диссертация (1169686), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В качествекомпенсации политические партии существенным образом финансируютсягосударством.Финансирование политических партий со стороны физических лиц также имеетопределенные ограничения. Взносы делятся на два вида: до 150 евро и более 150евро. Взносы более 150 евро могут быть сделаны только путём безналичногоперевода или в виде чека для обеспечения достаточной идентификациижертвователя. Установлен предельный лимит такого взноса: не более 4 600 евро.Взносы до 150 евро могут быть сделаны наличными.
Общий размер взносовналичными в пользу одного кандидата не может превышать 20 % от суммы всехофициальных расходов кампании, если такая сумма равна или превышает 15 000евро254.Иностранные государства и юридические лица не могут делать прямые иликосвенные пожертвования в пользу политических кандидатов и политическихпартий255. Ограничений в отношении взносов со стороны иностранныхфизических лиц закон не содержит, как и нет указания о том, что финансовыесредства на политическую кампанию должны собираться исключительно за счетрезидентских взносов256.ЛитваВ рамках Европейского союза с точки зрения правового регулированиялоббистской деятельности особый интерес для представителей отечественнойполитической и правовой доктрины представляет Литва, с которой Россиюсвязывают многовековые связи, общность исторического развития. Литва,ранее входившая в состав Советского Союза, в настоящее время являетсячленом Европейского Союза.
Литва стала первой из бывших советских254CODE ELECTORAL, L.52-8. URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=DFA997580367E8D2D6C47349AE80975A.tplgfr36s_1?cidTexte=LEGITEXT000006070239&dateTexte=20100212255Loi 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique, CODE ELECTORAL art. 11-4,Annexe IV, p. 890.256Decree 2007-140 of February 1, 2007, on Increasing the Ceilings on Campaign Expenditures, J.O., Feb. 3, 2007, p.2097.100республик, в которой осуществление лоббистской деятельности было введено врамки правового поля.Правовые основы лоббизма закреплены в Конституции Литвы: статья 33предоставляет каждому право участвовать в управлении своей страной, а такжеправо подачи петиций, статья 35 Конституции гарантирует гражданам право насвободное объединение в общества, политические партии или ассоциации, еслиих цели и деятельность не противоречат Конституции и законам257.В 2000 году Сейм принял Закон «О лоббистской деятельности»258.
Онраскрыл основные понятия, используемые в рамках исследования институталоббизма. Был установлен переходный период сроком в один год для введениявдействиеполитическиесоответствующихспециалистыправилиположений.раскритиковалиЮридическиепринятыйЗаконииз-занеопределенности формулировок. В связи с негативной реакцией Парламентпринял новый закон 2003 года, заменяющий закон 2000 года259.Новый Закон содержит более четкие определения. Так, под лоббистскойдеятельностью понимаются действия, совершаемые в целях воздействия напринятие или отклонение правовых актов, внесение в них изменений идополнений и т.
п. для защиты законных интересов клиентов260. Действия,совершенные в нарушение прав отдельных граждан или публичных интересов,не могут быть квалифицированы в качестве лоббистской деятельности.Закон «О лоббистской деятельности» ввел понятие об отчете лоббиста.Указанная дефиниция практически не встречается в нормативно-правовомматериале даже государств с развитой системой правового регулированиялоббистской деятельности.
Отчет лоббиста – это сообщение официальногохарактера о факте совершения лоббистских действий с указанием размера257Конституция Литовской Республики 1992. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2. М.: Норма, 2001. С. 330.Lithuania.LawonLobbyingActivities.No.VIII-1749of27June2000.URL:http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=208884259Lina Jasmontaite, the Current Lobbying Regulation in the European Union and its Future Development, p. 8. URL:http://policy.mofcom.gov.cn/english/flaw!fetch.action?id=1BA56C94-1D07-4ACA-BF8A-484C13E82D9E260Lithuania. Law on Lobbying Activities. No. VIII-1749 of 27 June 2000/Revised.
