диссертация (1169686), страница 12
Текст из файла (страница 12)
S. 612 (1954).United States v. Harriss, 374 U.S. 612 (1954).105Federal Lobbying: Federal Regulation of Lobbying Act of 1946 Is Ineffective: T-Ggd-91-56 by U. S. GovernmentAccountability Office.10455лоббистов сообщали о своей финансовой активности, 90 % заявили об отсутствиизатрат на уплату вознаграждений, 95 % сообщили об отсутствии затрат наотношение с государственными органами и только 32 % декларантов сообщилиномера и наименования законопроектов, которые они лоббировали106.Этап 4 – Закон «О раскрытии лоббистской деятельности» (1995 г.).До 1995 года законодательное регулирование лоббизма практически оставалосьнеизменным.
Хотя необходимость изменений назревала и в 1950-х – 1970-х годах,причинойпересмотразаконодательногорегулированиялоббизмасталорасследование одного из комитетов Сената, проведённое в 1987 году, в связи сзаключением выгодных государственных контрактов с корпорацией Ветдех(Wedtech Corporation). Корпорация наняла большое количество лоббистов,обладающих хорошими связями в Конгрессе, для того чтобы содействоватьзаключениюданногомногочисленнымиантилоббистскуюконтракта.нарушениями.политику,ЛоббированиеРасследованиезародившуюсявобылоосуществленоповлекловремязассобойпрезидентскойизбирательной компании 1992 года, выразившуюся в государственной реформерегулирования лоббизма107.В 1995 году был разработал и принят новый Закон «О раскрытии лоббистскойдеятельности» («Lobbying Disclosure Act 1995»)108.
Данный Закон действует внастоящий момент с учетом внесенных поправок. Основной его идеей сталапоследовательная реализация принципа гласности, создание эффективнойсистемы обеспечения информированности государственных органов о формах иметодах, участниках лоббистской деятельности109.На церемонии подписания Акта Президент США Билл Клинтон сказал, что«это жесткий, но хороший закон, снимающий завесу с мира вашингтонского106Там же. Federal Lobbying: Federal Regulation of Lobbying Act of 1946 Is Ineffective: T-Ggd-91-56 by U.
S.Government Accountability Office.107William V. Luneburg. The Evolution of Federal Lobbying Regulation: Where We Are ow and Where We Should BeGoing. URL: http://www.mcgeorge.edu/Documents/Publications/MLR4104_Luneburg_MASTER.pdf108Lobbying Disclosure Act 1995. URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html109Jacob R.
Straus. The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issues for Congress, Analyst on the Congress,December 1, 2015. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R44292.pdf56лоббизмаипризванныйвосстановитьдовериеамериканцевксвоемуправительству»110. Акт 1995 года является результатом борьбы представителейпротивоположных подходов к регламентации лоббизма: жесткого и детального, содной стороны, и более сдержанного, рамочного регулирования – с другой.В первую очередь Закон 1995 года существенным образом скорректировалосновные понятия, имеющие отношения к лоббистской деятельности.В частности, Закон 1995 года внес изменения в понятие «лоббист».
Согласновведенным нормам, лоббист – лицо, которое является штатным сотрудникомклиента или нанято клиентом за финансовое или иное вознаграждение дляоказания услуг, представляющих собой налаживание не менее, чем одноголоббистского контакта111; при этом указанная лоббистская деятельность должнасоставлять не менее 20 процентов от всего времени оказания услуг данным лицомв пользу клиента в течение шести месяцев112. Таким образом, отныне лоббистамистали признаваться не только лица, привлеченные со стороны, но и штатныеслужащие клиента. В отношении и тех и других лоббистов требоваласьрегистрация и предоставление отчетов о лоббистской деятельности.Лоббистом также рассматривалась и лоббистская фирма – физическое илиюридическое лицо, имеющее не менее одного сотрудника, осуществляющеголоббистскую деятельность от лица клиента, отличного от данного физическогоили юридического лица.
Данный термин также включал и самозанятыхфизических лиц, занимающихся лоббизмом113.Также было уточнено понятие «лоббистской деятельности». Лоббистскаядеятельность – лоббистские контакты или иные действия для поддержания такихконтактов, включая подготовку, планирование действий, предварительныерасследования и иную подготовительную работу для ее использования в целях110Federal News Service, 1995, 19, December.Впоследствии Законом «О технических поправках» 1998 года было установлено, что используемую в законеформулировку «не более чем один лоббистский контакт» следует понимать как единичное общение лоббиста сдолжностным лицом.
Закон 1998 года предусмотрел, что в целях квалификации лица в качестве лоббиставременной интервал между лоббистскими контактами не ограничивается шестью месяцами, дал разъяснения поповоду определения доли лоббистской деятельности в общем количестве времени, потраченного на оказание услугклиенту.112Lobbying Disclosure Act 1995, Sec.
3 (10). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html113Там же, Sec. 3 (9).11157налаживания контактов, а также руководство лоббистской деятельностью другихлиц114. То есть было предложено более широкое толкование лоббистскойдеятельности,котороетеперьвключалоиподготовительнуюработу,предшествующую непосредственному лоббизму, и руководство лоббистскойдеятельностью.Была дана дефиниция «лоббистского контакта». Наличие такого «контакта»стало неотъемлемым условием квалификации той или иной деятельности вкачестве лоббистской и, соответственно, применения положений Закона 1995года. Теперь лоббирование могло осуществляться и на федеральном уровне врамках управления различного рода программами, принятия решений о выдачессуд и лицензий, заключения федеральных контрактов и т. п.115Закон также определил и действия, которые не могли рассматриваться каклоббистский контакт.
