутствует и единая классификация форм иметодов лоббизма.В. В. Исаков определяет термин «форма лоббистской деятельности» как«способ выражения лоббистских действий вовне».И. В. Чебыкин41 в качестве форм лоббистской деятельности выделяет прямой инепрямой лоббизм:•Прямой лоббизм ориентирован на непосредственное влияние на объектдавления. Например, используемыми методами в рамках данной формы являютсяубеждениедолжностногоконсультацийзаконопроектов,полицавинтересующимвыступлениянаходеличноговопросам,заседанияхобщения,организацияподготовкаэкспертизыкомитетовикомиссийзаконодательного органа.
Методом прямого лоббизма также может являтьсяфинансирование проведения выборов, продвижение кандидатур для занятиядолжностей в государственных органах.•Непрямой (косвенный) лоббизм ставит своей целью формированиеопределенного общественного мнения по интересующему вопросу через СМИ,проведение публичных акций протеста, собраний, манифестаций, забастовок42,организацию научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов»,подготовку прогнозов и предоставление результатов исследований в целях40Чебыкин И. В.
Институционализация лоббистской деятельности (конституционно-правовой аспект): дис. …канд. юрид. наук. – СПб., 2004. С. 36.41Там же, c. 47.42К косвенному лоббированию интересов часто прибегают профсоюзы, основной целью которых являетсявыражение согласованной воли работников определенной отрасли и отстаивание своих интересов, в том числе припомощи законных забастовок. Подобные акции организуют и работодатели: крупные промышленники могутделать шаги по закрытию предприятий, их перенос в другой регион или страну, что может вызвать значительноесокращение штата и привести к увеличению безработицы.
Заявления об этих мерах неизбежно провоцируютпротесты. Все эти меры предпринимаются, чтобы вынудить государство предоставлять налоговые послабления,льготные кредиты и пр.30оказания воздействия на принятие решений в правительстве и комитетахпарламента43.Если прямое лоббирование интересов в государствах со сложившейся системойнормативной регламентации лоббистской деятельности, как правило, введено вправовое русло, то косвенное, напротив, большей частью остается изъятым изсферы правового регулирования лоббистских отношений.Во-первых,косвенноелоббированиеинтересовобычносопряженосвоздействием не только на чиновников и парламентариев, но и на прочих лиц, незанимающих какие-либо должности в органах законодательной и исполнительнойветвивласти,ипредполагаетобращениекспособамопосредованноговоздействия, в силу чего доказать намерение лица лоббировать конкретныйинтерес становится крайне затруднительным.Во-вторых, на нормативном уровне, урегулировав вопросы косвенноголоббирования интересов, на практике в силу его специфики окажется весьмасложным, а зачастую и невозможным отделить лоббистские операции от права насвободное волеизъявление: свободу мысли, слова и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
