диссертация (1169686), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Е. Чиркин, Ф. Шмиттер, Л. М. Энтин и другие.Эмпирическуюбазуисследованиясоставляеткомплексисточниковразличного характера и содержания, основу которых составили нормативноправовыеакты:КонституцияРоссийскойФедерации,федеральныеконституционные законы, федеральные законы, акты палат ФедеральногоСобрания, законодательные и иные акты субъектов федерации, проекты11федеральных законов о регулировании лоббистской деятельности в органахгосударственной власти Российской Федерации, а также конституции, законы ииные правовые акты, регламентирующие порядок, формы и методы лоббированияинтересов в исследуемых иностранных государствах.
Кроме того, эмпирическуюбазуисследованиясоставилистенограммыпленарныхзаседанийпалатФедерального Собрания, официальные записи слушаний в палатах ФедеральногоСобрания,экспертно-аналитическиематериалы,подготовленныекомитетамиГосударственной Думы Федерального Собрания РФ.Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:•лоббизмисследуется,преждевсего,какправовойинститут,составляющий структурный элемент системы права государства;•представлен компаративный анализ правового регулирования лоббизма взарубежных странах (США, Великобритания, Германия, Франция, Литва,Польша) с учётом последних изменений (в том числе, за 2016–2017 годы),современных тенденций и текущих перспектив правового регулирования даннойсферы в зарубежных странах, выявлены актуальные модели правовогорегулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах – это позволилопривнести новые перспективные научные знания в российскую правовуюдоктринувчастисовременногоправовогорегулированиялоббизмаинаметившихся тенденций его развития в зарубежных странах;•комплексно исследованы правовые основы лоббистской деятельности вРоссийскойФедерации,действующиеправовыенормы,применимыекпредставлению/отстаиванию интересов граждан и юридических лиц в российскихгосударственных органах в настоящий момент;•проведён сравнительно-правовой анализ всех законопроектов, которыевносились в Государственную Думу Российской Федерации за весь срок еёдеятельности, и определены негативные и позитивные стороны данныхзаконопроектов;12•обоснована необходимость законодательного урегулирования лоббизма вРоссии и создания эффективной системы контроля лоббирования интересов ворганах государственной власти Российской Федерации;•разработан ряд предложений по законодательному урегулированиюлоббистскойдеятельности,созданиюоптимальноймоделиееправовойинституционализации в Российской Федерации.Научная новизна либо отдельные ее элементы отражены в основныхположениях, выносимых на защиту.1.Будучи эффективным инструментом взаимодействия власти и общества,лоббизм имеет глубокие исторические корни.
При этом важнейшим этапомразвития лоббизма в США, ФРГ, Франции, Великобритании и другихгосударствахявиласьегоправоваяинституционализация.необходимойсоставляющейправовыхсистемсовременныйправовойинститутлоббизмаВвышеуказанныхпредставляеткачествегосударствсобойсистемуюридических норм, регламентирующих порядок, способы и формы воздействиялиц и их объединений на органы законодательной и исполнительной ветви властив целях принятия государственными органами желательных для указанныхсубъектов решений, служащих реализации продвигаемых ими интересов.Лоббизмкакполитико-правовоеявлениепредставляетсобойформувзаимодействия государства и общества.
По мнению диссертанта, правоваяинституционализация лоббизма как форма взаимодействия государства иобщества в Российской Федерации, с одной стороны, позволит комплекснорегламентировать процесс отстаивания интересов граждан и их объединений вгосударственных органах, а с другой стороны, обеспечит прозрачностьдеятельности представительных и исполнительных органов и осведомлённость отом, в чьих интересах принят тот или иной законопроект.2.Компаративныйанализправовогорегулированиялоббистскойдеятельности в США и странах Европейского Союза позволяет говорить оналичии ряда особенностей. Так, в США, где система законодательногорегулированиялоббизмаскладываласьнапротяжениимногихлет,его13совершенствование идет в направлении все более подробной регламентациилоббистских операций и постепенно вводятся все новые требования (в частности,в настоящее время ведется обсуждение возможностей регламентации теневого инародного лоббизма).