Так, лоббистским контактом не могли быть признаныдействия официальных должностных лиц, совершенные в пределах их служебныхобязанностей и полномочий, заявления, предложения и просьбы, не имеющиецелью оказание влияния на ход законодательного процесса, принятие решенийорганами исполнительной власти116. К лоббистским контактам также неотносились любые действия, совершение которых в императивном порядкепредписывалосьправовымипредписаниями,втомчислесвязанныеспредъявлением иска, вручением судебной повестки и т.
п.; также деятельность,связанная с получением займов, грантов, лицензий и иных разрешений, либо срассмотрением дел в рамках гражданского или уголовного процесса, в частностина стадии дознания и расследования и т. д.Введение определения лоббиста и лоббистской деятельности помоглоистолковатьпредусмотренныйвЗаконе1946годатермин«основнаядеятельность» лоббиста, о сложностях толкования которого говорилось выше.Было закреплено, что лоббистской деятельностью считается деятельность тех114Там же, Lobbying Disclosure Act 1995, Sec.
3 (10). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html Sec. 3 (7).Lobbying Disclosure Act 1995, Sec. 3 (8). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html116Там же.11558лиц, которые занимаются лоббизмом не менее 20 % от всего времени работы наклиента.Еще одним важным нововведением стало то, что под должностными лицамистали пониматься не только члены Конгресса, но и его штатные сотрудники,избранные должностные лица, а также Президент, Вице-Президент, должностныелица и сотрудники администрации Президента, руководителей высшего звенаорганов исполнительной власти, их заместителей и помощников117. Принятиеподобной нормы было вполне обоснованным, поскольку акты, издаваемыеорганамиисполнительнойвласти,зачастуюнеуступаютвзначимостизаконопроектам и могут оказывать весомое влияние на деятельность отдельныхгрупп граждан и объединений, населения в целом.
Закрепление практикилоббистской деятельности в органах исполнительной власти являлось также изаконодательным подтверждением того, что важные политические решенияпринимаются не только в Конгрессе, но и в правительстве, и в егоподразделениях118.Закон 1995 года существенно реформировал порядок регистрации лоббистов.Требования о регистрации распространялись не на всех лоббистов, а лишь на тех,чьирасходыналоббистскуюдеятельностьпревышалиустановленныйминимальный размер за шестимесячный период.
Для штатных лоббистов такойпорог был предусмотрен за лоббирование интересов организации в размере20 000 долларов США за полгода. Для лоббистских фирм, а также физическихлиц – лоббистов, работающих по контракту, порог составлял 5 000 долларовСША119. В случае превышения указанных порогов штатный сотрудник илинаемный лоббист должен был зарегистрироваться в определённом порядке ипредоставлять отчетность о доходах от лоббистской деятельности и расходах нанее, если:117Lobbying Disclosure Act 1995, Sec. 3 (3). URL: https://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.htmlJacob R.
Straus. The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issues for Congress, Analyst on the Congress,December 1, 2015. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R44292.pdf119Там же, Jacob R. Straus. The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issues for Congress, Analyst on theCongress, December 1, 2015. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R44292.pdfSec. 4 (a) (ii), размер указанного порога вдолларах подлежал индексации, начиная с 1997 года.11859•такое лицо осуществляет не менее одного лоббистского контакта за шестьмесяцев; и•тратит на лоббистскую деятельность не менее 20 % своего рабочеговремени,включаяпроведениеисследований,подготовкуируководстволоббистской деятельностью.Регистрация должна быть осуществлена у секретаря Сената или клерка Палатыпредставителей в течение 45 дней с момента удовлетворения требований,необходимый для ее осуществления, или в течение 45 дней с моментатрудоустройства в качестве лоббиста (в зависимости от того, какая дата наступаетранее)120.
Информация, предоставление которой требовалось в целях регистрации,включала данные о лоббисте (имя, адрес, номер телефона, общее описаниедеятельности), данные о работодателе и (или) клиенте (наименование, адрес,место регистрации, общее описание деятельности), а также любой инойорганизации, которая вносит не менее 10 000 долларов США на осуществлениелоббистской деятельности в течение шести месяцев и оказывает существенноевлияние на руководство лоббистской деятельностью, а также наименованиеиностранного лица, которое не менее чем на 20% является собственникомкомпании-клиента или организации, которая напрямую или косвенно оказываетвлияние/контролирует/финансирует или иным образом содействует лоббистскойдеятельности121.Закон урегулировал и порядок предоставления отчетности122.
Так, лоббист,прошедший регистрацию в установленном порядке, должен предоставлять отчетсекретарю Сената или клерку Палаты представителей не позднее 45 дней послеокончанияполугодия.Отчетподаетсяотдельнопокаждомуклиентузарегистрированного лоббиста. В отчет включаются данные о лоббисте и егоклиенте (работодателе), вопросы/проекты законов, которые лоббировались воргане государственной власти, а также оценку суммарных затрат на лоббистскуюдеятельность. Закон не предусматривает разбивку затрат по конкретным120Там же, Sec.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
