диссертация (1169686), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Большинство лоббистов избегаютсоблюдение установленных законом требований и осуществляют деятельность вобход государственной регистрации. На практике лоббистская деятельностьосуществляется благодаря личным связям, и в стране процветает коррупция.Представляется, что данные трудности вызваны тем, что в Литве, в отличие отСША, отсутствует лоббистская культура, которая за такой сравнительно короткийпериод времени в сознании большинства чиновников, политиков и лоббистов ещене успела сформироваться.Иного, более мягкого, диспозитивного подхода придерживается европейскаямодель регулирования лоббистской деятельности.
Таким образом, регулированиелоббизма вводится в отдельных органах власти и зачастую основывается надобровольной регистрации и установлении правил поведения в кодексахпрофессиональной этики лоббистов.109В рамках Европейского союза деятельность лоббистов регулируется, преждевсего,«мягкимправом»,ведётсядобровольныйреестрлоббистов,регистрациилоббистов,взаимодействующих с институтами ЕС.ВГерманиивведенадобровольнаясистемаосуществляющих взаимодействие с членами Парламента. Однако для доступа вздания Парламента такая регистрация необходима.В Великобритании на протяжении долгого времени предусматривалосьрегулирование лоббизма только в Парламенте в рамках Кодекса поведения членовПарламента. Основной массив запретов, ограничений и обязанностей, так илииначе связанных с лоббированием интересов, возложен на парламентариев, а непредставителей профессионального лобби, то есть не на субъекты, а объектыдавления.
Также в Великобритании достаточно сильно развита системадобровольного регулирования лоббистской деятельности, различные лоббистскиеобъединения разрабатывают кодексы этики лоббистов. Система самоконтроляявляетсяотличительнойчертоймоделирегулированиялоббизмавВеликобритании.Вместе с тем это вовсе не означает, что система регулирования и контролялоббистской деятельности в европейских странах менее эффективна, чем в США.Особенностиполитическимикаждойсистемытрадициямиобусловленырассматриваемыхразличнымигосударств.правовымиВрядеистраниспользование «мягких» методов оказывается не менее плодотворным, чемприменение строгих законодательных предписаний и запретов.
Специалистыобосновывают это явление тем, что обязательная регистрация все равно неисключает возможности представления интересов клиента косвенно или тайно, араскрытие информации о доходах и расходах от лоббистской деятельности неотражает реальных финансовых операций. По их мнению, созданная система«мягких» методов имеет больший эффект, так как только зарегистрированныелицанаделяютсяправомпредложенных ими инициатив.непосредственногоучастияврассмотрении110Тем не менее в настоящий момент можно заметить общую тенденциюужесточения лоббистского регулирования.
Ее можно заметить и в институтах ЕС(заявляются инициативы о введении обязательного реестра лоббистов дляповышения доверия населения к деятельности европейских институтов), и воФранции, Великобритании и Германии.Так, во Франции, где долгое время отсутствовал специальный закон о лоббизмеи не предусматривалось лишь ведение добровольных реестров палатамипарламента и регулирование в целом было аналогично по своему подходу кнемецкому, в декабре 2016 года был принят закон, устанавливающийобязательную регистрацию лоббистов и создание электронного публичнодоступного реестра для раскрытия информации гражданам о взаимоотношенияхмежду представителями интересов лиц или групп лиц и государственнымиорганами.В Великобритании в 2014 году был принят закон, обязывающий предоставлятьсведения для включения в реестр лоббистов в Парламенте, а осуществлениелоббистской деятельности без регистрации считается уголовным преступлением.Несмотря на то, что введённое регулирование касается только определённогокруга лоббистов и деятельности исключительно в Парламенте, практикаВеликобритании также соответствует общей тенденции ужесточения и большейтранспарентности лоббистского регулирования.Речь об ужесточении регулирования идёт и в Германии: в последние годыпредлагаются различные инициативы и подаются различные жалобы стребованием раскрытия информации о лоббистах в Германии и введения болеежёсткого императивного регулирования, введения обязательного реестра лиц,ведущих лоббистскую деятельность.Этасформировавшаясятенденцияговоритоважностирегулированиялоббистской деятельности для обеспечения ее прозрачности и ясности для всехучастников общественной жизни.
