диссертация (1169686), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Х. Как работает Вашингтон: Путеводитель делового человека по американскомуправительству. М., 1995.71незаконным и предполагает наказание в виде лишения свободы на срок до 5лет»154.Первым штатом, в котором было закреплено регулирование лоббизмаотдельным законодательным актом, был Массачусетс: в 1890 году был принятзакон,требующий,чтобылоббистыофициальнорегистрировалисьиотчитывались о своих расходах на лоббистскую деятельность. Примечательно,что данный закон впервые определил, кто является лоббистом155.В настоящий момент во всех штатах США действует регулированиелоббистской деятельности.
В Пенсильвании, где долгое время отсутствовалозаконодательное регулирование лоббизма и принятый в 1998 году закон ораскрытии лоббистской деятельности был признан Верховным судом штатанеконституционным156, закон о раскрытии лоббистской деятельности был принятв 2007 году157.НаиболееподробноерегулированиедействуетвштатеВашингтон.Лоббистская деятельность подлежит контролю, если осуществляется и взаконодательных, и в исполнительных органах. Для жителей штата доступны каксписок зарегистрированных лоббистов, так и информация об их расходах идоходах в сети «Интернет». Лоббисты могут размещать отчеты напрямую черезсайт158.В штате Вайоминг же законом регулируется только лоббистская деятельность ворганах законодательной власти, а для получения статуса лоббиста необходимоиметь юридическое образование и стаж работы по профессии не мене 10 лет.Кроме того, в отчетность лоббиста входит не только информация о его доходах ирасходах, но и данные о полученных займах, социальных пособиях, бонусах искидках, подарках дороже 50 долларов США159.154State of Georgia – the Digital Library of Georgia.
Georgia Code Annotated. 28-7-1.Massachusetts Acts, ch. 456, adopted in 1890. Massachusetts Annotated Laws. P. 527.156Eckert Seamans. Pennsylvania Lobbying Registration and Reporting. Law for Change Press Centre. 21.07.13. P. 6.157Pennsylvania's Lobbying Disclosure Law, 65 PA.C.S. § 13A01, ET SEQ.
URL: http://www.ethics.pa.gov/LobbyingLaw/The-Lobbying-Disclosure-Law/Pages/default.aspx158Public Disclosure Commission of Washington State Official web-site. The Public Disclosure Law in Washington State.PDC, 11.02.1992. P.11.159Wyoming Secretary of State. Lobbying Disclosure Act. Wyoming Secretary of State official web-site.
URL:http://state.wy.us.15572В ряде штатов, например, в Висконсине, требования о регистрациираспространяются на всех лоббистов, независимо от их заработка или затрат налоббистскую деятельность160.Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что регулированиелоббистской деятельности в штатах США зачастую различается по своемусодержанию и не повторяет положения федерального законодательства, штатывырабатывают собственные механизмы контроля над лоббистской деятельностью.Законодательные акты штатов также регулируют порядок осуществлениялоббистской деятельностью, правда, они в большинстве своем устанавливаютсхожий или даже идентичный федеральному правовой режим лоббистскойдеятельности.Такимобразом,законыштатовдополняютфедеральноерегулирование и позволяют способствовать прозрачности лоббизма на всейтерритории США.Подводя итоги данного параграфа, хотелось бы заметить, что в настоящеевремя во многом благодаря законодательному урегулированию в США лоббизмсталмощным,институциональноорганизованнымполитико-правовыминститутом.
На территории государства действует немало лоббистских фирм, нокуда большим количеством представлены специальные отделы, входящие вструктуру различного рода общественных, профсоюзных и политическихорганизаций. Более того, в 1979 году была образована Американская лигалоббистов – специальная организация, призванная отстаивать интересы самихсубъектов лоббистской деятельности. Лига имеет целью не столько защиту правееучастников,сколько«обеление»ихпрофессиональнойдеятельности,содействие открытости и понятности лоббизма для широких масс населения. Онаежемесячно публикует информационный бюллетень, реализует просветительскиемероприятия, препятствует коррупции и следит за соблюдением правил этикилоббистами.160Lobbying in Wisconsin: What Do Lobbyists Do and How Are They Regulated in Wisconsin? Wisconsin StateLegislature.
03.07.93. P. 2.73В государственной системе Соединенных Штатов значение лоббизма поистинетрудно переоценить. Хотя до сих пор не удалось установить какие-либоколичественные показатели, отражающие роль лоббизма в процессе выработки иреализации государственной политики, подавляющее большинство политиков,ученых, экспертов считают, что лоббирование является эффективным способомпродвижения и отстаивания собственных интересов и инициатив при принятиизначимых государственных решений.Важно обратить внимание на то, что в США исключается толкование лоббизмакак одного из механизмов коррупции. Напротив, институт лоббизма выступает вкачестве мощного противовеса всевозможным коррупционным действиям.Лоббизм оказывает существенное влияние не только на законодательныйпроцесс, но и на механизм принятия административных решений органамиисполнительной ветви власти, в особенности касающихся социальной иэкономической сферы общественной жизни.
