диссертация (1169686), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Такой вывод следует из того, чтолишь зарегистрированные союзы наделяются правом непосредственного участияврассмотрениипредложенныхимиинициатив.Впроцессепрямоговзаимодействия с компетентными государственными структурами в арсеналепрофессионального лобби оказывается куда больше рычагов давления, нежелипри рассмотрении их обращений в рамках заявительного порядка и процедур.Такимобразом,широкоиспользуемыйвСШАимперативныйметодрегулирования лоббистской деятельности в Германии отчасти заменен методомстимулирования.В целях воспрепятствования так называемым «внутренним» лоббистскимоперациям, совершаемым самими парламентариями, Кодекс этики обязываетдепутатов раскрывать информацию о деятельности, осуществляемой ими зарамками своих должностных обязанностей и полномочий, представлять отчет олюбых доходах, полученных в связи с осуществлением такой деятельности189.Такое правило способствует реализации принципа публичности, укреплениюдоверия между населением и избранными народными представителями.
Болеетого, замещение парламентарием нескольких должностей в союзах считаетсяполитически некорректным. Члены Бундестага же, как правило, остерегаютсявыходить за рамки стандартов, существующих в общественном мнении,общепринятых правил поведения, установленных в кругу коллег-депутатов190.Более того, члены Бундестага не вправе осуществлять какую-либо деятельностьна безвозмездной основе. Целью установления подобного запрета сталопредотвращениепарламентариев.коррупционныхЛюбыеценныеоперацийподарки,ивозможногополученныеимивподкупасвязисосуществлением своих должностных полномочий, должны быть переданы189LOBBYINGINGERMANY.https://www.transparency.de/fileadmin/pdfs/Themen/Politik/Lobbying_in_Germany_neu2.pdf190Id.URL:85президенту Бундестага или оплачены депутатом по их действительной стоимости.Вырученные таким образом суммы направляются в фонд благотворительныморганизациям, в чем, между прочим, явно проявляется социальная функциягерманского государства.Контакты профессиональных лоббистов с должностными лицами органовисполнительной ветви власти урегулированы иным актом – Регламентомдеятельности федерального правительства191.
Взаимодействие осуществляется, втом числе, на уровне министерств. Обращение к канцлеру допускается лишь вредких случаях, что призвано обеспечить независимый, объективный характермер и решений, принимаемых в рамках осуществления общей политикигосударства.Не исключены некоторые формы давления на чиновников и даже высшихдолжностных лиц государства. Так, например, привлечение в 1966 годуфедеральным канцлером Эрхардом к участию в рассмотрении законопроектапрофессиональных союзов явилось основанием для обвинения его в нарушениипорядка управления.
И только после извинений федерального канцлераобвинение было снято192.В Бундестаге интересы различных групп давления активно лоббируются черезполитическиепартии.Статус,рольизадачиполитическихпартийустанавливаются в самом Основном законе ФРГ, что является весьма редким дляправового акта такого уровня. В соответствии с п. 1 ст. 21 Основного закона ФРГ,партии содействуют формированию политической воли народа193.Мощным средством воздействия со стороны лоббистов на влиятельныхпредставителей политических партий является их финансирование.
В пункте 1статьи 25«Законаополитическихпартиях»194предусматривается,что191LOBBYINGINGERMANY.URL:https://www.transparency.de/fileadmin/pdfs/Themen/Politik/Lobbying_in_Germany_neu2.pdf192Смирнов В. Б., Зотов С. В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство иправо. 1996. № 5. С. 116.193Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция изаконодательные акты. М., Прогресс, 2013. С.
37.194Gesetz über die politischen Parteien (Parteiengesetz), Jan. 31, 1994, BGBL. I at 149. URL: http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/partg/gesamt.pdf86политическая партия вправе принимать пожертвования без ограничений.Пожертвование определяется как любой доход, полученный политическойпартией и превышающий сумму регулярных и дополнительных членских взносов.В пункте 3 Закона перечислены требования к учету пожертвований. Суммапожертвований должна быть отражена в годовом отчете о состоянии счетов,который политическая партия должна предоставить Президенту Бундестага195.Кроме того, пожертвования, полученные из одного источника и превышающие 10000 евро в течение одного календарного года, должны быть отражены отдельно суказанием персональных данных финансирующей стороны196. Информация опожертвованиях,направленнапревышающихПрезиденту50 000Бундестага,евро,которыйдолжнавбытьсвоюнемедленноочередьдолженобнародовать в парламентском докладе сумму пожертвования, а такжеперсональные данные о финансирующей стороне197.В пункте 2 Закона содержится список источников, находящихся за пределамиГермании,откоторыхполитическимпартиямзапрещаетсяприниматьпожертвования.
При этом также имеется ряд исключений, когда пожертвованияпринимать разрешается:•если финансирующая сторона является гражданином Германии, членом ЕСили компанией с штаб-квартирой в ЕС (или если размер участия в ней гражданинаГермании или ЕС составляет не менее чем 50 %);•если финансирующая сторона принадлежит к национальному меньшинствув стране, имеющей с Германией единую границу, и пожертвование направляется вполитическую партию, представляющую это меньшинство; или•если пожертвование от иностранной финансирующей стороны гражданинане превышает 1 000 евро198.Кроме этого, «Закон о политических партиях» запрещает приниматьпожертвования от физических или юридических лиц, явно предоставляющих их в195Gesetz über die politischen Parteien (Parteiengesetz), Jan. 31, 1994, BGBL.