В большинстве стран Европейского Союза, в которыхлоббизм ограничен определёнными правовыми рамками, его регулированиеизначально носило диспозитивный, более мягкий, чем в США, характер сиспользованием добровольных механизмов и системы самоконтроля. Тем неменее, в настоящий момент можно заметить общую тенденцию ужесточениялоббистского регулирования как в институтах ЕС (выдвигаются инициативы овведении обязательного реестра лоббистов, направленные на повышение доверияучастников отношений к деятельности европейских институтов), так и вотдельных государствах – Франции, Великобритании и Германии.
В Литве иПольше, где сразу была применена императивная модель регулирования, и приэтом исторически регулирование лоббизма не осуществлялось, введённаярегламентация не имеет позитивного эффекта и носит формальный характер.Изученная практика зарубежных государств показывает, что для успешнойинституционализации лоббизма требуется постепенное ужесточение правовогорегулирования: от диспозитивных методов и добровольного регулирования кимперативному регулированию, когда в обществе сложится необходимоепонимание лоббистской культуры и этики.3.В отсутствие правового регулирования деятельности профессиональныхлоббистов в Российской Федерации лоббистская деятельность имеет теневойхарактер и ассоциируется в обществе с коррупцией, протекционизмом,конфликтом интересов и торговлей влиянием, то есть отношение общества клоббизму в настоящий момент искажено.
Коррупция же является прямымследствием неузаконенного, теневого осуществления лоббизма. Введённый врамкизаконалоббизмоткоррупциикакразотличаетсязаконностьюотстаиваемого интереса, а также законностью порядка представления интересов ворганах государственной власти, взаимодействием между должностными лицамии лоббистами строго на основании закона, правил деловой этики, открытостью и14транспарентностью лоббистских операций. Введенный в рамки закона лоббизмможет стать одним из наиболее эффективных методов борьбы с коррупцией.4.Анализправовогорегулированиялоббистскойдеятельностивзарубежных странах позволяет прийти к заключению о том, что в процессеправовой институционализации лоббизма в Российской Федерации мог бы бытьиспользован опыт США и ряда стран Европейского Союза, но с обязательнымучетомроссийскихполитико-правовыхреалий.Приэтом,помнениюдиссертанта, оптимальным для регулирования лоббизма в России являетсяиспользованиеевропейскогокомбинированногоподходов).Такойметодаметод(сочетаниепредусматриваетамериканскогоизаконодательноеопределение основных понятий, связанных с лоббистской деятельностью,закрепление правового статуса субъектов лоббистской деятельности, введениедобровольной системы регистрации лоббистов и наделение лоббистов широкимиправами, которые они получают благодаря добровольной регистрации, а такжевведение санкций за совершение теневых операций зарегистрированнымилоббистами.5.Регулирование лоббистской деятельности должно основываться насоблюдении конституционных прав и свобод граждан, конституционныхпринципов.
Установление запретов и правил поведения лоббистов не должноограничивать конституционные права граждан на обращение в государственныеорганы, на свободный доступ к информации. В связи с этим автор исходит изтого, что под регулирование лоббистской деятельности должен подпадать именнопрофессиональный лоббизм – взаимодействие с органами власти от имени и винтересах других лиц.6.Диссертант аргументировано не соглашается с позицией ряда российскихспециалистов о том, что лицо, лоббирующее интересы клиентов в органахгосударственной власти, не должно осуществлять иную предпринимательскуюдеятельность, и выступает за расширенный круг субъектов лоббистскойдеятельности.
Дело в том, что развитие и усложнение политического процесса вгосударстве приводит к закономерному возрастанию количества субъектов15лоббистской деятельности. В результате многие крупные компании, оказывающиеконсалтинговые, юридические и иные профессиональные услуги, помимо своихосновных функций, активно вовлекаются в процесс по лоббированию интересовклиентов в государственных органах. По мнению диссертанта, установлениезапрета совмещения такой деятельности с совершением лоббистских операцийприведёт, очевидно, к вытеснению их «в тень».
Таким образом, крупныекомпании фактически будут лишены возможности ведения законной, открытойлоббистскойдеятельности,чтоспособнопривестилишькмножествузлоупотреблений и, в результате, свести на нет все попытки правовогорегулирования профессионального лоббизма.7.Одним из основных принципов регулирования лоббистской деятельностидолжна стать ее публичность, открытость для общественности. Это позволитискоренить формы теневого лоббизма, широко используемые в коррупционныхцелях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
