диссертация (1169686), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Это было связано, прежде всего, с тем, чтокрупные игроки банковского сектора, такие как Goldman Sachs, UBS, HSBC,Banco Santander, а также две третьих других банков и финансовых групп,оказывающих влияние на банковские учреждения ЕС, не были зарегистрированывРеестрепрозрачности,ачастьинформации,предоставляемойзарегистрированными лоббистами, содержала ошибки, неточности или намеренновводила в заблуждение. Переговоры между европейскими парламентариями и171URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014Q0919(01)&rid=1«ГоскомпаниивоспринимаютсяЗападомкакагентыКремля».URL:https://www.novayagazeta.ru/articles/2017/07/10/73072-goskompanii-vosprinimayutsya-zapadom-kak-agenty-kremlya17280комиссаром по межинституциональным отношениям и администрации МарошемШефчовичем о необходимости обязательной регистрации проходили еще в 2013году, однако тогда они не увенчались успехом173.
В 2016 году заместительПредседателя Европейской Комиссии Франц Тиммерманц выступил с заявлениемо необходимости введения обязательной регистрации для лоббистов, подчеркнув,чтоподобнаяинициативаспособнавернутьдовериекевропейскомузаконодательству в этой сфере. Тиммерманц также предложил запретить какиелибо встречи незарегистрированных лоббистов с европейскими чиновниками, атакже разработать механизм подтверждения предоставляемой лоббистамиинформации174.ГерманияВ Германии законность лоббистской деятельности вытекает из статейОсновного закона ФРГ:•п. 1 ст.
9 гласит, что все немцы имеют право создавать объединения иобщества175;•ст. 17 гарантирует каждому лицу право индивидуально или совместно сдругими лицами письменно обращаться с просьбами или жалобами вкомпетентные учреждения или в органы народного представительства176 – вотличие от США, где также закреплено подобное право в Билле о правах 1791года, в ФРГ в контексте лоббизма данное право трактуется в более усечённойформе.Это проявляется в том, что лоббисты, в сущности, лишены возможностиприниматьучастиевоткрытомрассмотренииинициируемыхпросьбипредложений. В 1968 году фракцией СДПГ было предложено изменитьуказанныйпорядок,предоставивлоббистскиморганизациямправонепосредственного участия в рассмотрении поданных ими петиций. Попытка не173URL: https://corporateeurope.org/pressreleases/2014/04/parliament-issues-strong-call-eu.-lobby-transparency-registerbecome-mandator174URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3182_en.htm175Основной закон Федеративной Республики Германия 1949.
Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1. М.:Норма, 2001. С. 584.176Там же.81увенчалась успехом, и тем самым была отклонена возможность изменитьисторически сложившуюся роль петиционного права Германии177. По этойпричине для лоббистов в ФРГ оно является малоэффективным, так как онилишены возможности настаивать на участии в рассмотрении прошений178.Тем не менее форма прямого взаимодействия государственных структур слоббистскими группами осуществляется посредством проведения консультаций, входе которых субъекты лоббистской деятельности приобретают уникальнуювозможностьпосредствомпродолжительныхобсужденийидискуссийскомпетентными комиссиями и комитетами принять участие в подготовке исоставлении проектов законов, указов и постановлений.
Такие комитеты икомиссии образуются в рамках федеральных органов власти в целях подготовкизаконодательного и иного материала, разработки законопроектов. Они выступаютв роли связующего звена между государственно-властными структурами ипрофессиональнымииинымиорганизациями,лоббирующимиинтересыотдельных групп и объединений.С одной стороны, лоббисты, отлично осведомленные о существующих реалияхи проблемах в соответствующих сферах общественной жизни, возможных путяхих решения, информируют о них комитеты и комиссии. Последние в своюочередь по итогам проведенных консультаций, имея прямой доступ к органамзаконодательной, исполнительной власти или даже являясь их структурнымиподразделениями,представляютнарассмотрениеуказанныхоргановразработанные законопроекты и предложения. Это существенно облегчает работусоответствующих структур, законодательный процесс в целом и зачастуюявляется гарантией успешного практического применения принимаемых законови постановлений.С другой стороны, лоббисты, в свою очередь, имеют возможность принятьучастие в подготовке правовых актов на самых ранних стадиях законодательного177См.: Смирнов В.
