диссертация (1169686), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Предоставление ложных данных в заявлениисчитается правонарушением236.Иностранныелицанемогутбытьразрешеннымижертвователями,соответственно, они не могут вносить пожертвования свыше 200 фунтовстерлингов.О всех полученных средствах свыше 7 500 фунтов стерлингов (длярегиональных и местных политических партий – свыше 1 500 фунтов стерлингов)политическая партия обязана сообщать в Избирательную комиссию. Такие отчетынаправляются ежеквартально в обычное время и еженедельно во времяпредвыборных кампаний237.Таким образом, предельный размер взносов в пользу политических партийзаконодательством Великобритании не установлен.
Тем не менее закон234Political Parties, Elections and Referendums Act 2000, c. 41, §§ 50. URL:https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/41/contents235Современное зарубежное избирательное право: монография / под ред. А. Г. Орлова, Е. А. Кремянской; МГИМО(У) МИД России, каф. конституционного права. М.: МГИМО-Университет, 2013.
С. 285.236Political Parties and Elections Act 2009. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/12/section/9237Political Parties, Elections and Referendums Act 2000, c. 41, pt. 4A, as amended by the Electoral Administration Act2006, c. 22. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/41/contents95устанавливает определенные требования в отношении того, кто может являтьсяжертвователем существенных денежных сумм в пользу политических партий.Кроме того, предусматривается система отчётности политических партий визбирательную комиссию о полученных финансовых средствах238.ФранцияВо Франции долгое время отсутствовал специальный закон о лоббизме.
Непредусматривалось обязательной процедуры регистрации лоббистов239. Обепалаты парламента, Сенат и Национальное собрание в добровольном порядкевели отдельные реестры лиц, осуществляющих лоббистскую деятельность, наоснованиисоответствующихрегламентов240.Благодарярегистрациивпарламентских реестрах зарегистрированное лицо получало доступ в зданиеСената и/или Национального собрания241. Согласно статистическим данным,лишьнебольшаягруппалоббистовзарегистрированавсоответствиисдействующими правилами242.Закон № 2016-1691 «О прозрачности, борьбе с коррупцией и модернизациейэкономической жизни» был принят 9 декабря 2016 года243 и установил процедурурегистрации лиц, ведущих лоббистскую деятельность.
Закон предусматриваетсоздание электронного публично доступного реестра для раскрытия информации238Political Parties, Elections and Referendums Act 2000, c. 41, §§ 80–84. URL:https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/41/contents239Impact Study, Bill Regarding Transparency, the Fight Against Corruption, and the Modernization of Economic Life,NOR:FCPM1605542L/Bleue-1,44(Mar.30,2016).URL:https://www.legifrance.gouv.fr/content/download/9989/117721/version/1/file/ei_transparence_corruption_modernisation_vie_economique_cm_30.03.2016.pdf.240Rules of the Senate and General Instructions of the Bureau, https://www.senat.fr/reglement/reglement_mono.html, Rulesof the National Assembly art. 80-5.
URL: http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/reglement_2015_01.pdf.241Impact Study, Bill Regarding Transparency, the Fight Against Corruption, and the Modernizationof Economic Life, NOR : FCPM1605542L/Bleue-1, 44 (Mar. 30, 2016), https://www.legifrance.gouv.fr/content/download/9989/117721/version/1/file/ei_transparence_corruption_modernisation_vie_economique_cm_30.03.2016.pdf...242Id. at 48.243Закон известен как Второй Закон Сапена (Second Sapin Law) по имени основного инициатора закона, министрафинансовМишеляСапена.AvailableonlineatURL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000033558528&categorieLien=id.96для граждан о взаимоотношениях между представителями интересов лиц илигрупп лиц и государственными органами244.Законом устанавливается порядок регистрации государственных и частныхкомпаний, занимающихся производственной или коммерческой деятельностью,торговых и промышленных палат.
Организации обязаны регистрироваться, еслиосновной или обычной деятельностью как минимум одного руководителя,сотрудника или члена является оказание влияния на принятия решенийгосударственными органами (в т. ч. содержание закона или нормативного акта)путём взаимодействия с членами, персоналом, советниками или другимидолжностными лицами законодательного или исполнительного органа245. Лица, неявляющиеся сотрудниками упомянутых выше организаций, но осуществляющиелоббистскую деятельность от их имени, также обязаны регистрироваться ираскрывать информацию о физических лицах или организациях, чьи интересыони представляют246.Подлежит раскрытию следующая информация:•физическим лицам – свои персональные данные; юридическим лицам –персональные данные руководства, а также любого сотрудника (члена),ответственного за лоббирование;•содержание лоббистской деятельности (в том числе, вид государственногорешения, на которое влияет лоббист (например, принятие закона, указа,регламента,вынесениеадминистративногорешения,выдачалицензии,заключение концессионного договора, разрешение на временное пользованиеземельнымучасткомвгосударственнойсобственности,приобретениегосударственного имущества и так далее), вид лоббистской деятельности (в томчисле, неформальное обсуждение, личная встреча, назначение интервью третьеголица с должностным лицом, приглашение на мероприятие, ведение постояннойпереписки, направление петиций, организация публичных дебатов, проведение244Law No.
