диссертация (1169686), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Суд постановил, что Закон о политических партияхустанавливает обязательное раскрытие информации в годовом отчете о состояниисчетов, но не запрещает опубликование информации на основании положенийЗакона о свободе информации. «Закон о политических партиях» не являетсяспециальным законом (lex specialis) по отношению к Закону о свободеинформации, поскольку они не регулируют одни и те же вопросы208.В настоящее время в ФРГ заявляются инициативы о создании обязательногореестра лиц, ведущих лоббистскую деятельность. В частности, с такимпредложением выступает некоммерческая организация «Парламентский надзор».8 марта 2017 года организация направила петицию, с более 180 000 подписями впетиционный комитет Бундестага для обсуждения209.
Пока ответ на даннуюпетицию не был опубликован, ожидается, что после обсуждения петиционныйкомитет представит свою рекомендацию в Бундестаг, который впоследствиирассмотрит данный вопрос и направит свои рекомендации федеральномуправительству210.Кроме того, Парламентский надзор при содействии немецкой юридическойфирмы разработал проект федерального закона о лоббировании, положениякоторого предусматривают обязательную процедуру регистрации всех лиц,осуществляющих лоббистскую деятельность211. Проект закона был опубликован вИнтернете в феврале 2017 года и направлен парламентским политическимпартиям на рассмотрение212.208VGBerlin,Jan.27,2017,2K292.16&2K69.16.URL:https://www.abgeordnetenwatch.de/sites/abgeordnetenwatch.de/files/urteil_parteispenden_2014.pdf.209180.000 Unterschriften für ein Lobbyregister übergeben! ABGEORDNETENWATCH.DE (Mar.
8, 2017). URL:https://www.abgeordnetenwatch.de/blog/2017-03-08/180000-unterschriften-fur-ein-lobbyregister-ubergeben.210Rules of Procedure of the German Parliament, §112, para. 1; Rules of the Petition Committee on Handling Requests andComplaints (Procedural Rules), paras. 8.6 (1), 9.2.211Lobby-Transparenzgesetz.URL:https://lobbyregister.org/wpcontent/uploads/2017_01_27_Lobby_Transparenzgesetz.pdf,archivedatURL:http://perma.cc/Q9P7-U2WA.212180.000 Unterschriften für ein Lobbyregister übergeben!, supra note 23.90ТакжеСоциал-демократическаяпартияпредставиласвойсобственныйзаконопроект об обязательном реестре лоббистов и предоставлении имиотчётности о состоянии их счетов, спонсорской помощи в размере более 10 000евро213.Хотелось бы также обратить внимание, что регулирование лоббистскойдеятельности осуществляется и в отдельных землях ФРГ.
Так, в 2014 годурегиональныйрегистрациипарламентлоббистов,земливходящихСаксония-Анхальтвассоциации,установилведущихпорядоклоббистскуюдеятельность в региональном парламенте214. Представители ассоциаций, невключённые в реестр, не имеют права на представление чьих-либо интересов впарламенте215.
Список публикуется в Интернете на веб-сайте региональногопарламента216.Законодательное регулирование лоббистской деятельности в Великобританииявляется относительно новым явлением. До вступления в силу законодательства в2014 году реестры, содержащие информацию о лицах, осуществляющихлоббистскую деятельность, и кодексы поведения лоббистов были добровольнымии использовались для обеспечения ясности в ходе политического процесса217. В2010 году Дэвид Кэмерон (в тот момент являющийся лидером Консервативнойпартии) заявил, что лоббирование в Великобритании – это «следующийсерьёзный скандал, который произойдёт218».В 2014 году на основании законодательной инициативы Правительства былпринят «Закон о прозрачности лоббирования, ведения беспартийной кампании и213Id.; Gesetzentwurf der Abgeordneten Thomas Oppermann, Dr.