В., Зотов С. В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство иправо. 1996. № 5. С. 113.178Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. 1995. № 4. С. 29.82процесса или даже до его начала и, таким образом, с наибольшим успехомотстоять интересы представляемых ими групп.В Германии отсутствует единый закон, комплексно регулирующий различныестороны и аспекты лоббистской деятельности. Среди ряда актов, так или иначезатрагивающих вопросы лоббизма, центральное место занимает Положение «Орегистрации союзов и их представителей при Бундестаге», а также РегламентБундестага и Кодекс поведения его членов, принятый в качестве приложения крегламенту.Согласно Регламенту, Бундестаг ведет добровольный реестр ассоциаций,осуществляющихлоббистскуюдеятельностьвнемецкомпарламентеифедеральном правительстве179. Реестр ежегодно публикуется в Федеральнойгазете180, при этом официальная версия реестра (amtliche Fassung) такженаходится и в свободном доступе на веб-сайте немецкого парламента181.Не все группы интересов подлежат регистрации.
Так публично-правовые ирегиональные организации не могут быть внесены в указанный список. Так,например, Немецкая торгово-промышленная палата, активно занимающаясялоббистской деятельности и по степени своего влияния на законодательныйпроцесс занимающая одну из лидирующих позиций, в силу вышеуказанногоправила не зарегистрирована в списке182.Согласно Положению «О регистрации союзов и их представителей приБундестаге» устанавливается обязанность Президента Бундестага заслушиватьпредставителей союзов только при условии их предварительной регистрации. Этоправило вступает в резкий контраст с установленной законодательством СШАрегистрационной обязанностью лоббистов183.179Registrierung von Verbänden und deren Vertreter (Anlage 2 der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages), June25,1980,BUNDESGESETZBLATT[BGBL.]Iat1237,1256.URL:http://www.gesetze-iminternet.de/bundesrecht/btgo1980anl_2/gesamt.pdf180Id.
at para. 5. Bekanntmachung der öffentlichen Liste über die Registrierung von Verbänden und deren Vertretern, May2,2016,BUNDESANZEIGERAMTLICHERTEIL,May19,2016,B1.URL:https://www.bundestag.de/blob/189456/00aab1db13ea7fda086a19ad3641d4fa/lobbylisteamtlich-data.pdf181Deutscher Bundestag, Öffentliche Liste über die beim Bundestag registrierten Verbände.
URL:https://www.bundestag.de/parlament/lobbyliste182Report: Lobbying Disclosure Laws, March 2017, The Law Library of Congress, Global Legal Research Center. URL:https://www.loc.gov/law/help/lobbying-disclosure/lobbying-disclosure-laws.pdf183Там же83Ассоциации, включённые в добровольном порядке в публичный реестрнемецкого Парламента, вправе направить заявление на получение специальногопропуска (Hausausweis), обеспечивающего их членам постоянный доступ кпомещениям Парламента184.
Пропуск действителен в течение года185. Вместе с темнахождение ассоциации в реестре не гарантирует ее членам получение такогопропуска186.Крометого,РегламентБундестагапредусматривает,чтовселица,осуществляющие лоббистскую деятельность, включая лиц, не входящих в какиелибоассоциации,вправеполучитьдоступвПарламент,обратившисьнепосредственно к парламентским группам отдельных политических партий,представленных в немецком Парламенте187. Закон не требует публичногораскрытия персональных данных лиц, таким образом получивших доступ.Так, мы видим, что Германия не пошла по пути установления жесткой системыконтроля деятельности лобби.
В законодательстве ФРГ отсутствует императивноетребование регистрации лоббистов и представления ими широкого спискасведений об осуществляемой деятельности. Согласно позиции исследователей,такой подход обусловлен следующими причинами188:•Регистрация сама по себе вовсе не устраняет возможности представленияинтересов клиентов в каких-либо иных внешне выраженных формах, в частности,тайно.•Считается,чтонетнеобходимостивпредоставлениисведенийополученных лоббистами доходах и переданных ими в лоббистских целях средств,так как отсутствует прямая связь между размером выплачиваемого имвознаграждения и объемом совершенных операций.184Annex 2 to the Rules of Procedure of the German Parliament, para.
3; Hausordnung des Deutschen Bundestages, Aug.7, 2002, BGBL. I at 3483, as amended, § 2. URL:http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/bthauso_2002/gesamt.pdf185House Rules of the German Parliament, § 2, para. 7, no. 1.186Annex 2 to the Rules of Procedure of the German Parliament, para. 4.187House Rules of the German Parliament, § 2, para. 4.188Dr. Raj Chari and Dr. Gary Murphy, Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA, the EUinstitutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government. URL:http://lobbyists.ru/eu/10.pdf84•Созданная система государственного контроля деятельности лоббистовоснована на применении «мягких» методов, что, по мнению немецких политиков,вконтекстелоббистскойдеятельностиобеспечиваетбольшийэффектконтрольной функции государственных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
