диссертация (1169686), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Речьидёт, прежде всего, об опыте США и ФРГ, где лоббизм получил правовуюинституционализацию, а лоббистская деятельность находится под контролемкомпетентныхгосударственныхорганов,чтовзначительнойстепениограничивает противоправную деятельность, направленную образование иразвитие любых теневых форм лоббирования интересов в органах публичной2Субочев В. В. Лоббизм в России: природа, специфика, проблемы правового регулирования // Право и управление.М.: Граница, 2012; Жильцова С. А. Лоббизм в России // Публично-правовые исследования.
2012. № 2.;Меньшенина Н. Н., Пантелеева М. В. Лоббизм: учебное пособие. Курс лекций. Екатеринбург: ИздательствоУральского университета, 2016.3Хабриева Т. Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права.2012. № 6.; Боброва Н. А., Заикин Д.
А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное имуниципальное право. 2009. № 3.; Брянцев И. И., Баранова Л. К. Коррупция как форма теневого лоббизма //Власть. 2008. № 3.; Колосова Н. М. Лоббизм и коррупция // Журнал российского права. 2014. № 2.4Васильева С. В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования //Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 1.; Васильева С.
В. Правовое регулирование лоббизма и иныемеханизмы продвижения частных интересов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2011. № 2.; Кучеров А.Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в РФ // Государственная власть и местное самоуправление вРФ: система, опыт, перспективы. М., 1998.7власти. Тем не менее, вышеуказанные работы, посвященные правовомурегулированию лоббизма в зарубежных странах, были написаны на рубеже XXXXI веков и, как результат, не учитывают тех фундаментальных изменений,которые произошли в зарубежном законодательстве, регулирующем лоббистскуюдеятельность, в последние 5-7 лет.Ряд российских специалистов исследовали лоббизм как один из механизмовраспределения государственной власти, направленный на отстаивание, защиту ипродвижениеинтересовгосударственныхопределённыхорганах.Так,слоёв,категориягруппилоббизмаобъединенийкаквсистемыпредставительства интересов исследовалась В.
А. Губернаторовым, Н. Ю.Лапиной, С. П. Перегудовым и многими другими5. При этом лоббистскаядеятельность рассматривалась ими сквозь призму возможностей продвижениялоббистами в органах государственной власти экономических интересовотдельных групп и объединений. Ценность их трудов, посвящённых проблемамлоббизма, была определена текущей политической ситуацией в стране, что делалоихвостребованнымилишьвсоответствующийкраткосрочныйпериодфункционирования политической власти.Таким образом, в российской юридической доктрине в настоящий моментнаблюдается недостаток комплексных исследовательских работ, посвящённыхтеоретическому осмыслению лоббизма как политико-правового феномена, атакже касающихся современного регулирования лоббизма в зарубежных странах.Предметом большинства исследований являются или отдельные операции полоббированиюинтересоввпалатахФедеральногоСобрания,илизаконодательство и практика осуществления лоббистской деятельности вотдельных зарубежных государствах, часто неактуальные ввиду динамикиизменений на современном этапе.
Вместе с тем проблема введения лоббизма вединое правовое русло чрезвычайно актуальна как для согласования частных игрупповых интересов различных структурных составляющих современного5См., например: Медведев О. Российский ВПК: «младший брат в семействе лоббистов» // Бизнес и политика. 1995.№ 1; Паппе Я. Отраслевые лобби в правительстве России (1992–1996) // Proetcontra. 1996. Т.