Eva Högl und der Fraktion der SPD. Entwurf einesGesetzes über die Vertretung von Interessen gegenüber dem Deutschen Bundestag und den Bundesbehörden(IntVertG) und zur Änderung des Parteiengesetzes und anderer Gesetze, Feb. 20, 2017. URL:https://www.zdf.de/assets/spd-gesetzentwurf-schaerfere-regeln-fuer-lobbyisten-100~original?cb=1490627949479.214Geschäftsordnung des Landtages von Sachsen-Anhalt, Apr. 12, 2016, Drucksache 7/36, § 86b, in conjunction with theannex. URL: http://www.landtag.sachsen-anhalt.de/fileadmin/files/drs/wp7/drs/d0036vun.pdf.215Id. annex, § 2.216Id. annex, § 3.
Landtag Sachsen-Anhalt, Lobbyregister Gemäß § 86b GO.LT, Stand: 21. März 2017. URL:http://www.landtag.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Downloads/Lobbyregister/Lobbyregister_Landtag_von_SachsenAnhalt_2017_03_21.pdf, archived at http://perma.cc/2ZJX-JRHS.217ROBERT ROGERS & RHODRI WALTERS, HOW PARLIAMENT WORKS 104 (7th ed. 2015).218Andrew Porter, David Cameron Warns Lobbying Is Next Political Scandal, TELEGRAPH (London) (Feb. 8, 2010).URL:http://www.telegraph.co.uk/news/election-2010/7189466/David-Cameron-warns-lobbying-is-nextpoliticalscandal.html.91управления профсоюзами» («Transparency of Lobbying, Non-party Campaigning andTrade Union Administration Act»)219, который предписывает, чтобы лица, ведущиелоббистскую деятельность, предоставляли свои персональные данные длявключения в общедоступный реестр.
Эти положения были введены с целью«обеспечения прозрачности ведения лоббистской деятельности и информации олицах,чьиинтересылоббируются»220.Требованиерегистрациилиц,осуществляющих лоббистскую деятельность, вступило в силу 23 мая 2014 года221,тогда как остальные положения действительны с 1 апреля 2015 года222.В соответствии с частью 1 Закона лица, осуществляющие лоббистскуюдеятельностьвПравительстве,должныпредоставлятьинформациювобщедоступный реестр. Реестр ведется и контролируется Секретарем223, которыйдолжен быть независим как от лоббистов, так и от Правительства224.Согласно разделу 2 (1) Закона, деятельность лица может признана лоббистской(consultant lobbying) в случае, если:•лицо взаимодействует с органами государственной власти от имени другоголица или группы лиц за вознаграждение в рамках своей обычной деятельности;под взаимодействием понимается устная или письменная коммуникация,осуществляемая лично с министром или постоянным секретарем по поводупринятия, изменения какого-либо предложения правительства об изменениизаконодательногорегулирования,какой-либогосударственнойполитики,заключения договоров, выдачи грантов, лицензий или иных разрешений;•лицо зарегистрировано как плательщик НДС в соответствии с «Законом обНДС» (если его доходы превышают 83 000 фунтов стерлингов225);219Transparency of Lobbying, Non-party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014, c.
4. URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/4.220Transparency of Lobbying Act 2014, Explanatory Notes 4.221Transparency of Lobbying, Non-Party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014 (Commencement andTransitionalProvisionNo.1)Order2014,SI2014/1236.URL:http://www.legislation.gov.uk/uksi/2014/1236/pdfs/uksi_20141236_en.pdf.222Transparency of Lobbying, Non-Party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014 (Commencement andTransitionalProvisionNo.3)Order2015,SI2015/954.URL:http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/954/pdfs/uksi_20150954_en.pdf.223Registration,OFFICEOFTHEREGISTRAROFCONSULTANTLOBBYISTS.URL:https://registerofconsultantlobbyists.force.com/CLR_Search.224Transparency of Lobbying Act 2014, Explanatory Notes 3.225VAT Registration Thresholds, GOV.UK.
URL: https://www.gov.uk/vat-registration-thresholds92•в отношении него не применяются какие-либо исключения, установленныезаконом.В реестре подлежит опубликованию следующая информация: наименование иадрес компании, регистрационный номер НДС, имена директоров компаний,секретарей и теневых директоров или партнеров, если это применимо,персональные данные, домашний (рабочий) адрес и телефон, а такжеперсональные данные клиентов226.Ведение лоббистской деятельности без регистрации является уголовнымпреступлением, наказуемым штрафом227, однако Секретарь может принятьрешение о возбуждении гражданского разбирательства и наложить штраф вразмере до 7 500 фунтов стерлингов228.