Его значение проявляется как науровне федерации, так и ее отдельных штатов.Таким образом, в США лоббизм представляет собой специфическую системуфункционального представительства групповых интересов в государственныхорганах законодательной и исполнительной ветвей власти, дополняющих, аподчас и перекрывающих систему географического представительства интересов,осуществляемого членами парламента161.По мнению автора, представленная и сформированная на протяжениидесятилетий система лоббистского регулирования США является наиболееразвитой и прогрессивной. Устойчивое и постепенное развитие лоббистскогорегулирования дает основу для его дальнейшего совершенствования и болееуспешной борьбы с теневыми и косвенными методами лоббирования интересов.2.2.
Правовое регулирование лоббистской деятельности в государствах –членахЕС161Зяблюк Н. Г. Практика лоббистской деятельности в США. М.: ИСКРАН, 1994. С. 4.74Регулированиелоббистскойдеятельностинауровнеотдельныхспециализированных законов распространено не во всех странах Европейскогосоюза. К тому же, в тех странах, где имеется регулирование лоббизма, оновозникло достаточно недавно.В настоящий момент лоббистская деятельность регулируется отдельнымизаконодательными актами только в семи государствах – членах Европейскогосоюза:Франция,Ирландия,Литва,Австрия,Польша,СловенияиВеликобритания.
Действующее в Венгрии регулирование было отменено в 2011году. Франция приняла законодательство о лоббизме лишь в ноябре 2016 года. ВГермании регистрация лоббистов носит добровольный характер и предусмотренатолько регламентом Бундестага в отношении лиц, осуществляющих лоббистскуюдеятельность в Бундестаге. В Голландии требования о регистрации лоббистовтакже содержатся лишь в регламенте Второй палаты, но носят обязательныйхарактер.
В ряде стран, включая Чехию, Испанию, Хорватию, Италию, Латвию,Румынию, Финляндию, действуют кодексы деловой этики лоббистов, при этомзаконодательное регулирование их деятельности отсутствует. В Бельгии,Болгарии, Дании, Эстонии, Греции, Кипре, Люксембурге, Венгрии, Мальте,Португалии, Словакии, Швеции отсутствуют нормы, устанавливающие правилаповедения и требования о регистрации лоббистов, а также не приняты кодексыделовой этики и не ведутся реестры162.Европейский союз – наднациональное регулированиеВ континентальной Европе, в частности в наднациональных институтахЕвропейского союза, лоббизм стал зарождаться в послевоенные годы подвлиянием американской практики лоббирования163.
Первые группы давления, илиорганизации, чья деятельность была направлена на защиту и продвижение162Regulation of lobbying across the EU: At a glance, Infographic, December 2016; by European Parliamentary ResearchService. URL: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2016/595830/EPRS_ATA(2016)595830_EN.pdf163Dr. Raj Chari and Dr. Gary Murphy. Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA, the EUinstitutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government // Universityof Dublin. 2005.
p.5.75частных интересов (например, Комитет аграрных организаций, лоббирующийинтересы европейских фермеров в рамках проведения единой аграрной политики,Союз конфедераций промышленников и работодателей), стали появляться с 1958года. Тем не менее какие-либо акты, регулирующие лоббизм, в Европейскомсоюзе отсутствовали.Вопрос о необходимости нормативного регулирования деятельности лоббистовв институтах Европейского союза впервые был затронут в марте 1986 года вдокладе депутата Европарламента от Дании Дженса-Питера Бонда, а затем в 1986году – в докладе Алмана Меттэна из Голландии. В 1991 году депутатЕвропейского Парламента из Бельгии Марк Галле выступил с докладом овзаимодействии институтов ЕС с группами влияния, который содержал рядпредложений по регулированию лоббистской деятельности, в частности Кодексповедения с минимальными стандартами, направленными на предотвращениеразличных злоупотреблений, а также предусматривал систему санкций вотношении лиц, которые выполняли бы данные предписания недобросовестноили не в полном объеме164.Первый акт, посвящённый регулированию лоббизма в ЕС и получившийназвание «Об открытом и структурированном диалоге между Комиссией игруппами давления»165 был принят в 1991 году и содержал ряд положений,предложенныхвдокладеГалле,аужев1995годупоследоклада,подготовленного депутатом Глином Фордом из Великобритании, состоялосьобсуждение законодательной базы институционализации доступа лоббистов ворганы Европейского союза166.В июле 1996 года после значительных доработок проекты, представленные вдокладах Ж.-Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