1. № 1 и др.8российскогообществасинтересамироссийскогогосударства,такипредотвращения коррупционной деятельности, именно поэтому эта научная и,одновременно, практическая проблема требует глубокого и всестороннегоисследования.Объект и предмет исследования. Объектом исследования являютсяобщественныеотношения,представления/продвиженияскладывающиеся(лоббирования)интересоввпроцессезаинтересованноголица/группы лиц в органах государственной власти Российской Федерации, СШАи отдельных государствах – членах Европейского Союза.Предметом настоящего исследования является действующее правовоерегулирование и перспективы введения и совершенствования правовогорегулированияпрофессиональнойдеятельностипопредставлениюипродвижению (лоббированию) интересов заинтересованного лица и (или) группылиц в органах государственной власти в России, США и отдельных государствах– членах Европейского Союза.Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в компаративноманализе различных моделей правового регулирования лоббистской деятельности,применяемых в зарубежных странах в настоящее время, а также в выявленииперспектив законодательного урегулирования лоббизма в Российской Федерациии определении наиболее оптимальной для России модели его правовойинституционализации.Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:– исследовать генезис лоббизма как политико-правового института;– установить правовую природу лоббизма и основные подходы к егоназначению;– определить инструментарий лоббизма и лоббистской деятельности:субъекты, виды, цели, формы и методы лоббистской деятельности, выявить еепозитивные и негативные проявления;– определить место правового института лоббизма в системе права, еговзаимосвязь с другими правовыми институтами и подотраслями права;9–рассмотретьдействующееправовоерегулированиелоббистскойдеятельности, определить его особенности в США, Европейском Союзе иотдельных странах Европейского Союза (в частности, Германии, Франции,Великобритании, Литве, Польше);– спрогнозировать направления дальнейшего развития института лоббизма вгосударствах Европейского Союза с учетом наметившихся в настоящее времятенденций;– проанализировать действующее правовое регулирование взаимодействияграждан и юридических лиц с органами государственной власти в РоссийскойФедерации и законопроекты, внесённые в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации;– сформулировать на основе анализа практики указанных иностранныхгосударств рекомендации по правовому урегулированию профессиональнойлоббистской деятельности в нашей стране.Методологическая основа исследования.
Настоящее диссертационноеисследованиепроводилосьсприменениемрядаметодовпознанияиисследования:1. Общенаучных методов познания (например, методы формальной идиалектической логики, метод системного анализа, аналогии, восхождения отабстрактного к конкретному, моделирования и др.). При этом теоретикопознавательныйпотенциалобщенаучныхметодовпознаниякпредметуисследования применяется не схематично, но под углом зрения целей и задачюридического познания специфики лоббистской деятельности.2.Специальныхметодовисследования(например,статистического,кибернетического, конкретно-социологического, и др.). Так, в частности,правовые проблемы лоббистской деятельности рассматриваются с точки зренияобщественных явлений и процессов, которые на сегодняшний день происходят вСША, государствах Европейского Союза, России в сфере взаимоотношений ивзаимовлияния гражданского общества и государства.103.
Частно-научных (правовых) методов исследования (например, формальноправового, правовой аналогии, сравнительно-правового и др.). Сравнительноправовой метод исследования является базовым для настоящей работы, так каквыражает специфику проведенного исследования и новизну подхода к изучаемойпроблеме. В работе предпринимается попытка выявления оптимальной моделиправового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации подуглом зрения теории и практики США и государств Европейского Союза.
Автор,таким образом, прослеживает общемировые тенденции и направления развитияправового института лоббизма в целом. При этом применение сравнительноправового метода познания обеспечивает возможность выявления позитивных инегативныхаспектовправовойрегламентациилоббизмависследуемыхиностранных государствах с точки зрения ее заимствования, исходя из условийфункционирования российской политической и правовой системы и особенностейроссийской государственности.Теоретическуюосновуисследованиясоставилинаучныеконцепциироссийских и иностранных специалистов, посвящённые проблемам организацииполитической системы, правотворчества и правоприменения в сфере лоббизма,обеспечения эффективного контроля лоббистской деятельности. Таким образом,теоретическуюосновунастоящегоисследованиясоставилитрудытакихотечественных и зарубежных ученых-юристов, государствоведов и политологовкак: А.
Авакьян, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, Л. Браун, А. Бентли, М. Буррел, К.Бэйли, В. Г. Вишняков, С. Дэли, М. Дюверже, Б. Кейн, С. А. Комаров,Н. М. Коркунов, Е. А. Кремянская, Б. С. Крылов, Б. М. Лазарев, К. Левин, Ю. И.Лейбо, Д. Маккей, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Г. Пил, Н. Смит, В. В.Субочев, Д. Фергюссон, В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