I at 149. URL: http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/partg/gesamt.pdf196Id. § 25, para. 3, sentence 1.197Id. § 25, para. 3, sentences 2, 3.198Id. § 25, para. 2, no. 3.87ожидании или в обмен на определенную коммерческую или юридическуювыгоду199.Партии обязаны регулярно представлять председателю Бундестага отчет опроисхождении финансовых средств. Этот отчет публикуется для всеобщегосведения,чтообеспечиваетпрозрачностьитранспарентностьбюджетаполитических партий200.Несмотря на наличие разумных обоснований используемого в Германииподхода к регулированию лоббизма, в последние годы предлагаются различныеинициативыиподаютсяразличныежалобыстребованиемраскрытияинформации о лоббистах в Германии и введения более жесткого императивногорегулирования.Так, в 2014 году немецкая внепартийная группа «Парламентский надзор»(«Abgeordnetenwatch»), управляющая независимой платформой в Интернете дляповышения прозрачности деятельности Парламента, на основании положенийзакона о свободе информации направила в партии запрос об опубликованииинформации о лицах, имеющих доступ в Парламент201.
Партия Зелёных, ПартияЛевых, Социал-демократическая Партия202 исполнили данный запрос, тогда какХристианско-демократический союз отказался.В июне 2015 года Парламентский надзор обратился в Административный судБерлина с требованием обеспечить обнародование немецким Парламентомперсональных данных лиц, ведущих лоббистскую деятельность и имеющихдоступ в Парламент203. Суд удовлетворил указанные требования.
Немецкийпарламент обжаловал решение, однако Высший административный суд Берлина199Gesetz über die politischen Parteien (Parteiengesetz), Jan. 31, 1994, BGBL. I at 149. URL: http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/partg/gesamt.pdf200Основы конституционного права Федеративной Республики Германия / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И.Лейбо, Л. М. Энтина // Конституционное право зарубежных стран: учебник. – 4-е изд, перераб и доп. М.: Норма :ИНФРА – М., 2016. С. 356.201Michael Grosse-Brömer et al., GroKo schweigt zu Lobbykontakten (Update) (June 19, 2014). URL:https://www.abgeordnetenwatch.de/blog/2014-06-19/fraktionen-schweigen-zu-lobbykontakten#lobbykontakte.202SPD,BefürworteteHausausweise2014.URL:https://www.abgeordnetenwatch.de/sites/abgeordnetenwatch.de/files/spd_2014.pdf203Verwaltungsgericht Berlin [VG Berlin], June 18, 2015, 2 K 176.14.
URL: http://www.gerichtsentscheidungen.berlinbrandenburg.de/jportal/portal/t/1ijl/bs/10/page/sammlung.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&documentnumber=13&numberofresults=35&fromdoctodoc=yes&doc.id=JURE150011694&doc.part=L&doc.price=0.0&doc.hl=1#focuspoint.88Бранденбурга подтвердил приказ нижестоящего суда и постановил, что ни «правонаинформационноесамоопределение»лоббистов,никонституционногарантированный «свободный мандат» парламентариев не препятствовали правузаявителя на получение информации204.
Газета «Der Tagesspiegel» впоследствииопубликовала публичную информацию о лоббистах, имеющих доступ в немецкийПарламент, на своем веб-сайте205.В связи с данными разбирательствами высшие должностные лица Парламентаприняли решение, что парламентские группы отныне вправе предоставлятьдоступ в Парламент только организациям, зарегистрированным в реестрелоббистов. Кроме того, на каждую организацию может быть выдано не болеедвух пропусков (тогда как ранее могло быть выдано до пяти пропусков). Другиелоббисты могут направлять заявления только на получение одноразовыхпропусков206.В 2017 году Парламентским надзором был подан еще один запрос на основанииЗакона о свободе информации с просьбой к Парламенту опубликоватьвнутреннюю информацию и документы, касающиеся пожертвований, отражённыхв представленных политическими партиями годовых отчётах о состоянии счетовза 2013 и 2014 годы.
Запрос направлен с целью проанализировать, насколькотщательно парламентская администрация проверяет заявления или определить,отслеживает ли она пожертвования, имеющие сомнительную природу. После тогокак немецкий Парламент отказался выполнить данное прошение, Парламентскийнадзор подал судебный иск207.204Oberverwaltungsgericht Berlin-Brandenburg [OVG Berlin-Brandenburg], Nov. 20, 2015, 6 S 45.15. URL:http://www.gerichtsentscheidungen.berlinbrandenburg.de/jportal/portal/t/279b/bs/10/page/sammlung.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&documentnumber=1&numberofresults=1&fromdoctodoc=yes&doc.id=MWRE150003300&doc.part=L&doc.price=0.0#focuspoint.205Gesamtliste der Interessenvertreter, die pro Kalenderjahr Zugang per befürwortetem Bundestagsausweishatten/haben,Beginn18.WPbis20.November2015.URL:http://www.tagesspiegel.de/downloads/12651316/3/gesamtliste-pgf_18-wp-20-11-15.pdf.206Jost Müller-Neuhof & Antje Sirleschtov, Ab heute keine Hausausweise für Firmenlobbyisten mehr (Feb.
29, 2016).URL:http://www.tagesspiegel.de/politik/bundestag-abheute-keine-hausausweise-fuer-firmenlobbyistenmehr/13033656.html.207Martin Reyher, Urteil: Bundestag muss abgeordnetenwatch.de interne Dokumente zu Parteispenden herausgeben (Feb.8, 2017). URL: https://www.abgeordnetenwatch.de/blog/2017-02-08/urteil-bundestag-muss-abgeordnetenwatchdeinternedokumente-zu-parteispenden.8927 января 2017 года Административный суд Берлина вынес решение в пользуПарламентского надзора и обязал Парламент опубликовать запрошеннуюинформацию и документы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