Article 2.258101полученных лоббистом денежных сумм и произведенных им расходов. Такиесообщения подлежат регистрации.Закон достаточно подробно определяет понятие лоббиста, делая особый акцентна лицах, не правомочных заниматься лоббистской деятельностью. К таковымотносятся, в частности лица, ранее занимавшие государственные должности, еслисрок их полномочий истек менее одного года назад, также государственныеслужащие, которые в соответствии с нормативными актами, регулирующимиправила и порядок прохождения службы, не вправе заниматься лоббистской иликакой-либо иной оплачиваемой деятельностью. Лоббистами не могут быть такженесовершеннолетние и лица, имеющие судимость за совершенные умышленныепреступления261.Примечательно, что Закон также перечисляет и лиц, которые не могут бытьклиентами лоббистов, – это политические деятели, государственные служащие,судьи, государственные и муниципальные органы и институты, государственныеи муниципальные предприятия262.Закон достаточно подробно регулирует правовой статус лоббистов (что такженехарактернодлябольшинствадействующихзаконоволоббизме).Устанавливаются права лоббистов (например, принимать участие в составлениизаконодательных актов; направлять предложения и разъяснения по связаннымвопросам;проводитьэкспертнуюоценкузаконопроектовинаправлятьзаключения в государственные органы; взаимодействовать с государственнымиорганамивцеляхубежденияихпредставителейвнеобходимостиицелесообразности принятия предлагаемых решений, эффективности тех или иныхмер; заниматься разъяснительной работой в рамках проведения встреч спредставителямиобщественности,информироватьихозаконопроектах,внесенных в Сейм, Правительство или другое государственное, муниципальноеучреждение)263.261Lithuania.
Law on Lobbying Activities. No. VIII-1749 of 27 June 2000/Revised. Article 3.Id. Article 8.263Id. Article 4, par. 1.262102Такжеустановленирядобязанностей:информироватьГлавнуюуполномоченную комиссию и комиссию по этике в случае назначения илиизбраниянагосударственнуюдолжностьопрекращениилоббистскойдеятельности, если в соответствии с нормативно-правовыми актами недопустимосовмещение указанной должности с совершением лоббистских операций264(данное правило установлено в целях предотвращения конфликта интересов впроцессе осуществления должностных полномочий, обеспечения публичности,прозрачности лоббистской деятельности).Закондостаточнодетальноограничиваетдействия,которыемогутрассматриваться как лоббизм: специально устанавливает перечень случаев, когдалоббистская деятельность признается противоправной265.
К таковым, в частности,относятся совершение лоббистских операций гражданином или организацией, невнесеннымивреестр,содержащийсведенияосубъектахлоббистскойдеятельности, либо лоббистом, право которого на осуществление лоббистскойдеятельности было прекращено или приостановлено, а также лицами, которые всоответствии с законом не могут быть субъектами лоббистской деятельности.Незаконнымитакжепризнаютсялоббистскиедействия,приводящиекзависимости членов Сейма, представителей иных государственных органов отдействий лоббистов или их клиентов, либо осуществляемые в условиях заведомоложного информирования парламентариев, государственных служащих о фактахи обстоятельствах, связанных с совершением лоббистских операций.
Недопускаетсятакженесуществующегоосуществлениеклиента,лоббистскойпродвижениеидеятельностизащитапозицийотимениклиентов,преследующих противоположные интересы. Лоббистам запрещено заявлять овозможности непосредственного влияния на законодательный процесс илиотдельных должностных лиц.264265Id. Article 4, par. 2.Lithuania. Law on Lobbying Activities. No. VIII-1749 of 27 June 2000/Revised. Article 6.103Кроме того, закон определяет перечень условий, при наличии которыхдеятельность не может быть квалифицирована в качестве лоббистской266.
Ктаковым, в частности, относится опубликование издателями и служащими средствмассовой информации сведений о законах, законопроектах, комментариев к ним,за исключением случаев, когда подобные действия совершаются на возмезднойоснове в целях лоббирования чьих-либо интересов, деятельность научныхработников, некоммерческих организаций по защите интересов своих членов,если только указанные лица и организации не получают вознаграждение засовершение лоббистских операций.Вторая глава Закона посвящена процедуре регистрации лоббистов267. В целяхобеспечения механизма контроля деятельности по лоббированию интересов вЛитве образован специальный орган – Главная уполномоченная комиссия поэтике, в предметную компетенцию которой входит, в частности ведение регистра,содержащего сведения о субъектах лоббистской деятельности268.Для регистрации в качестве лоббиста лицо должно обратиться в комиссию ссоответствующим заявлением.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