Между тем представляется, что императивныетребования для регулирования лоббизма могут предлагаться и будут иметьнаибольший эффект в государствах, в которых предварительно работала111добровольная, основанная на методах стимулирования, модель регулированиялоббизма, сформировалась лоббистская культура и чёткое осознание какпредставителей государства, так и представителей общества о том, что вселоббистские операции требуют раскрытия и обнародования. Как показываетпрактика Литвы и Польши, использование императивной модели лоббистскогорегулирования на изначальном уровне в странах, в которых историческирегулирование лоббизма не осуществлялось, отсутствует лоббистская культура ипонимание правил лоббистской этики, не позволит эффективно обеспечитьпрозрачность лоббистской деятельности.Таким образом, обобщая выводы, сделанные в Главе 2, автор обращаетвнимание на следующее:•Наиболее развитое и системное регулирование лоббизма действует в США.Благодаря различным вызовам политической и общественной жизни в даннойстране сформировался комплекс законодательных требований и процедур,регулирующих лоббистскую деятельность как на федеральном уровне, так и науровнештатов.ДействующеерегулированиелоббизмавСШАможноохарактеризовать следующими основными особенностями:– Регулирование распространяется как на деятельность в законодательныхорганах, так и в исполнительных.
Кроме того, в отношении лоббистскойдеятельности в Конгрессе применяются регламенты палат, а в отношениилоббизма в органах исполнительной власти действуют указы Президента США,которые, среди прочего, устанавливают правила «вращающихся дверей»(запрет на занятие лоббистской деятельностью после отставки чиновников).– Необходимость прохождения процедуры регистрации лоббистов в СШАнаходится в прямой зависимости от размера вознаграждения, которое лоббистполучает за свою деятельность, а также от количества времени, в течениекоторого лицо занимается лоббизмом.– Основным принципом лоббистского регулирования является прозрачность.Лицо, прошедшее регистрацию, обязано регулярно подавать отчетность, в112которой раскрывается достаточно большой объем информации о лоббистскихконтактах, полученном вознаграждении, заказчиках лоббистской деятельности.–Нарушениезаконодательныхтребованийкараетсязначительнымиштрафами, а если лицо нарушает требования умышленно и с намерением датьвзятку чиновнику, то оно может быть приговорено и к уголовнойответственности в виде лишения свободы.– Тем не менее в США в настоящее время активно обсуждается дальнейшеесовершенствованиезаконодательстваолоббизме:высказываетсянеобходимость борьбы с косвенным лоббизмом, введения регулированияобщественноголоббизма.Следуетучитывать,чтолоббистскоезаконодательство в любом случае не должно ограничивать предусмотренноеконституцией право на петицию.•Регулированиелоббизмавзаконодательныхактахненастолькораспространено в странах Европейского союза.
В данный момент отдельныеспециальные акты существуют лишь в семи странах (включая Францию,Великобританию, Литву, Польшу). На наднациональном уровне лоббизмрегулируется только на основании источников «мягкого права», то естьрегулирование носит добровольный характер. Тем не менее в ЕвропейскомПарламенте и Европейской Комиссии обсуждается введение обязательнойрегистрации лоббистов, взаимодействующих с институтами ЕС.•В Германии отсутствует обязательная система регистрации лоббистов.Система регистрации добровольная и действует только в отношении лоббистов вБундестаге.
Немецкие законодатели и политики выступают за диспозитивныеметоды регулирования, так как, по их мнению, добровольность регистрацииобеспечивает больший эффект со стороны государства, так как толькозарегистрированные лица наделяются правами на участие в обсуждении ирассмотрении внесённых ими предложений. Ряд правил устанавливается вотношении парламентариев: они обязаны отчитываться о любых доходах,полученных за счет деятельности, выходящей за рамки их должностных113обязанностей, а также им запрещено заниматься какой-либо деятельностью набезвозмездной основе.•В Великобритании регулирование лоббизма отдельным законом являетсясовсем новым подходом, до этого регулирование основывалось на добровольныхкодексахповедениялоббистов.Введённыетребованияносятдовольноограниченный характер: распространяются только на лоббистскую деятельность вправительстве и только по ограниченному кругу вопросов.
Вводится требование орегистрации лоббистов в реестре, в котором отражается достаточно широкий кругинформации о лоббисте. Требования об отчётности отсутствуют, тем не менее занарушение требований о регистрации предусматривается ответственность в видештрафов. Деятельность лоббистов в Парламенте регулируется лишь кодексомповедения членов Парламента (который налагает требования в первую очередь напарламентариев, а не на лоббистов).
Однако в Великобритании сформироваласьразвитая система добровольного регулирования лоббистов, которая создаётосновудлядальнейшегосовершенствованияподходаклоббистскомурегулированию.•Во Франции также сложилась практика добровольной регистрациилоббистов в палатах парламента на основании соответствующих регламентов.Закон, регулирующий лоббистскую деятельность был принят лишь в конце 2016года, он ввел обязательную систему регистрации лоббистов (требования вступилив силу 1 июля 2017 года). При регистрации в реестре необходимо раскрытьдовольно широкий круг информации, включая данные о финансовых ресурсах.Примечательно, что французский закон, в отличие от законов о лоббизме в другихстранах, закрепляет правила поведения лоббистов.•Вомногихстранахмощнымсредствомдавлениялоббистовнапредставителей политических партий является их финансирование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