Правительство отмечает, что реестр«будет дополнять существующий режим прозрачности, в соответствии с которымминистры Правительства и постоянные секретари правительственных ведомств наежеквартальнойосновеобязаныраскрыватьвсюинформациюосвоихпроведённых встречах и имеющихся контактах229».Таким образом, принятый в Великобритании закон о регулированиилоббистскойдеятельностиноситдовольноограниченныйхарактер:распространяется только на лоббистскую деятельность в Правительстве икасается ограниченного круга лоббистов.ВопросырегулированиялоббистскойдеятельностивПарламентеВеликобритании затрагиваются в «Кодексе поведения членов Парламента».Членам Парламента предписано представлять сведения о внешних источникахдоходов.
Таким образом, основной массив запретов, ограничений и обязанностей,такилииначесвязанныхслоббированиеминтересов,возложеннапарламентариев, а не представителей профессионального лобби, то есть не насубъекты, а на объекты давления. В 2002 году «Кодекс поведения членов226Transparency of Lobbying Act 2014, § 4.Transparency of Lobbying Act 2014, § 12.228Id. §§ 13–16.229Id., Explanatory Notes 3.22793Парламента» был несколько реформирован. В частности, был установлен запретлоббирования интересов за вознаграждение или почет230.Крометого,вВеликобританиидостаточносильноразвитасистемадобровольного регулирования лоббистской деятельности, различные лоббистскиеобъединения разрабатывают кодексы этики лоббистов.
Система самоконтроляявляетсяотличительнойчертоймоделирегулированиялоббизмавВеликобритании. В Великобритании даже действует добровольный реестрлоббистов231.Также применительно к правовому регулированию лоббистской деятельности вВеликобританиихотелосьбыупомянутьоправилах,действующихвВеликобритании, относительно финансирования политических партий.«Закон о политических партиях, выборах и референдумах» (2000 г.) указывает,что политические партии могут принимать взносы свыше 200 фунтов стерлинговтолько от разрешённых жертвователей (permissible donors), которыми могут бытьфизическиелица,зарегистрированныевспискеизбирателей;компании,зарегистрированные в соответствии с «Законом о компаниях» (2006 г.) иучреждённые на территории Великобритании или одной из стран ЕС (в случаеосуществления деятельности в Великобритании); внесённые в реестр профсоюзы,жилищно-строительныекооперативы;партнёрствасограниченнойответственностью, осуществляющие деятельность в Великобритании, либо другиесообщества из двух и более лиц, которые осуществляют разрешённую закономдеятельность исключительно или в основном в Великобритании и чей головнойофис находится в Великобритании232.
Также устанавливается, что предоставлятьвзносы в размере свыше 7 500 фунтов стерлингов могут только налоговыерезиденты, постоянно проживающие на территории Великобритании в целяхисчисления подоходного налога233.230Концепция правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. М., 2009. С. 18–19.URL: http://www.lobbying-register.uk/232Political Parties, Elections and Referendums Act 2000, c. 41, §§ 54. URL:https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/41/contents233Political Parties, Elections and Referendums Act 2000, c. 41, § 52(2ZA). URL:https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/41/contents23194В качестве пожертвований могут выступать денежные подарки и имущество,членские или вступительные взносы, затраты от имени компании, оказание услуг,предоставление сооружений или оборудования, займы по ставкам, отличным отрыночных условий234.
Примечательно, что законодательство Великобританиирассматривает в качестве пожертвований и безвозмездное предоставлениепомещенийидругогоимущества,спонсорскуюподдержкупартийныхмероприятий. То есть такими средствами признаются все расходы, связанные сизбирательным процессом, в том числе так называемые «неявные расходы»235.В соответствии с «Законом о политических партиях и выборах» (2009 г.), лица,вносящие в политическую партию пожертвования в размере выше 7 500 фунтовстерлингов, должны предоставить письменное заявление в партию, в которомдолжны содержаться полное имя, адрес лица и указание на то, является ли онрезидентом Великобритании в целях начисления подоходного налога, а также нато, что лицо не получает вознаграждения или иных преимуществ от другого лицаза внесение пожертвования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