2016-1691 of 9 December 2016 Regarding Transparency in Public Life.https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000033558528&dateTexte=20171129245Id.246Id.URL:97слушанийиконсультацийповопросамприятиязаконов,направлениепредложений, передача информации и экспертизы);•количество людей, вовлеченных в лоббистскую деятельность;•количествофинансовыхресурсов,направленныхналоббистскуюдеятельность в течение предыдущего года;•любая профессиональная организация, профсоюз или неправительственнаяорганизация, имеющая интересы, соответствующие интересам лица, подающимзаявление о регистрации247.Нераскрытие необходимой информации может привести к обвинению всовершении уголовного преступления и наказывается лишением свободы на срокдо одного года и штрафом в размере 15 000 евро248.Также Закон содержит перечень лиц, освобождённых от необходимостирегистрации,включаяизбранныхдолжностныелица,действующихвофициальном качестве, политические партии, действующие в рамках ихконституционных функций, профсоюзы и религиозные организации249.Следует также отметить, что в отличие от большинства законов, действующихв других странах, французский закон о лоббизме также закрепляет правилаповедения лоббиста.
Обычно такие правила поведения закрепляются в отдельныхкодексах поведения лоббиста, а не законодательных актах250. В частности,•лоббист должен раскрывать свою личность, наименование компании, чьиинтересы он представляет;•не дарить должностным лицам ценные подарки, не предоставлять какие-либо существенные преимущества;•не побуждать должностных лиц нарушать их правила этики;247Id. Law No. 2016-1691 of 9 December 2016 Regarding Transparency in Public Life. URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000033558528&dateTexte=20171129248Id.249Id.
Law No. 2016-1691 of 9 December 2016 Regarding Transparency in Public Life. URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000033558528&dateTexte=20171129250France Reforms Lobbying Rules: Government to Impose Criminal Penalties, by Latham&Watkins Litigation & TrialPractice, 6 June 2017.
URL: https://www.lw.com/thoughtLeadership/LW-France-Reforms-Lobbying-Rules-Governmentto-Impose-Criminal-Penalties98•не использовать мошеннические меры для получения информации,вынесения решений;•не сообщать заведомо ложную информацию;•не организовывать семинары, конференции или встречи, на которыхгосударственные служащие могут выступать в обмен на любую формуфинансовой компенсации;•нераскрыватьполученнуюинформациювкоммерческихилимаркетинговых целях;•непродаватьгосударственнымикопиикакой-либоорганами,недокументации,использоватьпредоставленнойгосударственныебланкидокументов.Положениязакона,касающиесярегистрациилиц,осуществляющихлоббистскую деятельность, вступили в силу 1 июля 2017 года251. Ведение иуправление реестромосуществляетсяВысшиморганомпообеспечениюпрозрачности в общественной жизни252.Что касается законодательства, регулирующего финансирование политическихпартий во Франции, следует отметить, что в отличие от Великобритании иГермании, пожертвования в пользу политических партий и политическихкандидатов разрешены только со стороны физических лиц.
Юридические лица немогут принимать участие в финансировании политических кандидатов, еслитолько они не являются политической партией или политической группой.Запрещается как прямое финансирование (например, внесение пожертвований),так и косвенное финансирование (в виде оказания услуг, предоставленияпродукцииилиоборудованияпоценамнижерынка,предоставленияопределённых преимуществ и выгод участникам политической кампании)253.Таким образом, мы видим, что намерением французского правительства было251Id.High Authority for Transparency in Public Life may be accessed at URL: http://www.hatvp.fr/la-haute-autorite/#r-1,archived at https://perma.cc/V3J5-JUDF253CODE ELECTORAL, L.52-8. URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=DFA997580367E8D2D6C47349AE80975A.tplgfr36s_1?cidTexte=LEGITEXT000006070239&dateTexte=2010021225299разграничить политическую и экономическую сферу жизни общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
